人居環(huán)境整治工作總結(jié)報告
今年以來，我局從農(nóng)村生活垃圾治理、鎮(zhèn)村公廁改造建設(shè)、農(nóng)村危房改造、村莊建設(shè)規(guī)劃、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等方面著手，持續(xù)加大改善農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，村容村貌發(fā)生了顯著變化。
一、工作開展情況
(一)持續(xù)推進(jìn)垃圾治理，加快實現(xiàn)全域無垃圾目標(biāo)。把全域無垃圾治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)，持之以恒開展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、糞污治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等7大專項行動，全面推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾一體化處理模式，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)100%，努力打造全省全域無垃圾示范縣。一是投資3523萬元，全縣7個鎮(zhèn)共配備壓縮垃圾車17輛，吸污車3輛，灑水車6輛，各類保潔車576輛，固定式垃圾斗1590個，分類式垃圾箱10562個，達(dá)到鎮(zhèn)均3輛清運車、村均1處垃圾收集點，社均2-3個垃圾斗的標(biāo)準(zhǔn)。配建城鄉(xiāng)保潔隊伍，城區(qū)全天候不間斷保潔、生活垃圾隨產(chǎn)隨清，農(nóng)村社均1名保潔員，垃圾日產(chǎn)日清，衛(wèi)生保潔實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。二是在全市率先開展垃圾分類收集資源化利用試點，通過空置房屋改造、新建等方式，合理布局建設(shè)垃圾分類回收站56座;采取集中配發(fā)、自制、改造等方式，戶均配備垃圾分類收集容器。采取積分制、換購制、有毒有害垃圾“以舊換新”等獎勵補助政策，群眾參與垃圾分類收集的積極性明顯提高。今年縣財政投入60萬元，選擇15個美麗鄉(xiāng)村示范村配備分類式垃圾桶8500套(戶均1套)，配齊試點村農(nóng)戶垃圾分類設(shè)施。各鎮(zhèn)堅持“因地制宜、統(tǒng)一設(shè)計、就地取材”的原則，戶戶配齊分類設(shè)施，達(dá)到了“既美觀、又實用”的效果。三是加快垃圾資源化利用進(jìn)程，積極推廣秸稈打包、黃貯、青貯、生物質(zhì)燃料等高效利用技術(shù)，秸稈資源轉(zhuǎn)化利用率達(dá)85%以上。為確保垃圾分類回收資源化利用正常運行，縣財政每年補助各鎮(zhèn)垃圾清運費用170萬元，用于鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村垃圾收集點運行及保潔人員補貼;年補助資金350萬元，采取發(fā)放補助金或置換新農(nóng)膜等措施，集中回收廢舊農(nóng)膜(年產(chǎn)生量3300噸左右)及廢舊農(nóng)藥瓶(年產(chǎn)生量30萬個)，最大限度降低農(nóng)業(yè)面源污染;年補貼費用20萬元，用于收集廢舊衣物(年產(chǎn)生量40噸左右)、以及數(shù)量較少的有毒有害垃圾(年產(chǎn)生量30噸左右)，統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理;廢舊木料、枯枝敗葉等送往企業(yè)生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。有條件的社區(qū)、村依托從事垃圾收集業(yè)務(wù)的農(nóng)戶實施積分制、換購制等政策，垃圾收集點能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡、略有盈余。經(jīng)過一年時間的運行，全縣存量垃圾大幅減少，“縣財政補助、鎮(zhèn)村補貼”的經(jīng)費保障機(jī)制初步建立，生活垃圾分類收集正在穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村各類存量垃圾明顯減少。
(二)加快城鎮(zhèn)污水管建設(shè)，快速向周邊村莊延伸覆蓋。縣城區(qū)污水處理廠于2020年7月建成投入運行，污水處理能力0.8萬立方米/天;2020年實施城區(qū)生活污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造工程，擴(kuò)建后總處理規(guī)模為1.6萬立方米/天;在沙河農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建成污水處理能力0.6萬立方米/天的第二污水處理廠，于2020年11月投入運營。所有污水處理廠出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放(GB18918-2002)》一級A標(biāo)準(zhǔn)。縣城區(qū)建成污水管網(wǎng)119.2公里，服務(wù)范圍輻射城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、扎爾墩灘工業(yè)集中區(qū)、沙河農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)及丹霞大道沿線和城郊部分農(nóng)村。按照城邊接管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，對靠近縣城周邊和工業(yè)園區(qū)的鎮(zhèn)村，要納入城區(qū)和園區(qū)污水處理系統(tǒng)，以城帶鄉(xiāng)提升城郊鎮(zhèn)村生活污水處理水平。今年，已將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)沙河鎮(zhèn)五三村、西關(guān)村、合強(qiáng)村、西頭號村、東寨村5個行政村公寓樓和倪家營集鎮(zhèn)生活污水接入城市污水管網(wǎng)。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”，著力提升農(nóng)村生活環(huán)境。至目前，全縣各鎮(zhèn)和村莊共改造建設(shè)公共廁所71座。為進(jìn)一步提升全域無垃圾示范村建設(shè)成果，投資88.5萬元，經(jīng)公開采購，為倪家營鎮(zhèn)汪家墩村、鴨暖鎮(zhèn)五泉村、平川鎮(zhèn)蘆灣村、板橋鎮(zhèn)紅溝村4個全域無垃圾示范村購置資源型生態(tài)移動式公廁4座。
