司法局2020年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的悉心指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照市委、市政府2020年法治政府建設(shè)工作的相關(guān)決策部署，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020年)》以及《2020年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，圍繞《2020年XX市法治政府建設(shè)工作考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的安排，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓推進(jìn)落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)年度工作任務(wù)?，F(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:
一、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
(一)依法全面履行司法行政部門職能
1.深化行政審批制度改革。對(duì)本局權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2020〕125號(hào))規(guī)定，將“基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)、變更、注銷許可”事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)中“《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(2004年6月29日國(guó)務(wù)院令第412號(hào)，2009年1月29日予以修改)”調(diào)整為“《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(2004年6月29日國(guó)務(wù)院令第412號(hào)，2020年8月25日予以修改)”。
2.編制完成“一事通辦”利企便民改革清單。我局“一事通辦”辦事清單涉及依申請(qǐng)的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)主項(xiàng)7項(xiàng)，子項(xiàng)22項(xiàng)。根據(jù)我局的權(quán)責(zé)清單，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的“一事通辦”清單事項(xiàng)，形成“一次性告知(限時(shí)辦結(jié))”清單和“最多跑一次”“一次不用跑”3張辦事清單。在實(shí)施主體、辦理層級(jí)、辦理地點(diǎn)、交通指引等方面清楚準(zhǔn)確。優(yōu)化了行政權(quán)力運(yùn)行流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限，各項(xiàng)依申請(qǐng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)法定辦結(jié)時(shí)限平均為17.83個(gè)工作日，流程優(yōu)化后擬承諾辦結(jié)時(shí)限平均8.79個(gè)工作日，平均提速50.70%。目前，我局已全部實(shí)現(xiàn)本局政務(wù)辦事“最多跑一次”和“一次不用跑”。
3.開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。為從根本上解決困擾群眾和企業(yè)的“辦證難、辦事難”問(wèn)題，在全市司法行政系統(tǒng)開展減證便民清理工作，全面清理群眾和企業(yè)在我局辦理依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，需提供的各類證明及其蓋章環(huán)節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，保留證明事項(xiàng)20項(xiàng)，取消律師執(zhí)業(yè)許可初審的辭職、退休證明等25項(xiàng)證明事項(xiàng)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步梳理，現(xiàn)我局容缺受理清單“可容缺事項(xiàng)數(shù)量”達(dá)27個(gè)辦理項(xiàng)。
4.積極推進(jìn)依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)集中辦理。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)績(jī)效辦和周紅波市長(zhǎng)的指示精神，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，經(jīng)多次與市行政審批局進(jìn)行進(jìn)駐事項(xiàng)的協(xié)調(diào)溝通，目前，我局已在市民中心B座4樓58、59號(hào)窗口設(shè)立公證咨詢服務(wù)窗口和法律援助咨詢服務(wù)窗口，開展公證、法律援助咨詢及7項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢和服務(wù)工作。
5.積極推進(jìn)法律服務(wù)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)《推行廣西司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》工作要求，依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，我局結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定了《XX市司法局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等內(nèi)容。我局抽查事項(xiàng)為律師事務(wù)所監(jiān)督檢查、對(duì)公證機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)督檢查、司法鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和司法鑒定人監(jiān)督檢查等5大類。并已全部錄入國(guó)家企業(yè)信用信息公示部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)2020年度執(zhí)法檢查計(jì)劃開展隨機(jī)抽查工作，進(jìn)一步提升法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管效能。
(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理
