市場監(jiān)督管理局2020年工作總結(jié)及2020年工作思路

全力推進食品安全監(jiān)管。一是高水平成功創(chuàng)建省級食品放心城市。通過創(chuàng)建促進了全市食品安全整體水平、食品安全治理能力、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展水平、群眾滿意度“四個明顯提升”。無重大食品安全事故和輿情發(fā)生。二是食品安全檢測定性檢測83527批次，合格率99.97%;定量檢測4300次，不合格37批次，合格率99.13%。三是出動執(zhí)法人員11520人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶9959戶次，立案129起，移送公安14件。四是全市食品生產(chǎn)加工小作坊366家，建檔登記率100%，抽檢覆蓋率95%。名特優(yōu)食品作坊打造8家。五是強化網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管。排查入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位1910戶，網(wǎng)上檢查網(wǎng)絡訂餐交易平臺3家、經(jīng)營戶1557家，實地檢查餐飲經(jīng)營單位795家，三大平臺上我市餐飲單位的證照公示率達到100%。六是全市新建陽光廚房47家，新增“在線陽光廚房”17家。七是企業(yè)提交主體責任自查報告115份，自查報告執(zhí)行率100%。八是建成49個農(nóng)村家宴中心。九是加強學校食堂餐飲食品安全監(jiān)管。組織春季開學、高考期間學校食堂及周邊餐飲單位專項檢查，進一步強調(diào)落實校(園)長第一責任人制度和食品安全自查制度。深化鞏固“千萬學生飲食放心工程”，300人以上公辦學校食堂餐飲食品安全等級AB級累計達到100%，300人以上民辦學校AB等級達到92%以上。十是強化食鹽質(zhì)量監(jiān)管，查處打擊食鹽違法行為。十一是加強食品安全宣傳。走進900多個村，發(fā)放宣傳品18萬份，宣傳資料30萬份，海報3400張，推進食品安全的滿意度、創(chuàng)建工作支持率、食品安全科普知曉率、創(chuàng)建工作知曉率明顯提升。

全力推進藥械?；O(jiān)管。全面治理執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為，建立健全執(zhí)業(yè)藥師基礎信息數(shù)據(jù)庫。探索電子處方在藥品零售企業(yè)的應用;檢查藥店230家，醫(yī)療機構(gòu)360家，作出行政處罰13起，責令整改45家。開展我市22家醫(yī)院與21家社區(qū)衛(wèi)生服務中心(衛(wèi)生院)疫苗質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)管。檢查醫(yī)療器械經(jīng)營單位300家;醫(yī)院類醫(yī)療機構(gòu)22家，覆蓋率達100%，基層醫(yī)療機構(gòu)150家，立案查處涉嫌使用過期醫(yī)療器械等案件9起。監(jiān)測藥品不良反應800例，醫(yī)療器械不良事件134例。深化化妝品百千萬美麗消費示范工程建設，新創(chuàng)1條示范街、8家示范商場、95家示范店。突出抓好食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治活動，出臺《XX市食品保健食品虛假和欺詐宣傳整治實施方案》，嚴厲打擊虛假和欺詐等違法違規(guī)行為。對8家保健食品會議營銷場所進行了查封取締。

(二)以營商環(huán)境優(yōu)化為載體抓行政審批和監(jiān)管稽查。

一是強化行政審批服務。免費代辦企業(yè)8178家。率先XX開通了企業(yè)檔案全區(qū)域查詢打印功能，由原來企業(yè)檔案中心1個窗口提供企業(yè)檔案查詢服務增加到全市各市場監(jiān)管所共17個窗口，已辦理查詢檔案打印業(yè)務11362件次。行政服務中心開通企業(yè)信用查詢服務，截止10月底，已辦理業(yè)務計82件次。在全市“一中心15基層窗口”全面實施工商注冊登記受理、審查、核準全過程“審核合一”。新政實施后，全市共35122戶各類市場主體體驗到了審批“加速度”，其中設立登記企業(yè)6952戶。實施企業(yè)名稱“自主申報+承諾制”和住所登記申報承諾制，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦5個工作日內(nèi)完成。

二是強化小微企業(yè)成長服務。新增小微企業(yè)6258家，同比增加29.2%，累計達38473家;新增個轉(zhuǎn)企390家，累計達6414家;新增股份公司15家，累計達165家;新三板掛牌企業(yè)2家。組織小微企業(yè)專場培訓42場。對634家樣本企業(yè)開展成長指數(shù)編制工作。1家企業(yè)成功申報省小微企業(yè)成長之星。

