水利局2020年度法治工作總結(jié)
一、工作開展情況
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確依法行政工作任務(wù)。市水利局領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利依法行政工作，將水利法規(guī)建設(shè)、水利政策研究和水行政執(zhí)法工作列入局黨組重要議事日程。成立法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)程敏局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為組員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)骨干主動(dòng)抓的依法行政工作氛圍。通過專題會(huì)議研究水利依法行政工作，印發(fā)《XX市水利局2020年水利工作要點(diǎn)》《2020年水政水資源工作要點(diǎn)》，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，針對(duì)推行水行政執(zhí)法責(zé)任制、正確行使水利行政職權(quán)、深化專項(xiàng)執(zhí)法檢查、水利法律法規(guī)宣傳等方面，對(duì)水利執(zhí)法、水事糾紛查處、水政水資源管理、河道管理與河道采砂管理、水土保持治理等工作進(jìn)行部署，保障水利依法行政工作有序推進(jìn)。
2、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),在局直屬機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化市水政綜合執(zhí)法支隊(duì)，整合水利工程管護(hù)、防汛抗旱、水資源保護(hù)、河道管理、采砂管理、水土保持等水利行業(yè)執(zhí)法職能，招考、抽調(diào)人員充實(shí)執(zhí)法支隊(duì)力量，積極組織參加水行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試并取得水利行政執(zhí)法證，水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量向年輕化、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的方向發(fā)展。投入執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法裝備不斷配備完善，能夠基本滿足水行政執(zhí)法日常巡查和辦案需要，水行政執(zhí)法能力和水平大大提升。
3、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為了提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)知識(shí)，采取定期培訓(xùn)、集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)等形式對(duì)《憲法》《水法》《防洪法》《行政訴訟法》《安徽省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極參加省市等組織的憲法知識(shí)講座、水行政執(zhí)法、依法行政等培訓(xùn);執(zhí)法人員全部參加了市直部門行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，并通過了考試與年審;12月中旬，組織全市水利系統(tǒng)開展為期兩天的水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省廳專家就水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)進(jìn)行專題授課;組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法用法培訓(xùn)班，特邀XX市“七五”普法講師團(tuán)知名律師進(jìn)行《憲法》專題講座;組織全體干部職工參加國(guó)家工作人員法律知識(shí)考試。2020年舉辦水行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)6次，全局水政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)130余人次，有效推進(jìn)水利依法行政的綜合能力。
二、主要工作成效
4、加強(qiáng)日常巡查與綜合執(zhí)法。實(shí)行河道巡查、跟蹤督辦工作責(zé)任制，落實(shí)日常巡查制度，加強(qiáng)江河沿線整治工作的督查指導(dǎo)。2020年共出動(dòng)235車次、644人次，巡查河長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)8535余公里，巡查水域面積278.6平方公里，巡查監(jiān)管對(duì)象119個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)制止違法事件63起。2020年，全市共查處4起水事案件(其中上年遺留1起)，已結(jié)案33起，合計(jì)罰款23.43萬(wàn)元，沒收非法所得0.988萬(wàn)元。
5、開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)河湖健康安全。制定《XX市河湖執(zhí)法工作方案(2020-2020年)》，開展河湖執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng);編制完成并批復(fù)全市七個(gè)區(qū)縣的2020-2022年河道采砂規(guī)劃，使河道采砂逐步走上科學(xué)、合理、規(guī)范的軌道，制定《XX市河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，開展河道采砂專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面摸排“河霸”“砂霸”現(xiàn)象的惡勢(shì)力和充當(dāng)非法采砂行為“保護(hù)傘”的線索，并按規(guī)定程序報(bào)送線索信息。開展入河排污口整改工作“回頭看”和入河排污口整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，2020年6月、10月，開展2次監(jiān)督性監(jiān)測(cè);開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)、水庫(kù)垃圾圍壩專項(xiàng)整治行動(dòng)、干流岸線保護(hù)利用專項(xiàng)整治行動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)等，著力維護(hù)河湖健康。