1.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、編號(hào)、印發(fā)和向社會(huì)公布制度。對(duì)于我局制定的規(guī)范性文件，統(tǒng)一以“南司規(guī)”作為公文代字，按照年度編排文號(hào)。我局嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草規(guī)范性文件，廣泛聽取意見，嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。做到規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見不審查，未經(jīng)法制部門審查不上會(huì)， 未經(jīng)局黨組集體討論通過(guò)的不制發(fā)。2020年11月以來(lái)，本局制發(fā)規(guī)范性文件共2件，均按規(guī)定執(zhí)行公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序，并全部通過(guò)市法制辦的備案審查。
2.認(rèn)真做好規(guī)范性文件公布和備案工作。根據(jù)《XX市行政規(guī)范性文件管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，我局按時(shí)將本局制定的規(guī)范性文件目錄及其文本在本局門戶網(wǎng)站公布，并及時(shí)報(bào)市法制辦備案審查。
3.認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。一是做好本部門規(guī)范性文件清理。根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關(guān)于開展XX市人民政府規(guī)章和文件清理工作的通知》(南府辦函〔2020〕24號(hào))的要求，我局組織開展了規(guī)范性文件自查清理工作，對(duì)本局制定和印發(fā)的規(guī)范性文件，或本局為主辦機(jī)關(guān)與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，或本局起草以市政府或者市委辦公廳、市政府辦公廳名義制定和印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。經(jīng)審查評(píng)估，保留3個(gè)規(guī)范性文件。并根據(jù)《關(guān)于公布文件清理結(jié)果的通知》(南依法行政辦字〔2020〕3號(hào))要求，將本局規(guī)范性文件清理結(jié)果及時(shí)上報(bào)并在局門戶網(wǎng)站“依法行政”專欄公布。二是做好證明事項(xiàng)涉及依據(jù)清理和行政規(guī)范性文件清理。根據(jù)XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《XX市開展涉及證明事項(xiàng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、文件清理和行政規(guī)范性文件自查自糾工作實(shí)施方案的通知》(南府辦函〔2020〕278號(hào))的要求，我局積極開展相關(guān)規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)認(rèn)真對(duì)照關(guān)于證明事項(xiàng)涉及依據(jù)的清理和行政規(guī)范性文件自查自糾標(biāo)準(zhǔn)，未發(fā)現(xiàn)有依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件設(shè)定的證明事項(xiàng)，也未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)范性文件中存在應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。三是動(dòng)態(tài)管理更新本局規(guī)范性文件。對(duì)本局規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理“XX市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”中本局規(guī)范性文件。2020年，XX市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)中本局新增有效的規(guī)范性文件共2件，《XX市司法局關(guān)于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的通告》(南司規(guī)[2020]1號(hào))以及《XX市司法局關(guān)于印發(fā)重大行政執(zhí)法案件聽證等行政執(zhí)法系列制度的通知》(南司規(guī)〔2020〕1號(hào))。四是建立本局內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。積極組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理工作，本局文件均沒有違反公平競(jìng)爭(zhēng)制度。2020年5月2日在本局門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布清理結(jié)果，并按時(shí)上報(bào)清理工作開展情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，建立內(nèi)部審查制度。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，建立了由各科室分別負(fù)責(zé)所出臺(tái)政策文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度。對(duì)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，均要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或存在不符合公平競(jìng)爭(zhēng)的情形的，不得提交上會(huì)討論。
(三)推進(jìn)制度建設(shè)和行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
