市整治辦：
自全省“三線三邊”環(huán)境集中整治工作開展以來，市行政執(zhí)法局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展“三線三邊”環(huán)境集中整治工作的實(shí)施意見》，作為城市周邊環(huán)境整治指導(dǎo)組，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市“三線三邊”整治領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，確定“提標(biāo)準(zhǔn)、交任務(wù)、嚴(yán)督查、明獎(jiǎng)懲”的工作思路，以治理“臟、亂、差”為突破口，積極指導(dǎo)各區(qū)開展市區(qū)鐵路沿線、城市主干道及城市出入口周邊環(huán)境和戶外廣告亂象專項(xiàng)整治工作，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決存在的各類問題，努力打造整潔有序的城市環(huán)境。在各區(qū)政府、管委會(huì)的共同努力和配合下，階段整治工作取得了一定的成效，現(xiàn)將主要工作開展情況作以總結(jié)。
一、建章立制，完善各項(xiàng)制度，明確責(zé)任主體
堅(jiān)持“公平、公正、公開”“以績?yōu)闇?zhǔn)”“考核與評議相結(jié)合”的原則，使“三線三邊”工作向規(guī)范化推進(jìn)。以市城管辦名義制定下發(fā)了《蚌埠市城市出入口市容環(huán)境綜合整治工作方案》、《蚌埠市城市主干道市容環(huán)境綜合整治工作方案》、《蚌埠市市區(qū)內(nèi)鐵路沿線市容環(huán)境綜合整治工作方案》、《蚌埠市老舊小區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》、《蚌埠市流動(dòng)攤點(diǎn)專項(xiàng)整治工作方案》、《蚌埠市城市主干道及主要商圈沿街建筑物外立面專項(xiàng)整治工作方案》、《蚌埠市城市主干道及主要區(qū)域店招店牌專項(xiàng)整治工作方案》、《道路機(jī)械化管理規(guī)定(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)示范路創(chuàng)建工作的通知》等多項(xiàng)制度，并分步實(shí)施。整治工作堅(jiān)持以塊為主，條塊結(jié)合的原則，明確重心下移、屬地管理的職責(zé)，理順管理機(jī)制，形成各盡其責(zé)、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)局面，避免工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
二、確定整治范圍，摸清問題底細(xì)
為確保整治工作落到實(shí)處，問題得到有效解決，我局組織各區(qū)對城區(qū)主干道、城市出入口、市區(qū)鐵路沿線及鐵路專用線、城區(qū)戶外廣告等存在的各類問題進(jìn)行排查梳理。其中：城區(qū)主干道和城市出入口市容環(huán)境問題179處，大型戶外廣告共計(jì)234個(gè)(處)，市區(qū)內(nèi)鐵路沿線及鐵路專用線臟亂差突出問題33處，并對所有問題拍照留存，建立調(diào)查資料工作檔案，為今后的集中清理整治奠定基礎(chǔ)。
三、以治理“臟亂差”為突破口，全面展開清理整治工作
(一)規(guī)劃引領(lǐng)，全面清理立面和各類廣告亂象。
我局堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、先拆后建”的指導(dǎo)思想，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、條塊結(jié)合、分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)解決沿街店招店牌“粗、俗、破、亂、臟、大、多”和外立面視覺亂象等問題，全面改造提升我市城市主干道和主要區(qū)域店招店牌和建筑物外立面市容環(huán)境。針對各類視覺和廣告設(shè)置亂象，遵循“摸底造冊、制定方案、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)、示范創(chuàng)建”的清理整治計(jì)劃，在市行政執(zhí)法局統(tǒng)一調(diào)配部署下，成立以各區(qū)行政執(zhí)法力量為主體的7個(gè)清理拆除整治組，以淮河路視覺和廣告亂象為突破口，掀起了立面清理整治行動(dòng)。
