人力資源和社會保障局2020年法治政府建設工作總結
2020年，在市委市政府的正確領導下，市人社局高度重視法治人社建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察四川重要講話精神，全局上下自覺將法治理念、法治思維、法治方法運用到業(yè)務工作中，在行政規(guī)范性文件制定和重大決策中體現(xiàn)民主性、合法性和科學性，在全面履職完成中心工作中體現(xiàn)職權法定、權為民所謀、利為民所系，在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議仲裁和勞動關系依法治理中體現(xiàn)法治的公平、公正和正義，現(xiàn)根據(jù)法治XX、法治政府建設的要求，將有關情況匯報如下：
一、2020年法治政府建設工作中采取的主要措施和取得的主要成效
(一)依法履行政府職能，積極推進“放管服”和“最多跑一次”改革
根據(jù)省、市兩級黨委政府的統(tǒng)一安排，按照精簡、高效、便民的原則，深入開展法治政府建設，積極推進“放管服”和“最多跑一次”改革。
一是簡政放權規(guī)范便民。按照上級要求，我局先后兩次對涉及人社部門行政審批項目進行了徹底清理，對沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的行政審批項目，堅決予以取消。通過清理，我局正在實施的審批項目共四項：1、民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批;2、設立人力資源服務機構及其業(yè)務范圍審批;3、地方企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制;4、經(jīng)營勞務派遣業(yè)務許可。對照國務院和省政府決定取消和調(diào)整的審批項目，我局認真梳理、編制了權力清單和責任清單，并根據(jù)法律法規(guī)變化情況實行動態(tài)調(diào)整。我局保留的行政權力共71項，其中行政許可4項，行政處罰61項，行政強制2項，行政檢查3項，其他行政權力1項。按照構建“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”職能體系的要求，通過梳理部門職責，編制了與71項權力清單相對應的71項責任清單。并依法向社會公布權責清單和權力運行流程，全面接受社會監(jiān)督。
二是推進“最多跑一次”。為積極響應省人社廳關于建設群眾滿意人社公共服務體系的“一號工程”的要求，我局立足“XX人社事、最多跑一次”目標，采用“加減乘除”四步法，全面推行“四化”建設，讓群眾辦事“不跑路或少跑路、不排隊或少排隊、不交證或少交證、不填表或少填表、不蓋章或少蓋章”，使人民群眾得到實實在在的獲得感、幸福感、滿足感。接下來，XX人社局將持續(xù)開展“微笑人社” 活動，加大工作人員培訓力度，用更加專業(yè)、更加精準的人社服務推動群眾滿意度持續(xù)提升，用更加溫馨、更加貼心的人社服務詮釋十九大精神。
(二)樹立法治思維，努力提高制度建設質(zhì)量和水平
一是轉變思想認識。圍繞建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，及時組織全局干部職工認真學習《法治政府建設實施綱要(2020-2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2020-2020年)》《南充市法治政府建設實施方案(2020-2020年)》《XX市法治政府建設實施方案(2020-2020年)》以及規(guī)范性文件制定程序等，全面樹立機關干部職工的法制思維和自覺意識，進一步明確行政規(guī)范性文件的概念、制定程序以及相關要求等，為工作落實打好堅實的基礎。
二是嚴格規(guī)范程序。按照推進落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一管理要求、有效期以及合法性審查制度等硬性要求，局各股室各下屬單位根據(jù)職責權限和實際工作需要，認真甄別區(qū)分自身制定的文件性質(zhì)是否為規(guī)范性文件。統(tǒng)一編號，改變過去所有文件混編的情況，對局發(fā)行政規(guī)范性文件實行一個文種、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理，大大提高了規(guī)范性文件的檢索、查詢和歸檔效率。同時強化計劃預測工作，在征求各職能部門意見的基礎上，形成年度行政規(guī)范性文件制定計劃，明確內(nèi)容，落實職責、任務和時間。切實做到：事先籌劃、臨時不亂，急用先立、張馳有度。
(三)健全程序機制，推進行政決策科學化民主化法制化
一是建立健全重大行政決策各項制度。結合人社系統(tǒng)工作職權，建立健全重大行政決策程序制度，進一步明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任等內(nèi)容，對涉及勞動保障監(jiān)察處罰案件處理、社會保險政策調(diào)整、就業(yè)和社會保障資金發(fā)放，行政經(jīng)費支出較大的項目，選拔和任用干部等，均啟動重大行政決策程序制度。
二是認真落實部門重大行政決策程序規(guī)范。加強行政決策程序落實力度，認真落實公眾參與、部門論證、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策的必經(jīng)程序，落實相關政策，以確保行政決策的合法性和規(guī)范性。對重大行政決策執(zhí)行和落實情況進行跟蹤調(diào)查，及時糾偏歸正，進一步提高決策的科學性。