三是強化企業(yè)監(jiān)管。年報工作應報41408家，已報36570家，列異1931家，年報率92.98%。農(nóng)民專業(yè)合作社應報1444家，已報892家，列異340家，年報率85.32%。個體戶應報80270家，已報67323家，列異3324家，年報率88%，app報13957家，聯(lián)絡員8407家。電子化年報率33.22%，電子化年報數(shù)量和比例同比增長1倍。吊銷兩年未年報企業(yè)1011家、個體戶12945家。2家企業(yè)評為2020年度省級信用管理示范企業(yè)，3家企業(yè)評為2020年度XX市級信用管理示范企業(yè)。

四是強化合同監(jiān)管。開展合同格式條款備案規(guī)范工作，出動檢查人員110人次，發(fā)放書面?zhèn)浒父嬷獣?份，規(guī)范整治經(jīng)營者18家，格式條款備案35份;公示76家“守重”企業(yè)。

五是強化商標監(jiān)管。2家公司商標質(zhì)押授信總共1.2億，融資6600萬;全市有效商標注冊量達53178件;開展打擊商標侵權“溯源”專項行動，立案查處3起;商標侵權立案103起;柳市獲評浙江省商標品牌示范鎮(zhèn);“雁蕩山鐵皮石斛”申報地理標志證明商標;2家企業(yè)申請省商標品牌示范企業(yè)。

六是強化廣告監(jiān)管。立案廣告案件91件，其中7個案件列入XX市局典型違法廣告案例。加強廣告導向監(jiān)管，約談本地四大主流媒體的負責人和廣告審查員。

七是強化網(wǎng)絡監(jiān)管。對接市大數(shù)據(jù)中心，確認政務數(shù)據(jù)資源目錄，實時推送市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享助力“最多跑一次”;啟動2020年網(wǎng)絡市場夏季促銷定向監(jiān)測，1389家網(wǎng)店的5437條違法線索，并結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境建設通知網(wǎng)店進行自行整改，取得良好效果;開發(fā)完善“小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫”、“食藥許可證查詢系統(tǒng)”、“網(wǎng)上處罰決定書審批”等軟件，進一步健全信息化體系，提高工作效率;推進移動監(jiān)管APP使用，覆蓋率達83%。

八是強化案件稽查。開展各類專項執(zhí)法行動30余次,立案查處各類案件685件，結(jié)案518件，罰沒款1153.37萬元，其中大要案186件。移送公安案件52件。凡查必備，備案210起，730個待查對象，率先全省在釘釘軟件基礎上開發(fā)備案軟件，大大加快備案效率，得到省市紀委的充分肯定。

(三)以低壓電氣產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動為載體抓質(zhì)量監(jiān)管

推進低壓電氣產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，出臺《2020年電氣產(chǎn)品質(zhì)量提升實施方案》，實施“一打擊，一引領，五強化”工作措施。

一是通過重拳打擊，提升執(zhí)法威懾。通過技術執(zhí)法抽查手段，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，開展各類專項執(zhí)法行動9次,立案查處質(zhì)量違法案件203件，結(jié)案183起，罰沒款390.12萬元，移送公安20件。二是通過品牌引領，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。推進質(zhì)量強市、品牌強市、標準強市和浙江制造等“三強一制造”工作。開展市政府質(zhì)量獎評選。大力推進“浙江制造”品牌試點縣工作，新增省名牌產(chǎn)品7個，總量達17個。實施標準提升工程，主導起草發(fā)布國家標準2個; 536家企業(yè)公開了3537項標準，覆蓋6925種產(chǎn)品。規(guī)上工業(yè)企業(yè)采標率領先XX全市達到71%。1071家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開展標準化統(tǒng)計監(jiān)測工作，1040家企業(yè)有效錄入統(tǒng)計系統(tǒng)，位居XX第一。“浙江制造”上級考核要求的1+7個“浙江制造”產(chǎn)品認證提前完成，1個企業(yè)取得了產(chǎn)品認證，7個企業(yè)取得了浙江制造自我聲明授權證書。 主導起草13個“浙江制造”產(chǎn)品標準，超額完成任務。三是強化流通監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。加強對以新老“電器城”為代表的銷售市場的質(zhì)量監(jiān)管。加大流通領域市場買樣抽查和執(zhí)法抽查的力度，電器城線下買樣和網(wǎng)絡平臺買樣抽查147批次產(chǎn)品。