我局不斷健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步完善重大行政決策制度，注重運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行民主科學(xué)決策。一是重新界定我局重大行政決策事項(xiàng)范圍。我局結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，重新界定了重大行政決策事項(xiàng)范圍報(bào)市法制辦審查。2020年12月28日，經(jīng)市法制辦經(jīng)審查同意備案后，我局及時(shí)在本局門戶網(wǎng)站公布了準(zhǔn)予備案的重大行政決策事項(xiàng)范圍，并嚴(yán)格按照《XX市重大行政決策程序規(guī)定》就準(zhǔn)予備案的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行決策，確保重大行政決策內(nèi)容合法。二是加強(qiáng)“XX市政府法制網(wǎng).公開征求意見平臺(tái)” 操作培訓(xùn)。2020年5月30日派員參加市法制辦舉辦的XX市網(wǎng)上公開征求意見平臺(tái)培訓(xùn)班。網(wǎng)上公開征求意見平臺(tái)投入使用后，及時(shí)在本局門戶網(wǎng)站鏈接了網(wǎng)址，并培訓(xùn)本局相關(guān)人員掌握平臺(tái)操作方法、步驟。6月1日之后，因我局沒有起草部門規(guī)范性文件以及重大行政決策草案，尚未啟用網(wǎng)上公開征求意見平臺(tái)向社會(huì)公眾征求意見。三是嚴(yán)格實(shí)施重大決策合法性審查程序。未經(jīng)審查或者審查不通過(guò)，不得作出決策，確保本局重大行政決策內(nèi)容程序合法。今年我局制定的2項(xiàng)重大行政決策均嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查等法定程序，并完善重大行政決策目錄，在本局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
(四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.嚴(yán)格依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。我局組織機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法職能科室，按照本單位權(quán)責(zé)清單確定的行政權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)本局全面履行行政執(zhí)法職責(zé)情況進(jìn)行了集中監(jiān)督檢查，梳理行政執(zhí)法職權(quán)，重點(diǎn)對(duì)履行行政處罰、行政檢查的情況進(jìn)行檢查，并按時(shí)向市政府報(bào)送自查報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的對(duì)策和措施。本年度我局作出行政處罰決定3件，給予廣西成一律師事務(wù)所律師姚斌斌、廣西東凱律師事務(wù)所及廣西東凱律師事務(wù)所胡雪松律師行政處罰。我局按照立案審批-證據(jù)收集-調(diào)查筆錄-集體討論-處罰決定事先告知-召開聽證會(huì)-下達(dá)處罰決定-網(wǎng)上公示等程序，依法對(duì)涉案律師和律師事務(wù)所分別作出停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月、停業(yè)整頓六個(gè)月、警告的行政處罰。期間，廣西東凱律師事務(wù)所對(duì)擬作出的行政處罰表示不服提出聽證要求，我局于2020年8月22日下午公開舉行對(duì)廣西東凱律師事務(wù)所違法執(zhí)業(yè)行政處罰的聽證會(huì)，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，堅(jiān)持公開公正，充分保障了聽證當(dāng)事人行使陳訴、申辯和質(zhì)證等權(quán)利。
在履行行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中，我局各有關(guān)部門都能嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行，做到合法、公正、文明。今年我局未收到對(duì)我局行政執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)，未接到上級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)案件。
2.認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法制度。一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。在局門戶網(wǎng)站開辟行政執(zhí)法公示專欄，公開機(jī)構(gòu)職能、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法人員信息、監(jiān)督舉報(bào)電話、執(zhí)法流程圖等各項(xiàng)執(zhí)法信息，方便市民群眾監(jiān)督。本年度截至目前，我局作出行政處罰決定3件文書均已按要求在本局門戶網(wǎng)站公布，并將辦理行政處罰案件信息及時(shí)通過(guò)XX市網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)向社會(huì)公開，并將執(zhí)法結(jié)果信息推送至“信用中國(guó)(廣西)”，多渠道公開執(zhí)法信息，接受社會(huì)監(jiān)督。二是認(rèn)真落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)公證法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，建立律師、公證和基層法律服務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，明確違法行為種類、處罰法律依據(jù) 、違法程度、違法情形、處罰裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行政執(zhí)法行為，公平、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保司法行政處罰的合法、適當(dāng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是認(rèn)真落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。我局制定《XX市司法局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，編制《XX市司法局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確了重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、內(nèi)容、送審材料和審核程序。要求各行政執(zhí)法職能科室在作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得做出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)。本年度我局作出重大執(zhí)法決定法制審核2件。局律師管理科在對(duì)廣西成一律師事務(wù)所律師姚斌斌和廣西東凱律師事務(wù)所分別作出停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月和停業(yè)整頓六個(gè)月的行政處罰前，均提交法制科進(jìn)行法制審核。四是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。