(四)嚴格公正執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范執(zhí)法行為
一是強化制度建設。為進一步推進“雙隨機一公開”工作，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，我們制定了《XX市人力資源和社會保障局日常監(jiān)管“雙隨機，一公開”抽查工作細則》。
二是強化“庫單”科學制訂。“雙隨機，一公開”表、單、庫、平臺的科學制定是基礎，抽查是手段，促進工作落實是關鍵。為確保工作有效有力開展，制定出臺了抽查事項清單和責任清單，分別建立了市場主體(檢查對象)名錄庫和行政執(zhí)法人員名錄庫，市場主體(檢查對象)名錄庫包括市場主體名稱、法定代表人、經(jīng)常居住地、聯(lián)絡人、聯(lián)系方式、監(jiān)管責任科室(單位)等內(nèi)容;行政執(zhí)法人員名錄庫包括執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號、執(zhí)法領域等內(nèi)容，為順利推進“雙隨機、一公開”工作夯實基礎。
(五)聚合工作力量，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。
一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全完善局廉政建設工作機制、廉政教育防范機制、機關財務管理機制、公平擇優(yōu)用人機制等，確保監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，重大行政決策事項一律經(jīng)局黨組會議進行研究，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。
二是加強群眾監(jiān)督。健全舉報制度，大力暢通局網(wǎng)站等舉報渠道，積極邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查法制建設工作，加強信訪工作，落實信訪工作制度，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，切實發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，強化群眾和新聞媒體對依法行政的監(jiān)督。
三是加強行政監(jiān)督。堅持將公務員年度考核結果和相關違法違紀行為裝入人事檔案，作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。在公務員考錄政審環(huán)節(jié)中，及時向公安部門、考生所在社區(qū)、單位或學校了解“德、能、勤、績、廉”等現(xiàn)實表現(xiàn)情況，全面、客觀、公正地評價考察對象，從嚴審核把關。
二、存在的主要問題及原因分析
年度開展的法治政府工作，雖取得一定成績，但還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：
一是由于人力資源和社會保障行政工作頭緒多、范圍廣，事務龐雜，對依法辦事、嚴格法定程序、崇尚法律權威上還有待進一步加強。例如，對法律賦予行政相對人權利的理解有所偏頗，部分規(guī)范性文件制定的程序性意識需要進一步增強，質(zhì)量有待進一步提高。
二是就業(yè)技能結構性矛盾依然突出，勞動者就業(yè)難和企業(yè)招工難“兩難”問題仍較為突出。受經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等不利因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，職工利益訴求日益多元化，由于對政策不夠了解，不當維權、盲目上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，構建和諧勞動關系任務依然繁重。
三是用人單位和勞動者因工資發(fā)放和工傷認定爭議提起訴訟的案件數(shù)量較多。由于部分私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織法律觀念淡薄，沒有為職工參保繳費，勞動安全保護設施缺乏，導致工傷案件時有發(fā)生，給法制工作帶來一定挑戰(zhàn)。
三、2020年工作計劃
一是提高依法行政思想意思。用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導實踐、推動工作，從政治高度把握法治人社建設新形勢、分析存在的問題、謀劃下一步工作，將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”落實到各項法治工作中，以黨建引領法治思想建設，用黨建推動增強法治思維和法治理念，依托黨建培育行政機關法治文化。以更堅定的政治自覺，將黨的領導和黨的建設貫穿法治建設始終。
二是多管齊下開展政策宣傳。針對當前人社政策宣傳仍不到位，群眾對人社政策一知半解，甚至誤讀偏信進而盲目信訪的情況，切實創(chuàng)新政策宣傳手段，推進政府信息公開工作常規(guī)化、規(guī)范化，通過舉辦戶外政策咨詢活動、印發(fā)宣傳資料，利用微信新媒體進行宣傳等形式，進一步發(fā)揮惠企惠民政策的落地效應，使人社政策更加“接地氣”人民心，切實保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到落實。
三是多措并舉破解信訪難題。堅持分類指導，厘清訴訪分解。改變“信訪包治百病”的思維定式，引導群眾通過勞動保障、調(diào)解仲裁、行政復議、申訴等方式合法合理維權，實現(xiàn)“訴訪分離”，多管齊下化解社會矛盾糾紛。