2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作總結(jié)和2020年工作思路
2020年， 我局緊緊圍繞縣委、縣政府“五個某縣”建設(shè)總體目標，以打造“園林、生態(tài)、宜居、宜游”新縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、棚戶區(qū)改造工程等工作為抓手，全局上下咬緊目標，克難奮進，較好地完成各項工作任務(wù)，有力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)將2020年重點工作及2020年工作思路匯報如下：
一、2020年重點工作
(一)全面從嚴治黨，整風(fēng)肅紀提質(zhì)增效
根據(jù)省委第十一巡視組反饋的“黨風(fēng)廉政建設(shè)”問題后，縣住建局一班人高度重視，即知即改，立行立改，我們以“開創(chuàng)新局面，打造某縣住建工作升級版”為目標，在全系統(tǒng)開展了“整風(fēng)肅紀、提質(zhì)增效”大行動。今年8月7日以來，王笠副縣長先后3次親臨我局就整改工作召開專題督辦會，提出明確要求。8月11日，局黨組召開專題會研究制定“整風(fēng)肅紀、提質(zhì)增效”整改方案，8月初至9月15日為近期整改階段，9月中旬至2020年底為長期整改階段。在長期整改階段以“庸、懶、散、軟、亂”問題治理為重點，多措并舉，真抓實改。1.開展體檢祛疾。對局黨組、支部、科室、局屬單位及全體干部職工實行清單式全方位“大體檢”，各黨支部在班子建設(shè)、黨管干部、發(fā)揚民主、集體決策、形式主義五個方面開展自查，局屬各單位在形式主義、執(zhí)行命令、工作落實、作風(fēng)紀律四個方面開展自查，個人在治庸、治懶、治散、治亂四個方面開展自查自糾。各支部、單位對照“庸、懶、散、軟、亂”問題體檢表，開展“體檢祛疾”找病根，人人撰寫自查自糾報告共92份。2.面對面互評議。黨組成員督導(dǎo)分管科室及二級單位開展面對面批評與自我批評民主生活會，干部職工自我剖析，面對面提意見，一針見血，揭丑亮短，直擊問題，紅紅臉、出出汗，民主生活會真正開出了“辣味”。如9月6日行政審批科將整風(fēng)肅紀、面對面批評與自我批評會開到了住建局一線服務(wù)窗口，現(xiàn)場整改，引起行政中心領(lǐng)導(dǎo)及群眾一致好評。參會的同志們說，像這樣嚴肅不留情面的批評場面，過去從來沒見過。同時，為了暢通民意，收集意見建議，還在局一樓大廳設(shè)立了整風(fēng)肅紀意見箱，公布了舉報電話，向社會廣泛征求意見及建議，對癥下藥，確保整改工作落到實處，取得實效。3.組織開門納諫。9月5日，我們召開縣住建系統(tǒng)“整風(fēng)肅紀、提質(zhì)增效”暨“大走訪”征求意見會，邀請了縣委整改辦及人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦主任共50人，共征集到意見建議46條，測評票125票。通過扎實整改，住建系統(tǒng)干部職工精神面貌、作風(fēng)紀律和工作勁頭都有了顯著改觀，整風(fēng)肅紀取得實實在在良好效果，獲得縣委領(lǐng)導(dǎo)好評及群眾正面評價。
(二)堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。
1.落實規(guī)劃審批機制。我局始終堅持落實規(guī)劃審批制度：一是嚴格落實“一書三證一核實”制度。做到先規(guī)劃核實，后竣工驗收。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，在嚴格審查確保符合總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴格按程序進行規(guī)劃方案設(shè)計審批、建筑方案設(shè)計審批、施工圖設(shè)計審查、規(guī)劃核實驗收。二是始終堅持重大建設(shè)項目縣規(guī)劃委員會論證制度。凡需行政許可的重大建設(shè)項目，由縣規(guī)劃專家委員會評審和審查論證。2020年4月組織召開了2020年度第一次規(guī)委會，審議了淮河鎮(zhèn)神農(nóng)部落生產(chǎn)文化景區(qū)總體規(guī)劃、姜水河河道整治、某縣城市棚戶區(qū)AA老鎮(zhèn)、西門口片區(qū)改造共4個項目，切實提高了建設(shè)項目的可行性、科學(xué)性和合理性。
