一、2020年度工作總結(jié)
今年以來，XX縣農(nóng)辦認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會議和縣委十四次黨代會精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“美村、強(qiáng)村、富民”總體目標(biāo)，以“全域旅游”為理念，緊抓美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建和村級集體經(jīng)濟(jì)壯大兩大主線，做到早謀劃、早部署，主動作為，爭先進(jìn)位，成功入選全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)成效明顯。
(一)著力于美麗鄉(xiāng)村底色打造，改善村莊創(chuàng)建面貌。
一是繼續(xù)抓好環(huán)境整治。嚴(yán)格按照農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“四無一機(jī)制”標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度;積極探索薄弱村銷號機(jī)制，通過加強(qiáng)日常督查、媒體曝光、縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督查等多種方式，切實(shí)推動63個(gè)環(huán)境衛(wèi)生薄弱村“提檔升級”;出臺《戴港高速出口及周邊環(huán)境綜合整治責(zé)任分解》，細(xì)化44項(xiàng)環(huán)境問題，全面整治戴港高速沿線田園、庭院“三亂”現(xiàn)象，改善沿線養(yǎng)殖戶作業(yè)環(huán)境，戴港高速出口及周邊環(huán)境得到有效整治、提升。
二是打通農(nóng)村污水全覆蓋最后一公里。按照“應(yīng)納盡納、全面收集”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)，整合今明兩年農(nóng)村生活污水建設(shè)任務(wù)，今年完成31個(gè)村的項(xiàng)目建設(shè)，全縣農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目已覆蓋449個(gè)村，覆蓋率達(dá)95%。進(jìn)一步理順農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造和終端維護(hù)工作機(jī)制，率先啟動9個(gè)提標(biāo)改造任務(wù)，并將于18年起全面實(shí)施整改計(jì)劃，確保建成設(shè)施正常有效運(yùn)行。
三是扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類處理，6月份被國家住建部列為第一批全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，按照“擴(kuò)面、提質(zhì)、長效”原則，推行農(nóng)村垃圾“二次四分”法，探索推廣以生物堆肥為主，太陽能處理站、機(jī)械成肥終端、有機(jī)肥厭氧發(fā)酵設(shè)備等其他多種形式為鋪的農(nóng)村餐廚廢棄物終端處置模式，實(shí)施垃圾分類村161個(gè)，其中省市試點(diǎn)村19個(gè)，新建機(jī)械成肥處理終端6個(gè)。
(二)著力于美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，提升村莊創(chuàng)建品質(zhì)。
一是做好文化融合文章。按照“一鎮(zhèn)一特色”“一村一韻味”“一帶一品牌”的建設(shè)思路，深化主題內(nèi)涵和特色挖掘，全域景區(qū)化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升。兩年一輪完成2個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)示范村、12個(gè)縣級特色村創(chuàng)建任務(wù)，啟動第二輪分類創(chuàng)建任務(wù)。其中墻頭鎮(zhèn)溪里方村在改建利用歷史古建的基礎(chǔ)上，成立溪里方美術(shù)館，邀請國內(nèi)眾多知名畫家舉辦書畫展覽，成為全國首個(gè)農(nóng)村美術(shù)館。
二是做好產(chǎn)業(yè)融合文章。開展村莊經(jīng)營、田園經(jīng)營，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、文化、影視、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極打造方家岙、峙前村省級老年養(yǎng)生旅游示范基地。按照一村一品，加速度打造健康養(yǎng)生、體育運(yùn)動、研學(xué)旅游、婚紗攝影、露營、演藝、休閑捕撈、海釣、茅洋紅色旅游等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，推進(jìn)東門漁村、溪里方、方家岙、碶頭陳、樟岙等5個(gè)精品村建設(shè)，按照3A級景區(qū)村標(biāo)準(zhǔn)逐年打造。加快農(nóng)村閑置資源集中流轉(zhuǎn)，通過引商引資，加強(qiáng)與鄉(xiāng)伴東方、途家網(wǎng)等對接合作，促成西周鎮(zhèn)儒雅洋村、墻頭鎮(zhèn)溪里方村與鄉(xiāng)伴文旅共建精品民宿。
三是做好區(qū)域融合文章。突破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)大區(qū)域組團(tuán)建設(shè)，做到同山水風(fēng)貌同風(fēng)格打造，形成海島、山水等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色區(qū)塊，精致打造鄉(xiāng)村風(fēng)景線，推進(jìn)中西部山水和盛寧段仙花靈草養(yǎng)生兩條風(fēng)景線建設(shè)，啟動黃避岙斑斕西滬、涂茨東海仙子灣、曉塘大塘港農(nóng)業(yè)精品帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌從“盆景”美到“風(fēng)景”美。借力借智促合力，9月策劃舉辦美麗鄉(xiāng)村融合創(chuàng)新發(fā)展峰會，凝聚各方力量推進(jìn)鄉(xiāng)村提升。
(三)著力于美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動，拓寬村莊創(chuàng)建渠道。
一是創(chuàng)建美麗庭院示范村。把美麗庭院示范村、戶的創(chuàng)建作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力開展綠化美化，打造庭院深深、綠樹蔭蔭、村在林中、人在綠中的鄉(xiāng)村環(huán)境，累計(jì)已創(chuàng)建美麗庭院示范村76個(gè)，美麗庭院470戶、“最美庭院”184戶。今年新評選“最美庭院”50戶。全面開展“十佳最潔美村莊”評選活動，今年的評選以“建設(shè)潔美家園，共享美好生活”為主題，通過對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展美、文化生活美、環(huán)境風(fēng)光美、和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的“四美”村莊進(jìn)行選拔，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作成果，充分展示我縣美麗鄉(xiāng)村面貌，不斷提升群眾生活品質(zhì)與幸福指數(shù)。