根據(jù)我局行政執(zhí)法工作實(shí)際需要，給各行政執(zhí)法職能科室配備執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等設(shè)備，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)等行政執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)文字、音像等方式進(jìn)行記錄并存檔。為規(guī)范執(zhí)法文書制作，下發(fā)《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰文書格式(樣本)》，要求各有關(guān)部門按照行政處罰有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定與要求，嚴(yán)格按照程序?qū)⒏袷?樣本)加以充實(shí)、完善和正確使用，規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局在組織開展2020年度行政執(zhí)法案卷自查抽查活動(dòng)中，所有案卷在基本要素方面實(shí)施主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)齊備，合乎規(guī)定程序;文書規(guī)范方面均符合相關(guān)通知要求，各項(xiàng)證明材料統(tǒng)一齊全;立卷歸檔方面規(guī)范整齊，沒有不合格的案卷。
3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。本局在執(zhí)法過(guò)程中創(chuàng)新工作方式，積極探索行政約談制度。2020年12月6日，制定印發(fā)《XX市律師和律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人工作制度(試行)》。對(duì)律師事務(wù)所和律師以約見、談話等方式，解決律師事務(wù)所和律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的一些違反律師事務(wù)所管理和律師執(zhí)業(yè)輕微不規(guī)范行為，幫助、指導(dǎo)、督促律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)及執(zhí)業(yè)紀(jì)律，將違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，以促進(jìn)律師事務(wù)所和律師的更好發(fā)展。在執(zhí)法過(guò)程中，本局采取管理與服務(wù)并重，處置和疏導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)召開相關(guān)律師事務(wù)所主任會(huì)議，對(duì)律師事務(wù)所主任進(jìn)行集體約談。本局和各縣(區(qū))約談了2020年上半年履職較差的26家律師事務(wù)所主任和86名律師，有力地提升了村(社區(qū))法律顧問(wèn)履約率。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。2020年5月30日至6月1日，組織本局行政執(zhí)法人員參加全市司法行政系統(tǒng)綜合能力提升培訓(xùn)班。將憲法精神解讀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為重點(diǎn)內(nèi)容，使行政執(zhí)法人員更加自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想武裝頭腦，大力弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，努力成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，提升做好行政執(zhí)法工作的能力和水平。組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員旁聽行政訴訟案件庭審。2020年4月26日，我局組織領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員共10人到XX市青秀區(qū)法院參加陳家鴻訴我局及XX市人民政府行政訴訟案件庭審旁聽，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。組織本局行政執(zhí)法人員報(bào)名參加全區(qū)行政執(zhí)法人員資格(續(xù)職)培訓(xùn)考試。今年，我局共15名工作人員報(bào)名參加全區(qū)行政執(zhí)法人員資格(續(xù)職)培訓(xùn)考試，全部合格。目前，我局共有41人具有行政執(zhí)法資格，4人具有行政復(fù)議資格，法制隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是實(shí)行行政執(zhí)法人員定期交流輪崗。我局根據(jù)優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，提高行政執(zhí)法質(zhì)量的要求，按照《XX市司法局行政執(zhí)法人員定期交流輪崗制度》的規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職能科室6名中層及干部進(jìn)行輪崗交流。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。2020年，我局加大行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，安排10余萬(wàn)元行政執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置執(zhí)法記錄儀、錄音筆、照相機(jī)等設(shè)備，配備給各行政執(zhí)法職能科室和相關(guān)縣區(qū)。
(五)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作
1.強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。我局圍繞律師、公證、基層法律服務(wù)和司法鑒定管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法職責(zé)履行情況監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查和考評(píng)等工作，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。
2.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)我局權(quán)責(zé)清單，編制行政權(quán)力運(yùn)行流程，明確辦結(jié)時(shí)限、實(shí)施條件、申請(qǐng)材料、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高司法行政系統(tǒng)執(zhí)法公信力。
