財政局2019年工作總結(jié)及2020年工作計劃
2020年，我局按照縣委縣政府和上級財政部門的總體工作要求，緊緊圍繞“四個XX”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展藍色海洋經(jīng)濟、高質(zhì)量建設(shè)特色美麗海島，立足“穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險”等中心工作，積極謀劃、扎實干事，有力推進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、2020年主要工作回顧
2020年，全縣實現(xiàn)財政總收入9.98億元，增長13.8%，一般公共預(yù)算收入7.2億元，增長8%，其中稅收收入4.16億元，增長32.3%，占一般公共預(yù)算收入的57.8%;全縣一般公共預(yù)算支出28.14億元，增長16.9%。
2020年，財政國資各方面工作均取得積極進展：
(一)抓好增收節(jié)支，保障經(jīng)濟社會發(fā)展
一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成組織收入任務(wù)?？茖W(xué)研判財稅形勢，繼續(xù)加強財政和稅務(wù)部門的溝通協(xié)作，分析、預(yù)測稅收征管體制調(diào)整對收入的影響，積極消除不利因素，努力挖潛增收。繼續(xù)加大招商引資力度，積極擴大稅源，吸引企業(yè)入戶XX，堅持抓大而不放小。規(guī)范非稅征管，依托統(tǒng)一公共支付平臺構(gòu)建一體化收繳體系，提升收繳效率，全年非稅收入(含社?；鹗杖?6.42億元，同比增長31.2%。
二是抓資金爭取，聚焦重點精準(zhǔn)發(fā)力。結(jié)合我縣發(fā)展需求，積極向上爭取政策傾斜和資金補助，切實增強地方財力保障。2020年向省財政廳爭取到5億元地方政府債券，主要用于我縣海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、美麗海島建設(shè)項目、特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目、小城鎮(zhèn)環(huán)境整治建設(shè)項目，有效緩解我縣重點項目建設(shè)資金供給不足的現(xiàn)狀。
三是抓支出控制，厲行成本節(jié)約理念。積極推行部門預(yù)決算信息公開，細化公開部門“三公”經(jīng)費，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費等一般性支出。嚴(yán)格執(zhí)行財政支出管理和行政成本控制各項規(guī)定。建立部門存量資金與預(yù)算掛鉤機制，加大歷年專項資金結(jié)余的清理力度，對單位歷年安排的結(jié)余資金進行整合，做好財政專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用、收繳工作，提高資金使用效益。
(二)保重點優(yōu)結(jié)構(gòu)，惠民工程持續(xù)推進
一是支持社會事業(yè)發(fā)展。全年農(nóng)林水事務(wù)支出7.74億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出3.19億元，重點支持“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、全域旅游及特色小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗海島打造等項目，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展理念，繼續(xù)落實和完善各級教育經(jīng)費保障機制，全年教育支出2.56億元，增長0.8%。加強中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進美麗校園建設(shè)，全力支持校舍維修及中小學(xué)教育裝備管理等。深入推進文體惠民工程，保障重大文體宣傳活動。全年文化體育與傳媒支出0.50億元，增長12.5%。重點支持國際公路自行車賽、美麗鄉(xiāng)村環(huán)浙騎游、全國沙灘足球錦標(biāo)賽等國際國內(nèi)重大賽事的舉辦。加大公共文化建設(shè)投入，推進文化禮堂“建管用育”一體化發(fā)展。支持漁農(nóng)村文化禮堂新建、提質(zhì)升級等。
二是完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，加大醫(yī)療保險和救助的財政投入力度，著力提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。全年社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計生支出1.89億元、2.06億元，分別增長9.3%、8.3%。落實積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)和再就業(yè)資金1878萬元，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排300萬元用于我縣人才培養(yǎng)和人才引進工作。調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)，成年人和未成年人人均財政補助部分分別提高280元和200元。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，補助標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到55元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排8000余萬元用于我縣公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行。