二是普惠一事一議項(xiàng)目。以一事一議村級公益事業(yè)項(xiàng)目為依托，大力普惠農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升，以小金額撬動大環(huán)境改變。全年新增73個(gè)小項(xiàng)目，涉及道路、河道、居家養(yǎng)老、文化禮堂、村莊亮化美化等不同建設(shè)類別，極大地提升了村莊公共基礎(chǔ)環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍愈加濃厚。
三是構(gòu)筑文明示范線。以“斑斕西滬”文明示范線為樣板，把文明示范線建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新載體、新手段。靈活運(yùn)用美麗庭院、文明示范村、潔美村莊等示范引領(lǐng)的作用，串珠成線、連線成片，在全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道中全面開展縣級文明精品示范線建設(shè)。在全域開展“文明精品示范線”建設(shè)中涌現(xiàn)了“田園定塘”“風(fēng)情茅洋”“山海泗洲頭”等環(huán)境潔美、生態(tài)優(yōu)美、生活甜美、鄉(xiāng)風(fēng)和美的美麗鄉(xiāng)村。
二、存在問題
雖然我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成效，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，工作中還存在一些問題和短板:一是美麗鄉(xiāng)村持續(xù)投入后勁不足，集體經(jīng)濟(jì)增長缺乏有效手段;二是村莊創(chuàng)建普惠面較廣但精品不足，缺少一些在全省甚至全國具有較高知名度和美譽(yù)度擔(dān)當(dāng)?shù)木肥痉洞迩f;三是農(nóng)村傳統(tǒng)歷史文化有待挖掘，美麗鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的專業(yè)性人才較為缺乏。
三、2020年工作思路
2020年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有致、生活富裕”總要求，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力做好“美麗環(huán)境升級”、“美麗經(jīng)濟(jì)提升”、“惠農(nóng)改革破難”三篇文章，持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
(一)主要目標(biāo)
一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新進(jìn)展。創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)2個(gè)、示范村6個(gè)、提升村8個(gè)、風(fēng)景線3條，縣級特色村15個(gè)，認(rèn)定美麗鄉(xiāng)村合格村50個(gè)以上，啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建工作。創(chuàng)建A級以上景區(qū)化村莊30個(gè)，其中3A級5個(gè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，至年底全縣分類處理行政村覆蓋率達(dá)到80%以上。加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共廁所建設(shè)。
二是涉農(nóng)改革新突破。探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。謀劃啟動實(shí)施一批涉農(nóng)改革項(xiàng)目，新啟動改革項(xiàng)目5個(gè)以上，將改革創(chuàng)新貫穿于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程。
三是農(nóng)村基層基礎(chǔ)新增強(qiáng)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村水、電、路、綠、信息等網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。推廣“村民說事”制度，加快“三治”融合，農(nóng)村治理體系進(jìn)一步完善。
(二)七項(xiàng)重點(diǎn)工作
1、制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動方案。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為目標(biāo)，謀劃出臺實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃，明確總體要求、具體任務(wù)和保障舉措。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。以城鄉(xiāng)融合為主線，加快“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三業(yè)”(一二三產(chǎn)業(yè))、“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)、“三治”(自治、法治、德治)、“三變”(效益變革、結(jié)構(gòu)變革、動力變革)和“三建”(建村、建房、建景)融合。三是以項(xiàng)目化為抓手，培育打造一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村精品線。四是體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，加快構(gòu)建資本、人才等要素向農(nóng)村集聚、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。
2、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)擴(kuò)面。一是提升農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌“建房、建村、建景”三大建設(shè)，以景區(qū)化理念來指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“面上整治、點(diǎn)上示范、線上靚麗、區(qū)塊精致”要求，從點(diǎn)、線、面、塊四個(gè)不同層面梯度推進(jìn)分類創(chuàng)建，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村全域規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和分級服務(wù)管理，深入打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。堅(jiān)持培育示范典型，繼續(xù)打造一批具有XX半島特色的美村、美鎮(zhèn)、風(fēng)景線。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。開展“兩園一院”(美麗田園、美麗庭院、美麗菜園)示范創(chuàng)建活動，加大“一戶多宅”梳理改造清理力度，推進(jìn)村落景區(qū)化建設(shè)，深化農(nóng)村“三居”改造工程，繼續(xù)實(shí)施相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊整治提升工程，由表及里提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。分級分類抓好涉及農(nóng)村環(huán)境整治、污水治理、道路交通、綠化彩化及水電氣基建等項(xiàng)目的實(shí)施。