(四)扎實開展危房改造，切實改善農(nóng)村貧困人口居住條件。認(rèn)真對照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》《甘肅省貧困縣退出安全住房評定標(biāo)準(zhǔn)及辦法》等相關(guān)文件，委托張掖市建筑勘察設(shè)計研究院土木工程師，抽調(diào)縣住建、國土、民政、扶貧等部門單位專業(yè)技術(shù)人員，組成農(nóng)村住房安全排查鑒定工作組，對全縣3.03萬戶農(nóng)村房屋逐戶開展了房屋安全排查鑒定，并出具住房安全等級認(rèn)定表和房屋安全鑒定報告。經(jīng)鑒定，我縣農(nóng)村D級危房已全部消除，現(xiàn)有C級危房共77戶。針對鑒定出的C級危房，及時建立農(nóng)村危房改造工作臺賬，制定危房改造方案，對存在住房安全隱患的77戶C級危房進(jìn)行了拆除重建或維修改造，及時消除了安全隱患。同時，對2009年以來已享受過危房改造補助政策完成改造的1.33萬戶房屋，全面開展了質(zhì)量安全隱患排查。經(jīng)排查，我縣已享受過農(nóng)村危房改造補助政策完成改造的房屋無明顯質(zhì)量和抗震安全隱患。
(五)精心編制村莊規(guī)劃，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)的重大民生工程和民心工程，堅持規(guī)劃先行，遵循“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)布局，因地制宜、彰顯特色”的定位，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，布局合理、適度超前，特色鮮明、設(shè)施配套”的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、風(fēng)俗和群眾意愿等多種因素，多規(guī)合一，聘請北方設(shè)計院等單位對省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村進(jìn)行規(guī)劃編制，因村制宜，打造獨具風(fēng)格，彰顯文化內(nèi)涵，自然生態(tài)與現(xiàn)代文明協(xié)調(diào)融合的美麗鄉(xiāng)村?？傮w規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃與細(xì)部設(shè)計同步進(jìn)行。在村莊規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜，彰顯自然山水之美;符合群眾意愿，不大拆大建，不搞形象工程;突出村莊特色，挖掘文化底蘊，力求做到一村一景。
(六)注重常態(tài)治理，建立完善長效管護(hù)機(jī)制。堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與全域無垃圾治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明習(xí)慣養(yǎng)成相結(jié)合，突出群眾主體作用，著力完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，切實推動農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、長效化。一是環(huán)境治理機(jī)制。制定城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、鎮(zhèn)村生活污水無害化處理、黑河流沙河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治突出問題整治、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、規(guī)范整治非法開荒及亂采亂挖砂石資源、村莊綠化美化等7個專項行動方案，完善標(biāo)本兼治措施，靠實部門工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動配合，形成“全縣一盤棋”的長效治理機(jī)制。二是共建共管機(jī)制。健全完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾清運、設(shè)備使用、檢查評比等管理制度，推行環(huán)境衛(wèi)生保證金制度，落實激勵和獎懲措施，確保各項制度落實。督促修訂完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約，將群眾行為準(zhǔn)則、責(zé)任義務(wù)與切身利益掛鉤，建立衛(wèi)生評比“紅黑榜”，激勵約束并重，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好習(xí)慣。三是動態(tài)管理機(jī)制。按照“屬地監(jiān)管、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、把握重點、動態(tài)管理”的原則，以各鎮(zhèn)人民政府為巡查主體進(jìn)行農(nóng)村住房安全巡查和動態(tài)管理，全面落實安全巡查責(zé)任制，認(rèn)真做好安全巡查工作，遏制各類房屋安全事故的發(fā)生，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。五是全民監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)廣大黨員干部、人大代表、居民群眾開展“隨時看、隨手拍、順手撿”活動，組織群眾代表進(jìn)行日檢查、月評比。設(shè)立監(jiān)督熱線，接受群眾投訴、舉報和監(jiān)督。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)曝光臺，專人負(fù)責(zé)更新信息，有效發(fā)揮全民監(jiān)督作用。六是督查考核機(jī)制。將全域無垃圾治理工作情況納入鎮(zhèn)、部門年度考核內(nèi)容，采取群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、工作監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督相結(jié)合方式，以明察暗訪、定期抽查、隨機(jī)復(fù)查的方法查找問題，以督查促整治，以整治促管理，以管理促規(guī)范，以規(guī)范促長效。