四是強化行業(yè)自律，落實企業(yè)主體責任。加強和行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系。進一步推進聯(lián)手打假和質(zhì)量共治工作。組織了6家行業(yè)協(xié)會參與質(zhì)量共治試點工作，將質(zhì)量共治推向全社會。五是強化技術幫扶和公共服務平臺建設。國家中心、質(zhì)量技術檢測院為企業(yè)技術服務減免檢測費97.1萬元，國家中心成功與德國德凱公司合作，成為德凱公司的實驗室。六是強化督查工作，嚴肅問責機制。成立質(zhì)量提升辦公室，及時督查日常工作進度。七是強化證后監(jiān)管，加大抽查力度。巡查生產(chǎn)許可證、3C認證獲證企業(yè)142家次，審查獲證企業(yè)年度報告87份。加大對歷年抽查不合格、小型企業(yè)的專項監(jiān)督抽查，抽查368批次，合格336批次，批次合格率為91.85%，綜合合格率為98.06%。同時進一步強化質(zhì)量信用建設，辦理監(jiān)督抽查不合格后處理案件67起。

(四)以改善民生為目標，全力推進民生服務工作

一是強化特種設備監(jiān)管。強化宣傳和加大違法曝光力度。深化隱患排查治理，查封隱患設備129臺，消除安全隱患設備2087臺。開展鍋爐安全檢查、電梯維保單位專項檢查等專項行動，對7家特種設備使用單位、3家電梯維保單位出具了監(jiān)察指令書，對3家維保單位予以立案調(diào)查。開展國慶節(jié)前客運索道安全聯(lián)合檢查，全省首創(chuàng)全面推行氣瓶二維碼刷碼閉環(huán)管理。 8個電梯應急救援站投入運行，接警并處置電梯困人事件468宗，故障報警160宗，安全解救被困人員890人。

二是強化消保維權。受理投訴舉報7242件，其中投訴5665件，處理率98%，挽回經(jīng)濟損失142.2萬元;舉報1577件，立案59件。12345政務服務熱線受理投訴舉報2398件，對6類159個批次商品開展了質(zhì)量監(jiān)測，立案11件。培育放心消費示范單位190家，新發(fā)展無理由退貨承諾單位207家，建成1個放心消費示范區(qū)。率先全國自主開發(fā)“12315今日預警系統(tǒng)”，實現(xiàn)趕在職業(yè)打假人之前對電商的輕微違規(guī)行為及時進行技術抓取、研判、指導糾正，同時也減輕投訴的工作量。有效幫扶1419家網(wǎng)店，，預警風險點5995個，整改完成率90%，消除隱患風險13399個，減少網(wǎng)商經(jīng)濟損失約669.95萬元，幫助執(zhí)法人員減少5448天的工作量;

三是強化農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。計劃完成改造提升18家，已完成6家，正在施工12家。建成省級放心農(nóng)貿(mào)市場5家和二星級以上文明規(guī)范市場12家。

四是強化民生計量工作。全面展開相關強制檢定工作，完成3家定量包裝商品雙隨機監(jiān)督抽查;完成34個加油站152臺加油機共計511把加油槍、完成34家衛(wèi)生院級及以上公立及民營醫(yī)療機構(gòu)的711件工作計量器具的檢定、預計完成35個農(nóng)貿(mào)市場在用電子計價秤3600臺(件)檢定、完成水表及燃氣表的強制檢定工作，并大力向企事業(yè)宣傳使用新強制檢定信息平臺e-CQS，全市的加油站、出租車公司啟用新的強檢信息平臺。

(五)以干部履職能力提升為目標，不斷加強市場監(jiān)管隊伍建設。

一是全力加強干部履職能力提升。全年投入教育培訓經(jīng)費10.7萬，受訓739人次;組織干部參加“XX市第一屆”新時代青年說辯論賽、青年干部“營商環(huán)境提升”讀書會、 “學指示·謀新篇·顯擔當” 辯論賽、 “遇見美麗”攝影培訓等，借活動載體，激隊伍活力。2名基層所所長XX市局“所長大比武”獲獎。3名干部參加XX市黨團知識競賽包攬前三名并代表XX市赴XX市參賽。2名干部參加市直機關第七屆微型黨課比賽獲二、三等獎，2名干部參加XX市“12•4”國家憲法日法律知識競賽，榮獲總決賽第二名。二是大力推進星級規(guī)范化市場監(jiān)管所創(chuàng)建。投入創(chuàng)建資金108萬，7個所開展星級所及規(guī)范化達標所創(chuàng)建，其中四星級所和三星所各一個，規(guī)范化達標所5個;三是通過XX市級文明單位復評。四是加強干部出境和兼職管理。出臺《XX市市場監(jiān)督管理局因私出國(境)管理工作規(guī)范》，進一步加強和規(guī)范干部因私出國(境)管理工作;開展干部兼職清理工作。