3、推進(jìn)農(nóng)旅文融合發(fā)展。一是積極推進(jìn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)”“田園變公園”“產(chǎn)品變商品”“農(nóng)房變客房”試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)房管控和風(fēng)貌引導(dǎo)，培育創(chuàng)建民宿集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、美麗田園景觀區(qū)、“山海印象”特色民宿項(xiàng)目。二是實(shí)施“品牌產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略。積極對接縣品牌辦，針對XX名特優(yōu)農(nóng)(漁)副產(chǎn)品，通過策劃+文創(chuàng)+故事+代言+軟文形式，開發(fā)具有休閑性、參與性的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提升附加值。積極推進(jìn)XX農(nóng)家點(diǎn)心品牌建設(shè)，以XX米饅頭入選浙江省十大特色小吃為契機(jī)，組織策劃2020全縣十大農(nóng)家特色點(diǎn)心小吃評選活動，建立XX農(nóng)家點(diǎn)心區(qū)域公共品牌，整體包裝策劃，推出XX旅游農(nóng)家小吃伴手禮。三是拓展農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)等。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)層次。
4、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理體系建設(shè)。一是理順工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞創(chuàng)建全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣目標(biāo)，進(jìn)一步理順部門職能和體制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村生活垃圾分類處理機(jī)制，全縣行政村垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%以上。二是加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè)。合理布局和改造農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村餐廚廢棄物終端處置模式，探索農(nóng)村垃圾分類市場化機(jī)制及第三方服務(wù)管理。三是強(qiáng)化再生資源回收利用。建設(shè)集分類、回收功能兼具的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)，提高利用水平。四是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。對接縣教育局、婦聯(lián)、團(tuán)委、工會等部門，實(shí)現(xiàn)垃圾分類進(jìn)校園，列入中小學(xué)德育教育課程，成立巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)、宣講隊(duì)，加強(qiáng)對垃圾分類的指導(dǎo)、宣傳、督查考核。
5、推進(jìn)涉農(nóng)綜合改革。一是推進(jìn)實(shí)施一批涉農(nóng)改革項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理體系、鄉(xiāng)村“村莊、農(nóng)房、景區(qū)”融合建設(shè)模式、水域?yàn)┩苛鬓D(zhuǎn)制度改革、“品牌農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”推進(jìn)機(jī)制等涉農(nóng)改革項(xiàng)目。二是謀劃探索一批新的涉農(nóng)改革重點(diǎn)項(xiàng)目。啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資體制機(jī)制、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機(jī)制、農(nóng)村宅基地退出與補(bǔ)償機(jī)制等涉農(nóng)改革項(xiàng)目的前期調(diào)研。
6、實(shí)施鄉(xiāng)村人才提升計(jì)劃。一是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，加強(qiáng)村級致富領(lǐng)頭人、農(nóng)村電子商務(wù)典范戶、民宿經(jīng)營示范戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及轉(zhuǎn)崗技能人才等培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培育農(nóng)創(chuàng)客隊(duì)伍，著力培育職業(yè)農(nóng)民。二是加大引智引資力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢人員、鄉(xiāng)土人才回歸鄉(xiāng)村，積極發(fā)揮農(nóng)村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用，推進(jìn)建立“三農(nóng)”智庫，為“三農(nóng)”發(fā)展提供組織和智力保障。三是鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成社會各界人士投身支持參與鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
7、實(shí)施農(nóng)耕文明傳承行動。一是注重歷史文化村落保護(hù)，推進(jìn)東門漁村、儒雅洋、溪里方、樟岙等文化村落建設(shè)，探索古宅回收利用有效途徑，做到村落結(jié)構(gòu)保護(hù)與山水格局保護(hù)并重，保護(hù)自然形態(tài)風(fēng)貌，留下鄉(xiāng)愁，做出鄉(xiāng)味。二是挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提煉鄉(xiāng)村人文精神，使其成為美麗鄉(xiāng)村的根與魂，同時(shí)梳理鄉(xiāng)村民俗節(jié)慶活動，建立數(shù)據(jù)庫，分地域分時(shí)間貫穿全年全域。三是支持鄉(xiāng)村非遺傳習(xí)中心建設(shè)，吸引非遺傳項(xiàng)目傳承人、民間工匠回饋鄉(xiāng)梓，建立工作室，讓農(nóng)村成為“記得住鄉(xiāng)愁”的心靈家園。