6、規(guī)范行政許可和行政規(guī)費(fèi)征收，推進(jìn)依法行政。依法行使行政許可職權(quán)，嚴(yán)格按行政許可審批流程執(zhí)行，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、涉河項(xiàng)目工程建設(shè)方案及防洪評(píng)價(jià)審查審批、水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)審批等，落實(shí)取水許可制度，及時(shí)辦理取水許可延續(xù)，新建取水項(xiàng)目能夠按照論證、申請(qǐng)、驗(yàn)收、辦證的程序，嚴(yán)格把握各環(huán)節(jié)，辦理程序規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征收，2020年征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)230萬(wàn)元，征收水資源費(fèi)124萬(wàn)元。
7、堅(jiān)持聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度。認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。今年我局共承辦建議提案17件，其中主辦8件，協(xié)辦9件;其中建議8件，提案9件;內(nèi)容涉及農(nóng)村飲水、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、水資源保護(hù)開發(fā)利用、水污染防治、河道采砂、河長(zhǎng)制等方面內(nèi)容，根據(jù)科室職責(zé)分工，局辦對(duì)承辦任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，排出了任務(wù)安排表，明確了責(zé)任科室和責(zé)任人。堅(jiān)持開門辦理，加強(qiáng)與代表委員的溝通交流，主動(dòng)征求意見，與建議提案人直接見面率達(dá)100%、辦結(jié)率達(dá)100%。
8、認(rèn)真辦理群眾來(lái)信，積極查處舉報(bào)案件。2020年，我局收到舉報(bào)件22件,包括省廳長(zhǎng)信箱轉(zhuǎn)辦、政府網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)、12345熱線等。主要反映非法采砂、涉河建設(shè)及咨詢有關(guān)水利方面的問題和建議。我局做到有報(bào)必查，有查必復(fù)，對(duì)反映事項(xiàng)均認(rèn)真核實(shí)辦復(fù)，對(duì)信訪老戶進(jìn)一步做好政策解釋，切實(shí)做到事事有調(diào)查處理，件件有跟蹤回復(fù)，受理、辦復(fù)率達(dá)100%。公布水政監(jiān)察舉報(bào)電話2520991，在政府官網(wǎng)水利局網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)投訴專欄，在局機(jī)關(guān)設(shè)置群眾舉報(bào)信箱，聘請(qǐng)河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督員20人，保障社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的渠道暢通。
三、突出工作亮點(diǎn)
9、《XX市河湖長(zhǎng)制規(guī)定》立法和宣傳工作。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示和2020年立法工作計(jì)劃的要求，為促進(jìn)河湖長(zhǎng)制法制化，市水利局與市政府法制辦聯(lián)合推進(jìn)河湖長(zhǎng)制立法工作，按照立法調(diào)研、規(guī)定草擬、征求意見、專家審查、立法論證等程序，全省首部河湖長(zhǎng)制工作地方政府規(guī)章《XX市河湖長(zhǎng)制規(guī)定》，于2020年7月18日以市政府56號(hào)令發(fā)布施行，標(biāo)志著XX市河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)入法制化階段。印發(fā)了《規(guī)定》宣傳方案，7月31日，XX市人民政府法制辦、XX市水利局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行宣傳解讀，安徽日?qǐng)?bào)、XX日?qǐng)?bào)、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)等20余家新聞媒體參加新聞發(fā)布會(huì)。通過社會(huì)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒介宣傳并舉，進(jìn)一步深入宣傳貫徹《規(guī)定》，營(yíng)造“保護(hù)河湖人人有責(zé)、各方出力維護(hù)綠水青山”的良好社會(huì)氛圍。
10、積極開展以案釋法和案例研討學(xué)習(xí)活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際特別是對(duì)群眾關(guān)注度高的河道采砂及水資源保護(hù)等方面開展重點(diǎn)巡查和執(zhí)法行動(dòng)。2020年，休寧縣法院對(duì)休寧縣檢察院依法起訴的程某某等三名被告人2020年非法采礦(河道采砂)刑事附帶民事公益訴訟案作出一審判決。該案屬于檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟后XX市首例公益訴訟案件，也是非法河道采砂案入刑的首個(gè)案例。通過對(duì)此案件的宣傳，以期達(dá)到以案釋法以案普法的目的。組織開展全市水行政處罰案卷評(píng)查，積極參與全省案卷評(píng)查、案例探討、以案釋法活動(dòng)，XX市祁門縣水利局《戴茂新未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂淘金案》獲省水利廳2020年案卷評(píng)查優(yōu)秀卷宗。
四、宣傳報(bào)道情況