2.堅持實施陽光規(guī)劃。一是提高審批效率。規(guī)劃行政審批納入縣行政服務(wù)中心受理，實行“一層樓辦公、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一次性收費、一站式辦結(jié)”，全年共核發(fā)選址意見書8份、建設(shè)用地規(guī)劃許可證18份、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證7份、建設(shè)工程規(guī)劃許可證70份。二是引導(dǎo)全民參與?？傮w規(guī)劃和控詳規(guī)在報批前，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體進行公示并向社會各界征求意見。對民生項目、公共設(shè)施項目實行多方案比選，多形式征求意見。對新建小區(qū)開發(fā)項目，主動邀請相關(guān)社區(qū)負責(zé)人參與規(guī)劃方案論證，聽取他們的意見和建議，把規(guī)劃矛盾化解在基層。三是加大公示力度。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，對各類規(guī)劃實行公示制度。對于修建性詳細規(guī)劃，將建設(shè)項目的建筑立面、色彩、造型、容積率、建筑密度、綠化率等要素通過規(guī)劃公示牌的方式予以公示，提高規(guī)劃審批許可的透明度，接受社會各界監(jiān)督，待公示無異議之后才準予開工建設(shè)。
(三)緊盯重大項目，縣城建設(shè)日新月異。
我局始終按照“規(guī)劃高起點，建設(shè)高標準，管理高水平”的思路謀劃縣城建設(shè)，著力打造“園林、生態(tài)、宜居、宜游”的新縣城。
1.完成十大重點項目?？h政府2020年初制定了32項縣城建設(shè)重點項目及續(xù)建項目，其中新建項目9項，續(xù)建項目23項，2020年完成了以下10大重點工程項目：一是炎帝學(xué)校工程在資金特別緊張的情況下，通過近三年的努力，按照規(guī)劃的時間節(jié)點，在2020年秋季如期招生開學(xué)。二是完成了洪山大道北段長1320米、寬30米的城市道路。三是完成了民生大道北段長850米、寬30米的城市道路。四是完成了城北路長1650米、寬30米的城市道路。五是投資3000萬完成幸福大道東段道路建設(shè)綠化配套工程、行政中心北部新316國道輔道建設(shè)工程。六是投資3000萬新建二級橡膠壩工程，長138米、寬3.5米，在尋根節(jié)前順利完工并蓄水。七是投資3000萬完成了二級橡膠壩上游烈山湖兩岸湖堤加固、護坡及綠化工程。八是行政中心二期路網(wǎng)拆遷工作正在穩(wěn)步推進，截止目前已簽協(xié)議100余戶。九是投資1000萬完成QQ大道包裝改造工程及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。包裝改造300戶及新街鎮(zhèn)、AA鎮(zhèn)兩個包裝改造美麗鄉(xiāng)村示范點。十是投入169萬元完成ZZ湖西岸內(nèi)堤風(fēng)光帶亮化工程，增設(shè)夜晚景觀照明燈具和戶外音響設(shè)備，為新某縣再添一道靚麗風(fēng)景線，為群眾提供了更為適宜的休閑游憩環(huán)境。
2.啟動四個新建項目。2020年我縣搶抓機遇，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快推進道路、橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動了4個重點項目：一是ZZ湖大橋項目按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進，大橋樁基和承臺已完工，68根橋柱已完成56根，34個蓋梁已完成20個，已進入箱梁施工階段，部分路基正在填土石方。二是為解決千乘苑和御景苑污水排放問題，縣政府啟動了八一路、民主路西延伸線道路工程(總投資約1280萬元)。2020年6月底完成了項目建議書、立項、平面規(guī)劃、地形圖測繪、地勘和施工圖設(shè)計和圖審等工作后，移交給縣城投公司進行后續(xù)建設(shè);三是為進一步構(gòu)筑某縣新區(qū)路網(wǎng)，加快土地利用和開發(fā)，縣政府啟動了厲山大道(北崗路—老316國道段)道路(投資約4950萬元)和城北二路(北崗路—漢丹鐵路段)(投資約2330萬元)二條道路工程的建設(shè)。該項目的立項、平面規(guī)劃、地形圖測繪、地勘和施工圖設(shè)計和圖審等工作已經(jīng)完成，2020年8月底已經(jīng)移交給縣城投公司進行后續(xù)建設(shè);四是為解決當(dāng)?shù)鼐用駨娏曳磻?yīng)的老某縣賓館片區(qū)污水排放問題，經(jīng)報請縣政府同意，啟動了老某縣賓館片區(qū)污水收集工程。已經(jīng)完成了項目平面規(guī)劃、地形圖測繪和地勘工作，施工圖設(shè)計正在進行，年底有望完成所有建設(shè)前期工作。今年我局大力推進以上重點項目建設(shè)，縣城配套功能不斷完善，承載功能不斷提升。
