法院開展颶風(fēng)行動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)第二十一次全國法院工作會(huì)議、全國法院執(zhí)行工作座談會(huì)、全國法院決勝“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”動(dòng)員部署會(huì)議精神和全區(qū)法院執(zhí)行工作會(huì)議的要求，堅(jiān)決如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，全面完成“基本解決執(zhí)行難”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。按照自治區(qū)高院統(tǒng)一部署，制定本院開展“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案(自2020年4月20日至2020年10月31日)，通過向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，集中力量打一場破解執(zhí)行難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬?，F(xiàn)結(jié)合本院執(zhí)行工作實(shí)際，提出如下方案：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)周強(qiáng)院長在全國法院決勝“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”動(dòng)員部署會(huì)上的講話精神和全區(qū)法院執(zhí)行工作會(huì)議要求，以不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，通過開展基本解決執(zhí)行難“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行等執(zhí)行領(lǐng)域的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，努力提高執(zhí)行案件的實(shí)際執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的到位率，兌現(xiàn)人民群眾手中勝訴的判決書，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感，進(jìn)一步樹立司法權(quán)威和提升司法公信力。
二、目標(biāo)任務(wù)
要通過深入開展“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：
(一)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件90%以上在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)。本院要對執(zhí)行局全部執(zhí)行案件進(jìn)行排查，案件在流程信息管理系統(tǒng)上超過六個(gè)月未結(jié)案件，要全部完成財(cái)產(chǎn)查控，屬于有財(cái)產(chǎn)的，要全部執(zhí)結(jié)或進(jìn)入處置程序。
(二)終本案件90%以上要符合規(guī)范要求。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(實(shí)行)》以及自治區(qū)高級(jí)人民法院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民事無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件辦理工作的規(guī)定(試行)》，切實(shí)把握終本案件的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕隨意終本或?yàn)槠孀非蠼Y(jié)案率濫用終本方式結(jié)案和反復(fù)恢復(fù)案件現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)認(rèn)真做好本院“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估準(zhǔn)備工作，使本院順利通過第三方評(píng)估考核。在專項(xiàng)活動(dòng)的開展過程中，堅(jiān)持要以問題為導(dǎo)向，緊緊對照《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估體系》，一個(gè)一個(gè)的分析排查，一項(xiàng)一項(xiàng)的保優(yōu)補(bǔ)劣，確?？己说年P(guān)鍵指標(biāo)達(dá)標(biāo)，全部實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的工作目標(biāo)。
三、組織保障
本院成立由黨組書記、院長許其鎖任組長，黨組成員、副院長孔祥卓，黨組成員、副院長肖占斌，黨組成員、副院長王隨寧，黨組成員、紀(jì)檢監(jiān)察室主任張學(xué)海;執(zhí)行局局長趙曉偉任副組長，政工科、辦公室、審監(jiān)庭、法警隊(duì)、執(zhí)行一庭、執(zhí)行二庭的負(fù)責(zé)人為成員的“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在本院執(zhí)行局執(zhí)行一庭，負(fù)責(zé)日常檢查、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、通報(bào)、評(píng)比等工作。
四、方法步驟
基本解決執(zhí)行難“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)自2020年4月20日起至2020年10月31日，具體分四個(gè)階段進(jìn)行：
(一)成立機(jī)構(gòu)，爭取支持(4月20日至4月25日)