清理整治和拆除工作依據(jù)《蚌埠市戶外廣告設(shè)置管理辦法》《蚌埠市大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用暫行辦法》，遵循《蚌埠市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》提出的“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分區(qū)控制、整管結(jié)合、提升檔次”的原則，對擅自設(shè)置無審批手續(xù)或者到期不符合戶外廣告規(guī)劃的廣告予以拆除，對認(rèn)定合法有效的廣告待設(shè)置期滿后分批拆除或協(xié)商適當(dāng)補(bǔ)償后提前拆除，保留符合戶外廣告規(guī)劃的建筑物自有廣告位的廣告和大型LED屏，下一步通過完善手續(xù)或者納入大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用來進(jìn)行規(guī)范。整治工作實(shí)行進(jìn)展日報(bào)告制度，各區(qū)行政執(zhí)法局每天向市局上報(bào)整治進(jìn)展情況，市局各指導(dǎo)組每日抓好督查和曝光推進(jìn)。實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，建賬查賬，對賬銷賬機(jī)制;同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度，將專項(xiàng)整治工作納入到蚌埠市城區(qū)文明創(chuàng)建和城市管理考評體系中，對逾期未完成整治任務(wù)的單位及有關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評，并扣減當(dāng)月文明創(chuàng)建及城市管理動(dòng)態(tài)考核分值。
由于拆除整治方案周密細(xì)致，推進(jìn)機(jī)制完善，各項(xiàng)保障措施到位，整治工作取得圓滿成功。截止目前，全市共拆除高立柱廣告77個(gè)，大型戶外廣告牌308塊，燈桿道旗5607余幅，交通指示牌297塊，各類違規(guī)指示牌270個(gè)，護(hù)欄廣告226塊，過街龍門架18個(gè)，各類燈箱及其他類型廣告牌1167個(gè)。市區(qū)道旗、高立柱廣告已完成拆除總量的100%，墻體廣告已完成拆除總量的98%，基本實(shí)現(xiàn)了全市城區(qū)范圍內(nèi)戶外違法違規(guī)廣告“零目標(biāo)”。
(二)示范創(chuàng)建，全面提升城區(qū)市容環(huán)境面貌。
在城區(qū)市容環(huán)境整治中，針對城區(qū)主次干道和重要區(qū)域存在的各類占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)等違反城市管理行為及環(huán)境臟亂差問題，市行政執(zhí)法局按照既定的整治方案，相繼制定下發(fā)了《占道經(jīng)營整治實(shí)施方案》《夏季市容專項(xiàng)整治方案》[關(guān)于《占道經(jīng)營整治實(shí)施方案》考評細(xì)則]等一系列的文件，從制度和措施上保障清理整治工作的開展，并向城區(qū)其它范圍延伸，指導(dǎo)組織各區(qū)政府(管委會(huì))開展全方位的清理整治和規(guī)范管理工作。我局堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”的科學(xué)管理方式，按照“主干道和重要區(qū)域嚴(yán)禁，次干道和主要商業(yè)圈嚴(yán)控，支路和背街小巷嚴(yán)管”的工作要求，對占道經(jīng)營和其它各類違反城市管理規(guī)定的行為進(jìn)行清理整治和規(guī)范管理。目前，主干道和重點(diǎn)區(qū)域在管理時(shí)段內(nèi)基本杜絕了各類占道經(jīng)營行為;次干道和主要商業(yè)圈規(guī)劃設(shè)置了74處臨時(shí)市場和攤點(diǎn)群，在管理上做到“人在地凈，人走地清”;支路和背街小巷管理做到定點(diǎn)、定時(shí)、規(guī)范管理，做到不阻礙通行，不影響周邊居民生活。