3.抓好市政設(shè)施維護。為迎接尋根節(jié)和黨的十九大，確保市政設(shè)施完好，今年我局加強養(yǎng)護，共投資20萬元維修路燈44盞、路面灌縫24公里、疏通改造老街排水管道2km、修復(fù)雨水篦子84套、更換井圈井蓋79套、修復(fù)路緣石92m等，市政設(shè)施養(yǎng)護水平不斷提高。
(四)保護綠水青山，推進污水處理工程。
1.啟動黑臭水體治理。為了收集DD老街污水，治理姜水河黑臭水體，改善老鎮(zhèn)排水功能，啟動了姜水河河道整治工程，總投資約4900萬元(不含鋼壩閘工程)。受姜水河兩岸的華夏文化街規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃限制，加上沿岸建筑物拆遷阻力較大，設(shè)計方案經(jīng)過反復(fù)探討和調(diào)整，今年6月，最終確定了姜水河各段的治理方案，8月初完成了施工圖設(shè)計。
2.推進污水處理工程。根據(jù)省政府統(tǒng)一要求，我縣著手采用PPP模式新建18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，廠網(wǎng)一體、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營。設(shè)計近期(2020年)處理規(guī)模36000噸/天，新建配套管網(wǎng)長度約277.147KM;污水處理工藝主要采用改良型A²/O，出水標準為國家一級A;投資規(guī)模約為49645.34萬元。目前已完成項目的規(guī)劃選址、立項，可研報告的編制、評審、批復(fù)，“兩評一案”(實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證)已順利通過專家評審，《實施方案》縣政府已批復(fù)，前期準備工作已基本完成，10月12日掛網(wǎng)進入招標采購階段，10月18日資格預(yù)審有8家公司報名，11月1日有4家公司通過資格預(yù)審，11月10日招標代理公司已將競爭性磋商文件掛網(wǎng)，11月30日擬在省PPP專家?guī)斐槿＜覍ν稑宋募u審，然后磋商小組進行競爭性磋商、談判?，F(xiàn)正按程序開展社會資本方的招投標工作，計劃12月底前全面開工建設(shè)。
(五)破解征收難題，推進住房保障工程。
1.扎實推進棚改工程。2020年我局積極搶抓國家最后三年棚戶區(qū)改造歷史機遇，爭取1581戶棚戶區(qū)擠進國家計劃籠子，爭取中央棚改專項資金1736萬元。今年我縣棚戶區(qū)改造任務(wù)1581戶，包括AA鎮(zhèn)西門口棚改項目109套，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)294套，勤勞社區(qū)棚戶區(qū)56套，楚北公鐵聯(lián)運物流中心項目122套，和FFF農(nóng)場墾區(qū)危房改造1000戶。責(zé)任狀簽訂后，我們高度重視，將棚改工程納入全局重點工作來抓，穩(wěn)步推進。截至目前已開工1418戶，其中：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置228戶，西門口貨幣化安置79戶，ZZ鎮(zhèn)勤勞、北崗社區(qū)貨幣化安置70戶，中醫(yī)院征收供銷社房屋貨幣化安置41戶，F(xiàn)FF墾區(qū)棚戶區(qū)改造1000戶，目前開工率達90%。目前，拆遷工作正在加快推進，主要采取“拿錢走人”純貨幣化與實物安置相結(jié)合的征收方式，已簽征收協(xié)議100戶，開發(fā)區(qū)計劃貨幣化安置90戶，計劃在11月底全部完成1581戶棚改任務(wù)，從而大力改善城市面貌和群眾居住條件。
2.穩(wěn)步推進農(nóng)村危改。2020年省住建廳下達我縣中央農(nóng)村危房改造任務(wù)602戶(某縣559戶、長崗鎮(zhèn)43戶)，補助資金696萬元。我縣559戶危改指標已全部分配到戶并開工建設(shè)，開工率100%，已竣工445戶，竣工率80%。中央補助資金按工程進度通過一卡通直接發(fā)放到危改戶，目前我縣危改工作進展順利。
(六)建設(shè)亮點紛呈，鎮(zhèn)村面貌顯著改觀。
1.城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌推進。今年我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)多點開花、亮點紛呈。2020年累計投入約2億多元“擴容提質(zhì)”，鎮(zhèn)區(qū)框架逐步擴大，承載功能不斷增強，各類建設(shè)項目如火如荼迅速展開。目前，全縣城鎮(zhèn)人均居住面積增加到35平方米;人均道路面積達10平方米(含暫住人口)，街道硬化鋪裝率達90%;人均公共綠地面積達9.7平方米;綠化覆蓋率達42%，排水覆蓋率達95%，城鎮(zhèn)供水覆蓋率達95%，生活垃圾處理率達98%，燃氣普及率達85%。城鎮(zhèn)人口近35萬人，初步形成了“以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為紐帶，以星羅棋布的小集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，互為依托、共同促進、相互繁榮”的城鎮(zhèn)體系。