3.強(qiáng)化外部監(jiān)督。我局向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話和郵箱，廣泛聽取群眾意見建議，及時(shí)解決合理訴求。暢通信訪渠道，截至目前，我局已在辦公樓一樓開展公開大接訪活動(dòng)3次，認(rèn)真解答群眾的咨詢，解決投訴問(wèn)題并做好相關(guān)記錄。依法辦理信訪事項(xiàng)，群眾的信訪均能夠及時(shí)回復(fù)。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，全年共辦理人大、政協(xié)提案37余件。
4.做好政務(wù)公開工作。我局認(rèn)真履行法治政府建設(shè)信息公開工作，全面推行政務(wù)信息公開，接受公眾監(jiān)督。一是落實(shí)信息公開平臺(tái)。以本局門戶網(wǎng)站(http://sf.nanning. gov.cn/)“依法行政”專欄作為主要公示平臺(tái)，輔以辦公場(chǎng)所的公告欄、電子顯示屏等其他方式，及時(shí)登載依法行政工作要點(diǎn)、工作報(bào)告等信息。二是規(guī)范公開信息內(nèi)容。按照規(guī)定將我局基本情況、局領(lǐng)導(dǎo)分管工作、機(jī)關(guān)各科室主要職責(zé)，規(guī)范性文件、各種制度內(nèi)容在政務(wù)網(wǎng)站公布。三是豐富信息公開形式。充分利用政務(wù)信息網(wǎng)公開各方面工作信息，如律師、公證、基層法律服務(wù)、國(guó)家司法考試、法律援助等方面的政令、程序制度、服務(wù)指南，并及時(shí)更新政務(wù)信息。
(六)健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制
1.做好行政訴訟應(yīng)訴工作，切實(shí)履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)。我局嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》，根據(jù)《XX市司法局行政應(yīng)訴工作制度》，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺接受司法監(jiān)督。2020年4月26日，彭敏副局長(zhǎng)作為本局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，出庭參與陳家鴻訴本局及XX市人民政府行政訴訟活動(dòng)。2020年7月24日，XX市青秀區(qū)人民法院以(2020)桂0103行初27號(hào)行政判決書判決駁回原告陳家鴻的訴訟請(qǐng)求。
2.推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。一是修訂《XX市司法局行政復(fù)議工作制度》。今年，我局修訂了《XX市司法局行政復(fù)議工作制度》等制度，強(qiáng)化了我局行政復(fù)議工作規(guī)范化。二是進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備。我局在XX市公共法律服務(wù)中心二樓配備行政復(fù)議室，專門用于接待處理行政復(fù)議案件。同時(shí)，為我局各個(gè)行政執(zhí)法職能科室及縣區(qū)司法局配備錄像機(jī)、錄音筆和執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，并在今年的部門預(yù)算請(qǐng)示中增加執(zhí)法裝備預(yù)算。三是及時(shí)報(bào)送行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)表。年內(nèi)我局無(wú)行政復(fù)議案件。
3.落實(shí)行政調(diào)解相關(guān)制度。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，規(guī)范行政調(diào)解行為，及時(shí)化解爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我局積極做好各類矛盾糾紛化解工作。根據(jù)《XX市行政調(diào)解辦法》開展相關(guān)工作，制定《XX市司法局行政調(diào)解制度》，明確工作職責(zé)、工作原則、行政調(diào)解范圍、時(shí)限、程序及行政調(diào)解員紀(jì)律;規(guī)范行政調(diào)解文書格式;公示行政調(diào)解人員名單及行政調(diào)解聯(lián)系方式等。今年我局無(wú)行政調(diào)解案件。
4.扎實(shí)開展人民調(diào)解工作。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市15個(gè)縣區(qū)(開發(fā)區(qū))共有人民調(diào)解機(jī)構(gòu)1969個(gè)，調(diào)解員12789人。其中:村級(jí)調(diào)委會(huì)1410個(gè)，人數(shù)8871人;社區(qū)調(diào)委會(huì)376個(gè)，人數(shù)2212人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)102個(gè)，人數(shù)1063人;街道調(diào)委會(huì)25個(gè)，人數(shù)172人;加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛化解工作，目前，全市現(xiàn)有專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織61個(gè)，共調(diào)解專業(yè)性行業(yè)性糾紛2876件，調(diào)解成功2380件，調(diào)解成功率82%。積極開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)試點(diǎn)工作。將橫縣校椅鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和青秀區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)列為試點(diǎn)，目前，共辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件217件，進(jìn)一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，保障和提升人民調(diào)解的效力。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共開展矛盾糾紛排查16237次，調(diào)解各類矛盾糾紛11570件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)97%，防止民間糾紛引起自殺案件15件17人，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件65件562人，防止群體性上訪95件4273人，防止群體性械斗47件15144人。
5.充分發(fā)揮律師在涉法涉訴信訪中的作用。組建由60名律師組成的參與化解和代理涉法涉訴信訪案件人才庫(kù)，組織引導(dǎo)律師參與檢察院、群眾信訪接待中心信訪接訪，依托綜治視聯(lián)網(wǎng)開展律師參與矛盾糾紛化解試點(diǎn)。2020年共有221名律師接待群眾162批296人次。