當然，在肯定成績的同時，我們也應該清醒的認識到，當前我們的工作還存在著一些問題，面臨著不少挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)法力量不足與不斷增強的工作任務之間矛盾突出。二是干部履職能力還需要進一步提高。三是食品藥品特種設備和產(chǎn)品質(zhì)量的安全隱患仍然存在。四是全面從嚴治黨機關作風作風效能建設還需進一步加強。

二、2020年工作思路

2020年，我局全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞市委、市政府和省市局市場監(jiān)管工作要求，以全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建、浙江省食品安全市(縣)鞏固和營商環(huán)境提升年行動為載體，圍繞大監(jiān)管、大質(zhì)量、大民生和大安全建設，爭先創(chuàng)優(yōu)，干在實處，努力開創(chuàng)新時代市場監(jiān)管工作新局面。

(一)進一步推進安全監(jiān)管工作，確保守住安全底線。一是強化食品安全監(jiān)管。以進一步鞏固提升浙江省食品安全縣(市)創(chuàng)建成果,推動食安城市持續(xù)共建、全民共享為目標，著力健全創(chuàng)建工作長效機制，進一步深化食安市創(chuàng)建工作，推動全市食品安全監(jiān)管能力和水平進入新階段,確保廣大群眾吃的安全、吃的放心。修訂XX市食品安全事故應急預案;加大日常監(jiān)管力度，繼續(xù)抓好重要時段、重要區(qū)域突出食品安全問題專項檢查行動。繼續(xù)推進“農(nóng)村家宴中心”、“陽光廚房”、 “放心餐飲”、“千萬工程”等民生工程建設。推進智慧餐飲信息平臺在XX的落地并正常運行。探索實施餐飲服務食品安全風險防控量化分級管理制度。探索建立網(wǎng)絡訂餐常效監(jiān)管機制。二是進一步加強藥械?；O(jiān)管。實施藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履職報告制度，發(fā)揮社會監(jiān)管力量，提升企業(yè)經(jīng)營守信意識落實責任。加強培訓，提升藥械監(jiān)管人員和從業(yè)人員素質(zhì)。通過提高監(jiān)管與被監(jiān)管兩方的能力來提高全市藥械質(zhì)量安全水平。規(guī)范藥械生產(chǎn)行為，強化監(jiān)管，穩(wěn)步提高藥械經(jīng)營秩序，突出重點，提升醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理水平，三是進一步推進特種設備監(jiān)管，確保特種設備安全。不斷加強特種設備安全風險防范，做到監(jiān)管全方位、全覆蓋、無盲區(qū)。深入開展特種設備安全監(jiān)察，開展對維保單位的電梯檢驗一次性合格率的考核管理，對特種設備安裝環(huán)節(jié)進行監(jiān)督抽查。強化提升特種設備應急處置能力建設。深化推進“96333”公共電梯應急救援平臺建設，加快電梯智慧監(jiān)管平臺建設，提高監(jiān)管的效率和效果。加大對特種設備隱患的整治力度。確保實現(xiàn)特種設備隱患整治率、注冊登記率、日常監(jiān)督檢查計劃完成率、定期檢驗率均達100%。

(二)進一步推進低壓電器質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量水平再上臺階。一是進一步推進低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，按照打擊、疏導、規(guī)范、提升的方針，提高后處理的作用，加強生產(chǎn)許可證管理，進一步關注行業(yè)的潛規(guī)則和隱形問題，強化質(zhì)量風險管理，加大違法違規(guī)行為打擊力度，進一步深化質(zhì)量提升工作，使行業(yè)質(zhì)量水平得到有效提升。

二是進一步推進三強一制造工作，確保拉高XX質(zhì)量標準。完成好質(zhì)量強市工作考核的各項指標。有序推進“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建，及時發(fā)布《2020年度XX市質(zhì)量白皮書》。開展2020年市長質(zhì)量獎評選、配合開展省級、XX市級政府質(zhì)量獎。開展質(zhì)量月宣傳活動，繼續(xù)大力推進“浙江制造”品牌建設工作，完成考核目標任務。加強標準化工作。積極推動企業(yè)參與國標、行標、浙江制造標準制修訂工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展聯(lián)盟標準制訂、標準化試點項目工作。進一步協(xié)調(diào)確定關于標準制訂獎勵政策。開展全市“對標達標”行動，提升行業(yè)整體質(zhì)量水平。大力推進企業(yè)標準自我聲明公開工作，宣傳、貫徹實施新的“浙江省企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理辦法”，指導企業(yè)采用“自我聲明公開”方式進行產(chǎn)品標準備案。全面推進企業(yè)產(chǎn)品標準自我公開聲明的事后監(jiān)管工作。