本院結(jié)合本轄區(qū)執(zhí)行工作的情況，成立了以黨組書記、院長許其鎖同志為領(lǐng)導(dǎo)的基本解決執(zhí)行難“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)法院安排部署，制定本院專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，落實(shí)方案確定的工作目標(biāo)。同時(shí)，要向當(dāng)?shù)攸h委、政法委主動(dòng)匯報(bào)“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施情況，堅(jiān)持在黨委、政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大的監(jiān)督，政府的參與，法院的主辦、社會(huì)各界的配合下開展工作，并且注重與各執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位的溝通協(xié)調(diào)，積極與相關(guān)部門搭建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，排除各方干擾，爭取得到其他相關(guān)兄弟單位的大力支持。
(二)梳理案件、制定計(jì)劃(4月26日至5月5日)
本院執(zhí)行局要徹底清查各類執(zhí)行案件，消化存量，控制增量。有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件要建立臺(tái)賬，無正當(dāng)理由延期執(zhí)行或超期執(zhí)行、無故拖延不執(zhí)行，規(guī)定期限內(nèi)未采取查控或相應(yīng)執(zhí)行措施、上級(jí)法院有明確意見而拒不執(zhí)行，不及時(shí)發(fā)放執(zhí)行款的案件，要如實(shí)的進(jìn)行梳理，匯總、登記，并確定為本次活動(dòng)的清案范圍。對無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件要有合理規(guī)范的消化渠道，認(rèn)定案件無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行必須窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施并對被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)等措施，同時(shí)保障被執(zhí)行人權(quán)利的救濟(jì)，嚴(yán)把無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的“認(rèn)定關(guān)”，促進(jìn)“終本”案件規(guī)范辦理形成長效機(jī)制。將涉及黨政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員以及涉民生案件作為本次活動(dòng)執(zhí)行工作的重點(diǎn)，建立臺(tái)賬進(jìn)行分類清理，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
(三)對照檢查，精準(zhǔn)實(shí)策(5月6日至10月20日)
本院要按照《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系和說明》及執(zhí)行案件質(zhì)效考核指標(biāo)體系和執(zhí)行綜合管理考核指標(biāo)體系逐條逐步對照，找準(zhǔn)問題，對癥下藥，用足、用活，用全執(zhí)行措施，通過組織開展集中執(zhí)行活動(dòng)，打出“颶風(fēng)行動(dòng)”的氣勢和聲威。對于小標(biāo)的額的案件，要善于運(yùn)用拘留、罰款、失信等懲戒措施，全力加快執(zhí)結(jié)。對于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的大標(biāo)的額案件，要嚴(yán)格按照相關(guān)時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)行程序，快速啟動(dòng)司法拍賣，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到兌現(xiàn)。對無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，要嚴(yán)格依法終本，按照終本案件結(jié)案的五個(gè)必要條件，規(guī)范終本案件的辦理。對于涉執(zhí)犯罪案件，要做好證據(jù)的收集和固定工作，證實(shí)有能力履行而拒不履行涉嫌拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人，一律列入打擊對象，促進(jìn)公安刑偵部門、法院執(zhí)行部門以及刑事審判部門的聯(lián)動(dòng)，做到以懲促執(zhí)，懲防結(jié)合。
(四)檢查驗(yàn)收，總結(jié)階段(10月25日至10月31日)
本院成立由院黨組為領(lǐng)導(dǎo)的檢查小組對本院執(zhí)行局的執(zhí)行工作情況進(jìn)行全面的驗(yàn)收，將“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)開展情況作為今年執(zhí)行局工作的重要考核指標(biāo)。本院執(zhí)行局要認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)的開展情況，在此次活動(dòng)結(jié)束后形成書面總結(jié)材料，上報(bào)院黨組。
五、工作要求
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。本院黨組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將“將基本解決執(zhí)行難”工作作為一項(xiàng)重大任務(wù)和“一把手工程，牢牢抓在手上。黨組書記、院長作為第一責(zé)任人，及時(shí)研究解決執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)中的全局性問題，對重大問題和重大案件，親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，集中各方力量，確保抓出成效。
2、加強(qiáng)執(zhí)行工作監(jiān)督管理。建立分管院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行局局長包干負(fù)責(zé)工作制，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破。建立通報(bào)制度，不定期抽查專項(xiàng)工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況，定期通報(bào)進(jìn)展情況，適時(shí)督導(dǎo)，確保責(zé)任到人，確保專項(xiàng)活動(dòng)各項(xiàng)部署落實(shí)到位。