(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政
1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法任務(wù)。我局認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每個(gè)月局黨組中心組均安排集體學(xué)法活動(dòng)。今年以來(lái)，在組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)主義法律體系及黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“靶向普法”。重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政訴訟法、公務(wù)員法等7部法律和刑法中的瀆職罪、貪污賄賂罪等主要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)、增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決問(wèn)題的能力和水平。同時(shí)，創(chuàng)新學(xué)法方式，開展領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)活動(dòng)。由局領(lǐng)導(dǎo)干部親自備課輪流主講，解讀法規(guī)條例，介紹工作經(jīng)驗(yàn)，講好司法行政系統(tǒng)自己的故事。使“授課”成為一種“學(xué)習(xí)”，傳遞了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和端正的學(xué)風(fēng)，產(chǎn)生了“以上率下、示范帶動(dòng)”的效應(yīng)，努力營(yíng)造以講促學(xué)、以學(xué)促用的良好氛圍。
2. 舉辦“法治XX講堂”。2020年7月18日，聯(lián)合市委宣傳部、市法學(xué)會(huì)、市法制辦共同舉辦“法治XX講堂-2020年全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座”。邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院專家作主題報(bào)告，市四家班子領(lǐng)導(dǎo)，市“兩院” 主要領(lǐng)導(dǎo)及全市各級(jí)單位在職副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共多人聆聽講座。
3.加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員法治教育培訓(xùn)。2020年5月30日至6月1日，XX市司法局舉辦全市司法行政系統(tǒng)綜合能力提升培訓(xùn)班，來(lái)自市局機(jī)關(guān)各部門的行政執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干以及各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)司法局班子領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法人員、業(yè)務(wù)骨干、司法所所長(zhǎng)等290人次參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)班采取了“3+X”套餐式培訓(xùn)，將憲法精神解讀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為必選的“3”，另參訓(xùn)人員根據(jù)可自身崗位需求，自由選擇另一門“X”作搭配，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，達(dá)到了預(yù)期的培訓(xùn)效果。組織機(jī)關(guān)及市法律援助中心在職在編干部職工參加全區(qū)2020年度無(wú)紙化普法考試。同時(shí)，我局積極選派全市司法行政系統(tǒng)各職能崗位的工作人員參加區(qū)、市有關(guān)業(yè)務(wù)部門舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)六十余人次。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體干警依法行政意識(shí)，培養(yǎng)了法律思維能力，并從實(shí)踐層面加強(qiáng)行政執(zhí)法和依法管理的能力。
(八)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)
局黨組高度重視法制工作，自覺把法治政府建設(shè)工作擺在全局工作的重要位置。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不僅帶頭學(xué)法、用法、尊法、守法，堅(jiān)持將法治政府建設(shè)工作納入全局工作統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、有效實(shí)施。2020年5月7日，第六次黨組會(huì)聽取我局2020年法治建設(shè)工作要點(diǎn)，要求法制部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各科室密切配合做好法治政府建設(shè)工作，印發(fā)《XX市司法局2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，對(duì)法治政府建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解， 落實(shí)到具體科室，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作分工;2020年9月22日，第十三次黨組會(huì)議專題聽取關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)工作的專題情況匯報(bào)，把握法治政府建設(shè)新進(jìn)展新動(dòng)態(tài)，對(duì)法治政府建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和困難親自過(guò)問(wèn)和推動(dòng)解決，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，確保各項(xiàng)工作和任務(wù)有責(zé)任、有舉措、有落實(shí)，法治政府建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。全市司法行政系統(tǒng)法制工作取得了新成效，榮獲XX市2020年度法治政府建設(shè)工作表現(xiàn)優(yōu)異單位。