2.潔美家園取得實效。今年來，我局共組織對各地農(nóng)村生活垃圾治理情況督查、巡查、暗訪22次，出動人員90余人次，印發(fā)傳真、通報13份，暗訪視頻長約1小時20分，我縣潔美家園工作取得卓有成效，涌現(xiàn)出一大批潔美先進鎮(zhèn)村和隨南百里畫廊、隨北百里風(fēng)光帶等示范亮點。MMM鎮(zhèn)、BB鎮(zhèn)分別投入60萬元、80萬元，將集鎮(zhèn)及沿省道的村莊垃圾治理實行服務(wù)外包。洪山鎮(zhèn)20個村(居)委會的垃圾治理采取市場化服務(wù)外包，達到了管干分離。各地也相應(yīng)安排了一定的專項資金對農(nóng)村垃圾收運設(shè)施建設(shè)和村莊保潔進行獎補，部分鎮(zhèn)按每月每村500—1000元對試點示范村進行補貼，多途徑化解資金難題。
4月16日省住建廳NNN廳長暗訪VV百里畫廊沿線垃圾治理工作，對我縣的做法給予了高度評價;5月12日省垃治辦組織了全省第一季度農(nóng)村生活垃圾治理檢查考評，我縣代表CC市參檢，取得了全省第六名的好成績;8月10日我縣農(nóng)村生活垃圾治理工作順利通過了省垃治辦組織的全域考評驗收;11月1日我縣GG鎮(zhèn)代表隨州市迎接了省垃治辦第三季度檢查評比，取得了好成績。
(七)強化安全監(jiān)管，總體形勢平穩(wěn)可控。
1.加強建筑安全管理。2020年我局共辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)33項，總建筑面積28萬平方米，總造價3.1億，工程監(jiān)督率100%;新增易地搬遷安置點277個，20202戶，5678人，建筑面積14萬平方米;辦理竣工備案手續(xù)25項，總建筑面積26.32萬平方米。排查某縣所有在建建筑工程45項，涉及建筑業(yè)主35家，建筑施工企業(yè)18家，監(jiān)理企業(yè)7家，下達質(zhì)量隱患限期整改通知書5份，質(zhì)量隱患停工整改通知書4份。受理質(zhì)量問題投訴9起，辦結(jié)9起，辦結(jié)率100%。在質(zhì)量安全形勢嚴峻的情況下，截止目前沒有發(fā)生任何建筑施工質(zhì)量安全事故。
2.加強燃氣安全管理。一是加大安全隱患排查力度。聯(lián)合公安、消防、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門對燃氣市場進行全面整頓。今年共查處非法氣販經(jīng)營案件10起，收繳非法儲氣瓶252個，拘留處理當(dāng)事人10人，有效打擊非法氣販，保障燃氣市場安全。二是實施每月督查制度。我們每月定期組織燃氣安全大檢查，累計排查和督促處置各類安全隱患340余處。三是加強綜合協(xié)調(diào)，形成合力抓好燃氣安全管理。6月18日，縣政府專題召開了燃氣安全管理工作督辦會，會上明確了各相關(guān)單位職責(zé)分工，為全縣燃氣安全管理打下基礎(chǔ)，確保2020年全縣燃氣行業(yè)零事故。
二、存在主要問題
(一)工程進度遲緩，重點項目難以落地。
一是201X年的重點項目行政中心二期五條路網(wǎng)(城北一路、城北二路、城中路、北崗路北段、城南二路南段)至今未開工。二是201X年啟動的重點項目SS湖東端綠化工程、姜水河治理工程、SS湖西路西側(cè)50米綠化工程、KK大道西側(cè)綠化工程，應(yīng)在近期綠化季節(jié)抓緊時間開工建設(shè)。三是華夏文化街建設(shè)應(yīng)盡快啟動。四是2020年重點項目中金水路、民主路及神農(nóng)停車場、高架橋停車場應(yīng)盡快開工建設(shè)。五是重點項目的拆遷征地資金要盡快到位。
(二)前期手續(xù)復(fù)雜，污水項目推進滯后。
一是PPP模式經(jīng)驗不足。我縣第一次采用PPP模式建設(shè)污水處理廠，各職能部門沒有相關(guān)經(jīng)驗，不熟悉流程、沒掌握要點，造成工作安排不緊湊、不科學(xué)，一定程度上影響了項目的推進速度。二是專業(yè)人才欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理涉及到工藝選擇、PPP項目實施等專業(yè)性較強的工作，因缺少污水處理方面技術(shù)人才，在項目推進過程中對項目指導(dǎo)能力有限。三是運營費用難收。據(jù)測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠水價約1.52元/立方米，由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水已經(jīng)民營化，導(dǎo)致今后污水處理費收取上存在困難，還有部分居民使用壓水井等自備水源，拒絕繳納費用，這些問題將造成污水處理廠運營后污水處理費征收較為困難。