3、加強(qiáng)執(zhí)行力量的人員配備。我院執(zhí)行局結(jié)合本轄區(qū)工作實(shí)際，借鑒北京市門頭溝區(qū)法院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)模式，建立執(zhí)行法官、執(zhí)行輔助人員，司法警察，書記員為主體的新型執(zhí)行隊(duì)伍，在執(zhí)行局成立五個(gè)執(zhí)行小組，每組由一名法官負(fù)責(zé)，兩名執(zhí)行員、一名法警、一名書記員全力配合，分工協(xié)作，創(chuàng)新執(zhí)行工作的新思路、新舉措，新方式，使各執(zhí)行小組之間、各組成員之間的相互學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短形成常態(tài)機(jī)制，真正的發(fā)揮執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案的優(yōu)勢，有效提高辦案質(zhì)量和執(zhí)行工作的整體效率。
4、優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升執(zhí)行隊(duì)伍業(yè)務(wù)的能力。加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想政治教育工作，增強(qiáng)廣大執(zhí)行干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保“颶風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)開展始終保持在正確的軌道上;強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力整頓執(zhí)行隊(duì)伍中存在的紀(jì)律不嚴(yán)，作風(fēng)不強(qiáng)等突出問題，確保廉政司法。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，有組織的開展輪訓(xùn)、培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，打造出一直政治素養(yǎng)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)行隊(duì)伍。
5、強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)保全措施的應(yīng)用。加強(qiáng)執(zhí)行局與本院其他庭室的內(nèi)部協(xié)作。加強(qiáng)案件立、審、執(zhí)有效銜接力度，加大對訴前，訴訟中財(cái)產(chǎn)保全力度，從案件源頭上“下功夫”，真正做到案件從訴訟到執(zhí)行的無縫對接，防范被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)行的情況。
6、落實(shí)失信被執(zhí)行人名單制度。堅(jiān)持應(yīng)納盡納，將失信被執(zhí)行人依法、及時(shí)、全面錄入失信名單庫;認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》以及44部委《關(guān)于印發(fā)對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，及時(shí)向有關(guān)部門推送失信被執(zhí)行人名單，開展執(zhí)行聯(lián)動(dòng)懲戒，不斷壓縮被執(zhí)行人生存空間，讓失信被執(zhí)行人一上失信寸步難行。
7、加大對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的打擊力度。強(qiáng)化搜查、罰款、拘留、限制出境等強(qiáng)制措施的應(yīng)用;加大對規(guī)避執(zhí)行，拒執(zhí)犯罪行為的刑事制裁力度，建立典型案例通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)證據(jù)的收集和固定工作，暢通渠道，擴(kuò)大拒執(zhí)罪自訴程序的應(yīng)用。
8、強(qiáng)化執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督。執(zhí)行局建立執(zhí)行案件通報(bào)制度，定期、不定期向黨委、政法委報(bào)告執(zhí)行情況，及時(shí)辦理人大代表質(zhì)詢的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾見證具有重大影響的執(zhí)行案件，對被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件進(jìn)行監(jiān)督和曝光，改善執(zhí)行環(huán)境，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
9、宣傳執(zhí)行工作的新成效，增強(qiáng)對執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí)。通過多種形式在報(bào)紙、廣播、電視、新媒體、戶外市場、社區(qū)等平臺(tái)或場所，全面展示在颶風(fēng)行動(dòng)期間執(zhí)行工作取得的成效，擴(kuò)大此次活動(dòng)的影響。重點(diǎn)選取正反兩面典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，懲戒失信，褒獎(jiǎng)?wù)\信，營造“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)氛圍，構(gòu)建社會(huì)誠信體系的建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳對執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí)，通過案例剖析，向社會(huì)大眾宣傳執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界定，提高當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，凝聚全社會(huì)理解執(zhí)行工作、尊重、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)。