三是助推綠色生態(tài)發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板。2020年共安排“美麗海島花園微城”建設(shè)資金2.35億元，進一步改善海島群眾的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。支持小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治建設(shè)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)、違法建筑拆除、老舊小區(qū)和危房治理、水環(huán)境質(zhì)量提升、大氣污染防治等專項行動的有序推進。深化美麗海島建設(shè)，支持美麗海島攻堅提升工程，加大“五水共治”、垃圾外運和垃圾分類保障力度。重點支持海島生態(tài)建設(shè)和綠化彩化工程建設(shè)，提升海島生態(tài)景觀。
(三)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶持創(chuàng)新有為
一是推進PPP項目運作，激發(fā)社會資本活力。創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給方式，加快推進政府與社會資本合作項目(PPP模式)的應(yīng)用，聯(lián)合縣交通局等部門通過公開招標(biāo)方式確定我縣國省道PPP項目的社會資本方，簽訂了投資協(xié)議，并于10月17日舉行了開工儀式。同時，我縣第二個PPP項目海島供水提升工程已開展前期準(zhǔn)備工作。
二是做好農(nóng)業(yè)科技示范試點建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)科技示范試點(循環(huán)有機農(nóng)業(yè))項目積極推進，確定了《枸杞鄉(xiāng)貽貝產(chǎn)業(yè)綜合體試點示范建設(shè)項目(第六產(chǎn)業(yè))實施方案》，由枸杞鄉(xiāng)和縣國投公司共同組建枸杞鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，縣財政已下?lián)苁⊙a專項資金1500萬元，著力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是推進經(jīng)濟薄弱村解困增收。發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱村，整合各類財政補助資金2432萬元，依托抱團發(fā)展和聯(lián)建聯(lián)購物業(yè)的扶持方式增加經(jīng)濟相對薄弱村收入。項目總投資2770萬元，2020年起年均租金收益140余萬元。目前該物業(yè)增值明顯，購置時協(xié)議價8500元/平方米，現(xiàn)價16000元/平方米，增值2350萬元。我縣經(jīng)濟相對薄弱村基本摘帽。
(四)加快改革發(fā)展，財政體制不斷完善
一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提升財政管理水平。開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整，制定出臺《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制(2020—2020年)》，圍繞財權(quán)、事權(quán)、財力三個要素，通過科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加大財力下沉力度、實行收支掛鉤與鼓勵發(fā)展等措施，充分體現(xiàn)財政統(tǒng)籌能力與項目資金績效，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、科學(xué)理財?shù)哪芰?，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)做細、做實、做快重點工程建設(shè)的積極性，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二是規(guī)范全縣公款存放，提高閑置資金效益。制定出臺《XX縣公款競爭性存放管理暫行辦法》，于2020年7月、9月開展兩期公款競爭性存放。公開發(fā)布招標(biāo)公告后，由縣財政、審計、人行、發(fā)改、派駐紀(jì)檢組等組成的評審委員會，對已投標(biāo)的六家金融機構(gòu)進行審查評分，根據(jù)評分結(jié)果擇優(yōu)確定中標(biāo)銀行并發(fā)布中標(biāo)公告，并由各中標(biāo)金融機構(gòu)出具廉政承諾書。同時，加強后續(xù)監(jiān)管，明確財政、監(jiān)察、審計等部門職責(zé)，確保公款競爭性存放的陽光規(guī)范運行。
三是深化“最多跑一次”，提升財政服務(wù)效能。深化“最多跑一次”改革在財政服務(wù)供給端的延伸，積極開展“上門服務(wù)至少一次”活動。圍繞“改革指導(dǎo)清單”和“服務(wù)清單”，積極組織征詢活動建議，明確“所有預(yù)算單位必須走訪到位，所有預(yù)算政策和改革措施解讀、輔導(dǎo)到位，對所有預(yù)算編制業(yè)務(wù)開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)”。同時，做好問題收集工作，主動了解預(yù)算單位服務(wù)需求，掌控服務(wù)重難點。對預(yù)算單位提出的問題、意見和建議及時進行梳理和匯總，針對性提出改進和解決方案。
四是進一步完善國企監(jiān)管制度。制定出臺《縣屬國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理試行辦法》，完善縣屬國有企業(yè)收入分配調(diào)控機制，規(guī)范企業(yè)工資總額管理，建立健全科學(xué)的國企職工工資分配和管理機制。擬定《進一步完善國企薪酬管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范縣屬國有企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及崗位定員標(biāo)準(zhǔn)，建立合理規(guī)范的企業(yè)薪酬制度，加強對企業(yè)收入分配的合理調(diào)控。