(三)缺乏經(jīng)費機構(gòu)，農(nóng)村危改保障不力。
農(nóng)村危改主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦具體實施，從入戶調(diào)查、竣工驗收、資金撥付等均需要大量人力、財力支持，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦面臨著無工作經(jīng)費、無專門機構(gòu)、無專技人員的多種困難，難以有效保證高質(zhì)量完成危改這項惠農(nóng)工程。
三、工作建議
自2020年4月1日起，我局按照國務(wù)院“放管服”清理行政事業(yè)性收費改革精神，目前除規(guī)劃院經(jīng)營服務(wù)性收費外，所有行政事業(yè)性收費已全部取消，減輕了企業(yè)負擔(dān)，但我局下屬8個公益性一類二級單位至今未納入財政預(yù)算，沒有經(jīng)費來源，工作運轉(zhuǎn)極其困難。懇請縣政府依據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委(財綜〔201X〕78號)及湖北省物價局(鄂價費〔201X〕99號)文件規(guī)定，從2020年度起將我局市場站、質(zhì)安站、檔案館、市政處、三辦、房產(chǎn)局等納入公益一類(全額撥款)事業(yè)單位管理，并將經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，保障住建工作正常開展。
四、2020年工作思路
2020年是改革開放四十周年，也是“十三五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年，抓好明年的工作意義重大。2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要以貫徹落實黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞“五個某縣”建設(shè)總體目標，繼續(xù)堅持以新縣城建設(shè)為中心，重點抓好以下“三大工程”：
(一)加大投資力度，強推縣城重點工程。
建議加快推進2020年縣城區(qū)十大重點項目，為爭創(chuàng)國家級園林縣城打好基礎(chǔ)。
1.新建交通大道北段工程，長2700米，寬40米，計劃投資9361萬元。
2.新建ZZ大道東段道路工程，長532米，寬40米，計劃投資1300萬元。新建ZZ大道西段道路工程，長1435米，寬40米，計劃投資3000萬元。
3.新建ZZ大道西段和交通大道中段鐵路穿涵工程，涵寬各16米，總投資約4000萬元。
4.姜水河治理工程，全長3.3公里，鋪設(shè)截污管網(wǎng)19.8公里，計劃投資5000萬元。
5.新建城區(qū)停車場兩處，包括神農(nóng)停車場(北崗社區(qū)五組)和高架橋停車場(星升社區(qū)六組)。
6.SS湖東岸內(nèi)堤綠化工程，長3600米，計劃投資4100萬元。
7.SS湖西路西側(cè)50米綠化工程，15.76公頃，計劃投資3500萬元。
8.洪山大道綠化工程，包括：①洪山大道西側(cè)綠化工程，30000㎡，計劃投資530萬元;②洪山大道北段西側(cè)綠化工程(櫻花長廊建設(shè))，長1320米，寬150米。
9.行政中心二期路網(wǎng)綠化工程，包括：①洪山大道北段道路綠化;②民生大道北段道路綠化;③城北路道路綠化。
10. 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，計劃投資49000萬元。
(二)持續(xù)推進棚改，全力做好民生工程。
提前謀劃2020年棚改工作，2020年共申報250戶納入國家棚改范圍，其中：FFF農(nóng)場200戶，JJ鎮(zhèn)原第一磚瓦廠50戶。目前JJ鎮(zhèn)原第一磚瓦廠全部拆遷完畢，前期土地、規(guī)劃、施工許可手續(xù)已全部到位，現(xiàn)已破土開工建設(shè)。
(三)把握時間節(jié)點，加速污水處理工程。
督促招標代理公司準備進行競爭性磋商、談判，預(yù)計12月初縣住建局與中標社會資本方簽署PPP項目合同，中標社會資本方和縣城投公司成立SPV項目公司(特殊目的公司)后，督促項目公司盡快啟動污水處理廠的初步設(shè)計、融資等工作，力爭在12月底之前開工建設(shè)。2020年底前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)項目全面覆蓋并投產(chǎn)，2020年形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的工作體系。