(三)進一步推進營商環(huán)境提升，確保提高市場主體活力。一是深化最多跑一次改革。深入推進免費代辦、個體工商戶個人獨資企業(yè)企業(yè)檔案查詢的同城通辦、審核合一、多證合一、簡易注銷等便民便企舉措;進一步落實“一窗受理、集成服務”，推行涉企證照工商通辦，積極探索“照后減證”。二是加大稽查執(zhí)法力度，打造更加公平公正的市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護工作，加大對侵犯“三名”商標和涉外高知名度商標及“傍名牌”等不正當競爭打擊力度。繼續(xù)深化食品、藥械安全專項整治行動，保持對“四品一械”違法行為打擊的高壓打擊態(tài)勢。開展經(jīng)銷、公用企業(yè)等強勢行業(yè)商業(yè)賄賂和侵犯消費者合法權益專項整治行動。 結(jié)合質(zhì)量提升工作，強化生產(chǎn)領域流通領域產(chǎn)品質(zhì)量違法案件查處力度;進一步加大無證及生產(chǎn)銷售低價劣質(zhì)違法案件的查處工作。 加大違法廣告整規(guī)力度，重點開展虛假廣告的專項整治行動。堅決打擊傳銷和規(guī)范直銷行為，繼續(xù)開展無傳銷社區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展打擊走私活動和打黃掃非工作，重點開展打擊走私和非法出版物行動及“一打三整治”工作。三是進一步深化合同格式備案和企業(yè)守重工作。積極做好合同格式條款備案和企業(yè)“守重”公示工作。四是進一步加強法治建設。加強行政案件聽證和行政復議答辯、行政訴訟應訴工作，進一步完善行政首長和行政機關負責人出庭應訴制度。深入推行案件辦理公眾參與制，積極推進“陽光辦案”，加強案件辦理行政與司法良性互動，提升行政執(zhí)法公信力。進一步完善公職律師管理機制，充分發(fā)揮基層法制員的作用。

(四)進一步推進服務小微企業(yè)工作。加強小微企業(yè)的培育力度。用好企業(yè)小微云平臺信用大數(shù)據(jù)，及時更新梯度培育庫，做好對農(nóng)業(yè)銀行的企業(yè)精準推送，為企業(yè)提供個性化的金融服務，解決小微企業(yè)融資難。營商環(huán)境再優(yōu)化，繼續(xù)商事登記制度改革，全程電子化登記，企業(yè)名稱自主申報，審核合一，一人通辦，注冊代辦，電子拍照等等。做好對小微企業(yè)幫扶。走訪企業(yè)，為企業(yè)解決實際難題，開展品牌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、消費環(huán)境提升、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓會，組織就業(yè)招聘會。

(五)進一步推進民生服務，為人民美好生活早日實現(xiàn)貢獻市監(jiān)力量。

一是持續(xù)打響“放心消費在XX”品牌。結(jié)合XX消費實際，積極推動“放心商店”、“放心網(wǎng)店”等各項創(chuàng)建工作。二是持續(xù)做好信訪投訴舉報處置工作。確保辦理期限、提高投訴舉報的處置率和滿意率。繼續(xù)完善12315預警系統(tǒng)，抽調(diào)精干力量專門對付職業(yè)打假件，優(yōu)化營商環(huán)境。三是持續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建提升。完成改造農(nóng)貿(mào)市場6家、計劃創(chuàng)建省級放心市場3家、計劃創(chuàng)建星級文明規(guī)范市場5家。以XX市場開發(fā)服務中心為平臺，積極實施農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化托管;以南馬菜市場、寶鑫凈菜市場為試點實施智慧監(jiān)管。四是對喪葬用品市場監(jiān)管常態(tài)化。強調(diào)監(jiān)管常態(tài)化，助力XX全市鞏固移風易俗戰(zhàn)果。五是推進民生計量工作，確保民生工程落到實處。加強民生計量器具的監(jiān)督檢查，組織開展制造計量器具許可證獲證企業(yè)及強制性認證產(chǎn)品證后和三大管理體系等認證活動監(jiān)督檢查工作，加強對全市檢驗機構(gòu)的動態(tài)檢查。組織法定計量機構(gòu)開展實驗室計量比對。

(六)進一步推進機關效能作風建設和干部履職能力提升，努力打造一支市場監(jiān)管鐵軍。加強隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)提升，進一步強化全面從嚴治黨、效能作風建設，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識。堅持問題導向，以進一步提升營商環(huán)境行動為載體，強化機構(gòu)改革后機構(gòu)和干部隊伍的融合，打造一支風清汽正，心齊高效的市場監(jiān)管鐵軍。