紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)一規(guī)兩法《監(jiān)察法》心得體會
《中華人民共和國監(jiān)察法》發(fā)布實(shí)施以來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)陸續(xù)掀起學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》的熱潮，現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神和學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》談三點(diǎn)個(gè)人體會：
一、提高思想認(rèn)識，從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度認(rèn)識《監(jiān)察法》
黨的十八大提出了全面建成小康社會，十八屆三中全會提出全面深化改革，十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出全面的戰(zhàn)略部署。2020年10月，習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上，進(jìn)一步提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求，并對全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署。
十九大黨章中提出：必須按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。自此，全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一部分，寫進(jìn)了黨章。
筆者認(rèn)為，《監(jiān)察法》的制定，一方面體現(xiàn)了黨和國家全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的意志和決心，另一方面也實(shí)現(xiàn)了全面依法治國在制度設(shè)計(jì)和法律層面上的保證。所以學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》首先要提高思想認(rèn)識，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度來認(rèn)識《監(jiān)察法》的意義。
二、構(gòu)建知識結(jié)構(gòu)，從“一規(guī)兩法”交叉對比的角度學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(下文簡稱為《規(guī)則》)、《中華人民共和國監(jiān)察法》(下文簡稱為《監(jiān)察法》)、《中華人民共和國刑事訴訟法(修正)》(下文簡稱為《刑事訴訟法》)，在本文簡稱為“一規(guī)兩法”。
(一)從“一規(guī)兩法”制定的目的來看，“一規(guī)兩法”都是為了推進(jìn)依法治國、從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而制定的。
《監(jiān)察法》是為了深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，依據(jù)憲法而制定的。《規(guī)則》是為了全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨的紀(jì)律，規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，根據(jù)黨章制定的。《刑事訴訟法》是為了保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障國家安全和社會公共安全，維護(hù)社會主義社會秩序，根據(jù)憲法制定的。
(二)從適用范圍及遵循的基本原則來看，“一規(guī)兩法”都強(qiáng)調(diào)事實(shí)、準(zhǔn)繩和平等。
《規(guī)則》中提到，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要遵循“堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，懲前毖后、治病救人”的原則。作為補(bǔ)充和完善，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定：對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確地認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)?shù)赜枰蕴幚??！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也規(guī)定：堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員?！侗O(jiān)察法》中提到：國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)?！缎淌略V訟法》中規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。對于一切公民，在適用法律上一律平等，在法律面前，不允許有任何特權(quán)。
通過橫向?qū)Ρ?，不難發(fā)現(xiàn)，“一規(guī)兩法”都是要求要以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)或者法律為準(zhǔn)繩，在適用黨紀(jì)或者法律面前人人平等，沒有特權(quán)。
(三)從法理學(xué)角度來看，“一規(guī)兩法”可以認(rèn)為都屬于程序法的范疇。
程序法是規(guī)定以保證權(quán)利和職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)或行使，義務(wù)和責(zé)任得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的法律，如行政訴訟法、行政程序法、民事訴訟法、刑事訴訟法、立法程序法等等。
《規(guī)則》是為了更好地規(guī)范紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)工作，依據(jù)黨章而制定的，是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中要遵守的重要規(guī)則。其主要內(nèi)容與《監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》做橫向?qū)Ρ?，也不難發(fā)現(xiàn)，都是為了規(guī)范程序，使得相應(yīng)法律法規(guī)或黨規(guī)黨紀(jì)得以規(guī)范實(shí)施而制定的。因此作為非法律專業(yè)人士，僅從學(xué)習(xí)研討的角度來說，我們可以認(rèn)為《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》也屬于程序法的范疇。
既然都屬于程序法的范疇，在學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》的時(shí)候，不妨將“一規(guī)兩法”橫向?qū)Ρ?，以便從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，更好的助于我們學(xué)習(xí)。
三、強(qiáng)化探索落實(shí)，從“一規(guī)兩法”統(tǒng)籌銜接的各方面來運(yùn)用《監(jiān)察法》
《規(guī)則》現(xiàn)在處于試行階段;《監(jiān)察法》公布施行以后，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》同時(shí)廢止;現(xiàn)行的《刑事訴訟法是》1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過 ，1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議修正的。相信隨著全面深化改革不斷深入，“一規(guī)兩法”的統(tǒng)籌兼容和銜接問題，會在實(shí)踐中不斷修改完善。
國家監(jiān)察體制改革以后，紀(jì)委監(jiān)察委合署辦公，對所有黨員和所有公職人員實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)察調(diào)查處置全覆蓋，紀(jì)委監(jiān)委的責(zé)任更加重大。同時(shí)《監(jiān)察法》第三十三條也規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。
這對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從事紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的人員的工作能力提出了更高的要求。
一方面要注重《規(guī)則》和《監(jiān)察法》的統(tǒng)籌銜接，落實(shí)好紀(jì)與法的分離銜接問題。審查調(diào)查過程中，既要紀(jì)法分離，分別適用，避免以紀(jì)律處分代替法律責(zé)任追究或者放過紀(jì)律問題只抓法律問題;也要紀(jì)法銜接，在執(zhí)紀(jì)調(diào)查過程中，全面核查調(diào)查清楚相關(guān)黨員或公職人員的違紀(jì)違法問題。
另一方面要注重《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》的統(tǒng)籌銜接，落實(shí)好法法銜接問題?！侗O(jiān)察法》規(guī)定“被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助”。這就既強(qiáng)化了對于公職人員的法律約束，又對審查調(diào)查人員的知識結(jié)構(gòu)、調(diào)查能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了更高要求，調(diào)查的程序和證據(jù)，要符合法法銜接的要求。
因此學(xué)習(xí)好《監(jiān)察法》是紀(jì)委監(jiān)委工作人員的重要政治任務(wù)和學(xué)習(xí)任務(wù)，但是要學(xué)好用好《監(jiān)察法》，恐怕其范圍就不僅僅是“一規(guī)兩法”，還需要我們有更高的政治站位、更廣的知識視野和更細(xì)的統(tǒng)籌銜接，這也是今后一個(gè)時(shí)期，我們要面臨并逐一解決的現(xiàn)實(shí)問題。