在整治工作中，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，按照“三線三邊”整治工作任務(wù)和市領(lǐng)導(dǎo)要求，對照《蚌埠市“三線三邊”示范路創(chuàng)建工作方案》，進(jìn)一步完善制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)示范路創(chuàng)建工作的通知》，要求各區(qū)政府(管委會(huì))進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建質(zhì)量，從平面到立面進(jìn)行全方位的創(chuàng)建提升，打造區(qū)域亮點(diǎn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的創(chuàng)建引領(lǐng)，全面提升城區(qū)市容環(huán)境，從根本上改善我市對外形象。東海大道整體創(chuàng)建工作已經(jīng)結(jié)束，其它路段正在按實(shí)施計(jì)劃有序向前推進(jìn)，計(jì)劃于12月份完成全部創(chuàng)建工作。截止階段工作結(jié)束，共清理整治出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)等20282處，清理沿線各類生活、建筑垃圾12794噸，清理規(guī)范騎路市場3個(gè)，清理整治廢品收購點(diǎn)、維修點(diǎn)、木材加工點(diǎn)、糧食加工點(diǎn)162個(gè)，拆除破舊店招400余塊，粉刷墻面12100平方米，清理覆蓋小廣告及亂披掛行為3萬余處(條)。
(三)打造亮點(diǎn)，突出城市出入口周邊環(huán)境治理。
在城市出入口環(huán)境綜合整治上，堅(jiān)持以“四個(gè)提升”為標(biāo)準(zhǔn)，以“四清一種”為工作目標(biāo)，集中人力、運(yùn)用各類機(jī)械設(shè)備，對5個(gè)城市出入口周邊存在的各類環(huán)境問題進(jìn)行集中清理整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行景觀改造，努力提升城市品位和改善周邊環(huán)境，打造靚麗蚌埠的新形象。共清理各類生活垃圾、雜物150余噸，拆除各類違建和破舊房屋207處、約20240平方米，清理占道經(jīng)營140處，整治規(guī)范市場1處、廢品收購點(diǎn)(加工維修點(diǎn))22個(gè)，綠化面積5000平方米，填土2萬方，拆除大棚3000平米，關(guān)停非法采石廠47家，對沿線墻體進(jìn)行了全面粉刷，并在東出入口設(shè)置6個(gè)大型公益宣傳廣告牌，徹底改變了城市出入口整體環(huán)境面貌，樹立了我市良好的對外新形象。
(四)攻艱克難，解決市區(qū)鐵路沿線衛(wèi)生死角。
在市域鐵路沿線和貨運(yùn)專用線的清理整治工作中，我局針對涉及鐵路跨度長，沿線周邊環(huán)境復(fù)雜，涉及區(qū)域范圍廣，歷史遺留環(huán)境問題較多，清理難度較大，為確保存在的各類問題得到有效解決。我局組織專人對整治涉及的鐵路線和貨運(yùn)線進(jìn)行徒步勘察，標(biāo)注清楚問題所在轄區(qū)位置及周邊明顯標(biāo)記物，采取拍照或攝像留下影像資料，并進(jìn)行詳細(xì)登記，以任務(wù)表形式下發(fā)各責(zé)任單位限期整改，為下步完成清理整治工作奠定了第一手準(zhǔn)確資料。針對整治中存在的難點(diǎn)問題
和一些不易解決的遺留問題，我局積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各級政府與鐵路部門溝通，在沿線環(huán)境清理整治上達(dá)成共識(shí)，沿線各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)分段分片組織人力，投入經(jīng)費(fèi)，建立齊抓共管的整治局面，確保了問題得到徹底有效解決。截止目前，共清理132噸和100余車?yán)?粉刷墻體、隧道(涵洞)18300平方米;新砌圍墻30余米、新設(shè)圍檔1000平方米;清理露天廁所3處、清理黑水溝(塘)5處;清掃作業(yè)面積28平方米;拆除破舊戶屋和違建138處(間);沿線新舊廣告亂象50余塊;補(bǔ)種綠植1600株、新增綠化面積60余畝、鋪設(shè)便道補(bǔ)綠護(hù)綠4000多米，徹底改變了沿線臟亂差現(xiàn)象，向過往蚌埠境內(nèi)旅客展示了我市良好的對外形象。
(五)提標(biāo)升級，實(shí)施道路機(jī)械化清掃作業(yè)。