(五)防范財政風(fēng)險，監(jiān)管效能有效提升
一是加強地方政府性債務(wù)管理。深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險專項行動的決策部署，會同相關(guān)職能部門，按照核查總數(shù)、科學(xué)分類、科學(xué)分析的基本原則，對全縣政府性債務(wù)逐筆進行查核總數(shù)，全面摸清摸準(zhǔn)債務(wù)底數(shù)，經(jīng)核查，我縣無隱性債務(wù)。
二是強化專項資金管理。制定出臺《關(guān)于進一步加強縣級財政專項資金管理的通知》文件。進一步加強縣級財政專項資金管理，規(guī)范財政專項資金的分配使用，提高財政資金績效，2020年收繳各類專項資金5200萬元。
三是加強政府采購管理。2020年，在繼續(xù)推進“政采云”應(yīng)用工作的基礎(chǔ)上，努力探索采購單位“專管員”制度，提升政府采購領(lǐng)域的內(nèi)控建設(shè)，強化風(fēng)險防控。結(jié)合實際案例，積極探索政府采購領(lǐng)域供應(yīng)商投訴處理的程序。并利用“政采云”上線的契機，向全社會征集政府采購評審專家，努力探索評審專家管理的程序。
(六)強化素質(zhì)提升，自身建設(shè)不斷強化
一是開展“不忘初心 牢記使命”主題教育活動。組織局黨組、局中心理論學(xué)習(xí)組、各支部開展形式多樣的學(xué)教活動，提升黨員群眾的政治素質(zhì)。加強基層組織建設(shè)和指導(dǎo)，繼續(xù)推進“三會一課”制度的有效落實，堅持推進黨員民主評議、問題查擺、黨費收繳、預(yù)備黨員發(fā)展、黨務(wù)公開、黨員固定活動日等黨內(nèi)各項組織生活的常態(tài)化與正?；瑺I造黨建工作“新生態(tài)”。
二是加強財政文化建設(shè)。發(fā)揮典型的示范激勵作用，組織開展“最美窗口人”先進典型事跡宣講活動，宣揚正面典型，凝聚榜樣力量。培育機關(guān)文化，常態(tài)化抓好藍海讀書社、籃球隊、足球隊等興趣團隊建設(shè)。組織干部職工積極參與“慈善一日捐”“義務(wù)獻血”等各類活動。
三是推進作風(fēng)效能建設(shè)。制訂《2020年反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工》，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能作風(fēng)建設(shè)責(zé)任書》。注重機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定等廉潔自律要求。加大日常監(jiān)督檢查力度，強化個人日志式管理，抓好機關(guān)紀(jì)律建設(shè)。
二、2020年的總體工作思路
(一)抓服務(wù)大局，提升組織收入能力。密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展形勢和政策改革方向，加強收入分析、預(yù)測。積極培育涵養(yǎng)地方稅源，堅持部門聯(lián)動，在收入組織、招商引資等重點任務(wù)上，強化部門協(xié)作配合，積極廣聚稅源。加強對縣域經(jīng)濟的支持和培養(yǎng)，加大對航運業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)等扶持力度，壯大縣域經(jīng)濟。
(二)抓民生保障，加大公共財政投入。統(tǒng)籌推進各項民生社會事業(yè)，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域保障，重點支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，完善全覆蓋、保基本、可持續(xù)的社會保障體系，大力支持文化惠民體育惠民工程，繼續(xù)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強財政支農(nóng)惠農(nóng)扶持力度，優(yōu)化政策扶持方向，將財政支農(nóng)惠農(nóng)政策支持重點和支持方向調(diào)整到“保供給、促增收、優(yōu)生態(tài)”上來。
(三)抓改革創(chuàng)新，激發(fā)體制機制活力。進一步完善預(yù)算管理機制，提高財政統(tǒng)籌使用能力。繼續(xù)深化政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開，提升財政管理透明度。繼續(xù)深化“最多跑一次”、政府采購信息化等“提速增效”改革。積極盤活財政存量資金，加大財政專項資金整合力度。推進國庫集中支付電子化管理工作，提高財政資金運行效率。進一步完善和細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。
(四)抓政策扶持，服務(wù)經(jīng)濟促進發(fā)展。推動項目資金整合，統(tǒng)籌使用各類財政資金，用于支持重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，推廣運用PPP模式支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提高公共服務(wù)供給效率。加快推進政府產(chǎn)業(yè)基金運作，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金在“美麗海島”建設(shè)及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和撬動功能。
(五)抓從優(yōu)管理，強化干部隊伍建設(shè)。積極開展新進人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)骨干、中層干部履職能力提升，發(fā)揮退崗干部“以老帶新”作用等，全面提升隊伍整體素質(zhì)。切實貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，推動干部職工振奮精神、凝聚力量，認(rèn)真落實好各項工作任務(wù)。