同時(shí)，我局高度重視信息宣傳工作，及時(shí)收集掌握法治政府建設(shè)動(dòng)態(tài)，超額完成依法行政信息報(bào)送任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局已有35篇政府法制信息被市政府法制網(wǎng)采用刊登; 在《人民日?qǐng)?bào)》、《廣西日?qǐng)?bào)》、《廣西法治日?qǐng)?bào)》、《XX日?qǐng)?bào)》發(fā)表新聞信息52篇，在電視媒體播出新聞5次，營(yíng)造了良好的法治政府建設(shè)宣傳態(tài)勢(shì)。其中，在省級(jí)以上新聞媒體刊登推進(jìn)法治政府建設(shè)信息27篇，在市級(jí)以上新聞媒體刊登推進(jìn)法治政府建設(shè)信息25篇。2020年7月4日于人民日?qǐng)?bào)第19版 發(fā)表《人民調(diào)解 為民解憂》，介紹我市人民調(diào)解工作情況;在廣西日?qǐng)?bào)發(fā)表《領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法》等10篇稿件;在廣西法治日?qǐng)?bào)發(fā)表了《XX市建立四級(jí)公共法律服務(wù)體系助力鄉(xiāng)村振興》等16篇稿件，全方位多角度展示本局法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和作法。
二、法治政府建設(shè)工作的創(chuàng)新及亮點(diǎn)
(一)全面構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。2020年，借助為民辦實(shí)事項(xiàng)目，我局在全市1769個(gè)村(社區(qū))因地制宜建成275個(gè)公共法律服務(wù)工作室、807個(gè)公共法律服務(wù)工作崗、687個(gè)公共法律服務(wù)工作席，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。組織450名律師和209名基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任1769個(gè)村(社區(qū))法律顧問(wèn)，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)法律顧問(wèn)服務(wù)微信群1606個(gè)，初步形成一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)一微信群“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無(wú)盲區(qū)”的服務(wù)新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市村(社區(qū))法律顧問(wèn)共開展法制宣傳4264場(chǎng)次，開展法律咨詢16903次，接待群眾法律咨詢85717多人次，辦理法律援助案件837件，代理法律事務(wù)102件，為村(居)委會(huì)提供法律建議、法律意見、草擬、審核法律事務(wù)文書2560件，為村(社區(qū))重大項(xiàng)目談判、簽訂合同等提供法律意見753件，化解民間矛盾糾紛1837件。
(二)不斷加大全民普法力度。以“一制四化”為總抓手，廣泛開展憲法修正案宣傳，XX市和部分縣區(qū)舉辦了“法治XX講堂”暨“雙百”法治宣講活動(dòng)，市政協(xié)、市依法治市辦、市司法局、市法學(xué)會(huì)在武鳴區(qū)紅嶺社聯(lián)合開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”為主題的憲法宣傳暨送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)憲法的熱潮。深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，動(dòng)員43個(gè)執(zhí)法部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展法律法規(guī)宣傳。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民和農(nóng)民工三類重點(diǎn)人群的普法工作，實(shí)施“精準(zhǔn)普法”。創(chuàng)新法治宣傳形式，與廣西電視臺(tái)著名原創(chuàng)喜劇品牌“老友一家親”聯(lián)合出品《老友一家親之“離婚變奏曲”》，制作22個(gè)司法行政系列公益廣告在各大主流網(wǎng)站、地鐵公交移動(dòng)頻道、“兩微一端”渠道上投放，舉辦14場(chǎng)以“宣傳十九大 憲法進(jìn)萬(wàn)家”為主題開展巡演活動(dòng)，培育了一批法治宣傳示范品牌。善用“XX普法在線”微信、XX普法網(wǎng)、普法微博、普法頭條號(hào)新媒體矩陣。XX普法網(wǎng)共推送754篇稿件;微信推送165期約660篇文章，舉辦10次知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，參與人數(shù)近10萬(wàn)人;微博更新958條，今日頭條客戶端推送文章669篇，閱讀量超過(guò)45萬(wàn)，取得良好的法治宣傳效果。深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，1-11月組織開展各類主題法治宣傳活動(dòng)3641次，發(fā)放法治宣傳資料112.2萬(wàn)份，為群眾解答法律咨詢5萬(wàn)余次。
(三)創(chuàng)新開展社區(qū)矯正執(zhí)法知識(shí)無(wú)紙化考試工作。2020年9月27日至28日， 在廣西人才市場(chǎng)全區(qū)首創(chuàng)開展XX市社區(qū)矯正執(zhí)法知識(shí)無(wú)紙化網(wǎng)絡(luò)閉卷考試。全市從事社區(qū)矯正工作的在職在編司法行政工作人員、聘用人員及戒毒、監(jiān)獄掛職警察共有452人參加考試，合格人數(shù)332人，合格率達(dá)到73.5%。為培養(yǎng)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍，更好地開展社區(qū)矯正工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2020年，我局認(rèn)真完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)和工作，取得了一定的成效。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的新期待、新需求相比，還存在一定差距和不足:放管服改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有待進(jìn)一步推進(jìn)，依法行政意識(shí)和行政執(zhí)法水平仍有待進(jìn)一步提高。下一步，我局將以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，提高政治站位，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)的新要求和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)新時(shí)代推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。