俗話說“沒有硬件的軟件上不了檔次，沒有軟件的硬件長久不了”。為全面提升城區(qū)環(huán)境面貌，確保整治工作全面上檔次，在平面、立面清理整治的基礎(chǔ)上，我局以提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量為突破口，對道路清掃保潔產(chǎn)生的揚(yáng)塵和各類運(yùn)輸造成的路面污染現(xiàn)象，要求各級環(huán)衛(wèi)部門嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。改變過去的掃馬路為洗馬路，堅(jiān)持每天凌晨4：00時(shí)至7：00時(shí)按照“先洗掃、后清洗、再保潔”的要求實(shí)施環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)，并根據(jù)季節(jié)和天氣狀況，適時(shí)灑水除塵、除塵，同時(shí)加大路面保潔力度，最大限度的減少和降低各類揚(yáng)塵和路面污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常問題巡查督辦，市局職能科室按照作業(yè)要求，對落實(shí)情況和作業(yè)實(shí)績不定期進(jìn)行檢查考評、通報(bào)扣分，結(jié)果納入各區(qū)城市管理動(dòng)態(tài)考評分值。通過制度的制定、機(jī)制的建立、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，機(jī)械化清掃作業(yè)已形成機(jī)制，路面達(dá)到見本色，基本杜絕了道路揚(yáng)塵和各類路面污染問題的發(fā)生，為廣大市民出行提供了整潔清爽的衛(wèi)生環(huán)境。
四、經(jīng)驗(yàn)做法
(一)戶外廣告整治上，我局按照“規(guī)劃先行，摸清底數(shù)”“宣傳動(dòng)員，交流溝通”“分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)”“示范引領(lǐng)，突出重點(diǎn)”“督查推進(jìn)，對賬銷賬”“五步法”清理各類廣告亂象，堅(jiān)持思想工作先導(dǎo)、依法行政攻心為上有效的解決了廣告企業(yè)和經(jīng)營戶的逆反抵制心理，為整治拆除工作有序開展奠定了先決條件。
(二)市容秩序整治上，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”的工作理念，尋找平衡點(diǎn)，按照“主干道和重要區(qū)域嚴(yán)禁，次干道和主要商業(yè)圈嚴(yán)控，支路和背街小巷嚴(yán)管”的工作要求，使規(guī)范管理與為民服務(wù)有機(jī)結(jié)合，對各類違反城市管理和影響市容市貌行為進(jìn)行清理整治和規(guī)范管理，極大的改善了城區(qū)市容市貌，提升了城市形象。
(三)環(huán)境衛(wèi)生整治上，堅(jiān)持“屬地化、市場化、機(jī)械化”，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)力推行機(jī)械化清掃作業(yè)模式，變掃馬路為洗馬路，提高了作業(yè)效率，減少了路面揚(yáng)塵污染，提升了道路清掃保潔質(zhì)量，改善了道路環(huán)境，凈化了空氣質(zhì)量。
五、存在問題
(一)長效機(jī)制建立不完善。整治工作雖取得了一定的成效，但在日常管理中尚缺乏行之有效的常態(tài)化管理機(jī)制。尤其是鐵路沿線的長態(tài)管理，整治工作點(diǎn)多、線長、面廣，執(zhí)法力量不足，覆蓋延伸無法達(dá)到，造成發(fā)現(xiàn)問題只能靠突出清理。
(二)管理標(biāo)準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步提高。城市管理工作動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，很多問題都是隨機(jī)發(fā)生，在處理或解決問題時(shí)，執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有時(shí)對同一問題的處理結(jié)果也不一致，容易形成管理誤差，形成反復(fù)性。
六、工作建議
(一)對整治工作的考核驗(yàn)收，應(yīng)該由整治辦拿出具體考評細(xì)則，集中組織人員實(shí)施考評，這樣才能達(dá)到公開、公平、公正。
(二)對階段性整治工作，整治辦應(yīng)提前告知相關(guān)區(qū)縣或部門，并根據(jù)實(shí)際情況，征求相關(guān)單位意見后，再制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，不能只要求完成時(shí)間，而忽視整治效果。
(三)應(yīng)該定期召開工作聯(lián)席會(huì)，聽取整治工作中遇到的問題或難題，幫助或協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同研究解決辦法，這樣才能使整治工作向預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)，達(dá)到預(yù)定成效。