11、大力開展世界水日宣傳活動(dòng)。在“世界水日”“中國(guó)水周”“安徽省水法宣傳月”期間，以“珍惜愛護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”為主題，重點(diǎn)對(duì)《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行多種形式廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，并按時(shí)報(bào)送總結(jié)。全市共開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢宣傳活動(dòng) 22場(chǎng)次，累計(jì)接待來(lái)訪咨詢和參與群眾近萬(wàn)人次，發(fā)放宣傳紙杯10000余只、宣傳環(huán)保袋500余個(gè)、宣傳單頁(yè) 5000 余張，宣傳手冊(cè)3000 余冊(cè)，展示宣傳展板 80 余塊。根據(jù)上級(jí)要求積極訂閱世界水日《全民節(jié)水，你我同行特刊》200份、主題畫150張、節(jié)水掛圖5套。通過在全市范圍內(nèi)廣泛深入宣傳，有效提高了全社會(huì)的水法制意識(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)人們樹立保護(hù)水資源、節(jié)約用水、合理開發(fā)利用水資源的觀念。在全社會(huì)營(yíng)造了珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水、關(guān)心水的良好氛圍，為建立依法治水維護(hù)良好的水事秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
13、積極開展法律七進(jìn)活動(dòng)。根據(jù)《XX市水利局法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作，把握“世界水日”“中國(guó)水周”“江淮普法行”“國(guó)家憲法日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)。結(jié)合農(nóng)村廟會(huì)進(jìn)行民生水利工程宣傳，與中小學(xué)聯(lián)合開展為期一周的水法宣傳巡講活動(dòng);結(jié)合節(jié)水型企業(yè)建設(shè)進(jìn)行水法宣傳進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，組織社區(qū)黨員志愿者入戶向居民發(fā)放節(jié)水宣傳資料，義務(wù)講解節(jié)水知識(shí)，在城市中心地帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、易發(fā)生破壞河道安全行為重點(diǎn)地段及水庫(kù)、灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程管理保護(hù)范圍內(nèi)有針對(duì)性的懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)。通過豐富多彩的形式，營(yíng)造宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的水法律法規(guī)意識(shí)。積極參加省市組織的普法宣傳活動(dòng)，積極參加 “江淮普法行”、憲法宣傳周主題宣傳活動(dòng)。
五、存在問題及對(duì)策
我局依法治市工作取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題和差距。一是普法教育形式比較單一，創(chuàng)新不夠。要加強(qiáng)普法形式的創(chuàng)新。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)，增強(qiáng)法律法規(guī)宣傳的互動(dòng);通過法治宣傳攝影比賽、征文活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽等，豐富普法教育的宣傳形式。二是行政服務(wù)效能有待提高。要認(rèn)真做好行政審批工作，優(yōu)化審批流程。進(jìn)一步規(guī)范行政征收行為，加強(qiáng)行政許可的后續(xù)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，確保群眾辦事滿意率。三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待提高。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)采取專項(xiàng)培訓(xùn)和走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方法，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，通過執(zhí)法人員能力的增強(qiáng)，提高行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
六、2020年工作打算
(一)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法制度。通過中心組集體學(xué)法、法制講座等形式組織組織進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平。定期組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決實(shí)際工作中突出矛盾和問題的能力。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深化行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時(shí)提出解決問題的辦法和措施，總結(jié)推廣行政執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中存在的困難和問題。
(三)繼續(xù)推進(jìn)水利依法行政和水利綜合執(zhí)法工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和十九大精神，推進(jìn)依法治國(guó)，建立法治政府，在全市推行水利綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)水利依法行政建設(shè),全力提高水行政執(zhí)法水平與能力。