二、存在的主要問題
雖然我局在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得了一些成效，但也還存在群眾觀念更新慢、陳規(guī)陋習(xí)轉(zhuǎn)變難、秸稈柴草轉(zhuǎn)化利用率不高等問題。主要表現(xiàn)在：一是群眾觀念更新慢，垃圾處理陳規(guī)陋習(xí)轉(zhuǎn)變難，秸稈柴草轉(zhuǎn)化利用率還不高。二是群眾主體作用發(fā)揮不夠，支持和參與整治的熱情不高，加之長效管理措施未能及時跟進(jìn)，導(dǎo)致環(huán)境整治前清后反，不能夠鞏固治理成效。三是農(nóng)房數(shù)量大，新舊房屋并存，農(nóng)村空置房屋處理難度大，影響農(nóng)村環(huán)境面貌。四是部分農(nóng)戶實施危房改造的積極性仍然不高，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。
三、2020年工作計劃
2020年，我局將嚴(yán)格按照省、市、縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，夯實工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升我縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作水平。我們將繼續(xù)把農(nóng)村人居環(huán)境整治與全域無垃圾治理、發(fā)展全域旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，高位謀劃、精心部署，強(qiáng)化責(zé)任、扎實推進(jìn)，促進(jìn)全域無垃圾治理工作走向制度化、常態(tài)化。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳動員。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“大清潔大整治”和全域無垃圾治理行動已有成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再部署、再宣傳、再發(fā)動、再組織，集中力量、限定時間，廣泛深入宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治行動對創(chuàng)建全省全域無垃圾示范縣、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展全域旅游、實現(xiàn)全面小康等方面的重要意義。設(shè)立專題專欄，借助宣傳車、村社大喇叭、廣播、電視、微信等媒介，深層次、多角度宣傳，充分發(fā)揮村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的主體作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，改進(jìn)生活方式，提高生活質(zhì)量。
(二)繼續(xù)實施全域無垃圾三年專項治理行動。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，全面排查城鄉(xiāng)陳年垃圾堆棄情況，集中力量，限定時間，重點清理城鄉(xiāng)結(jié)合部，廢棄院落、場站和路邊、河邊、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。防止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾，防止在村莊周邊新增垃圾堆放點，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社無非正規(guī)垃圾堆放點。結(jié)合垃圾產(chǎn)生量及分布狀況，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，因地制宜選擇收集和轉(zhuǎn)運方式，確立高效的垃圾收運管理體系;城鎮(zhèn)合理安排和配置垃圾箱(桶)、斗(池)、中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運車標(biāo)準(zhǔn)化垃圾壓縮站等收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng);農(nóng)村建立“一戶一桶、一社一斗(池)、一鎮(zhèn)一站(場)”垃圾收運體系。依托示范村社，積極推行生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)居民分類投放生活垃圾，探索推行以農(nóng)戶自行分類為主、村社專業(yè)隊伍分類收集為輔，集中回收、就地減量、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運等垃圾分類處理模式，有效減少進(jìn)入處理末端的垃圾量。
(三)加大農(nóng)村住房安全動態(tài)巡查。做好危房改造政策、住房安全標(biāo)準(zhǔn)、房屋認(rèn)定、貧困退出等方面的政策宣傳，消除群眾將“安全住房”等同于“新建住房”，解釋好“四類重點對象”和一般農(nóng)戶的概念，處理好房屋動態(tài)變化和貧困退出的關(guān)系，嚴(yán)格“普惠政策”和“精準(zhǔn)解決”，按照住房等級要求，差別化落實管控措施，確保政策到位。密切關(guān)注農(nóng)村房屋質(zhì)量風(fēng)險變化，按照已印發(fā)的《XX縣農(nóng)村住房安全巡查和動態(tài)管理工作制度》，加大農(nóng)村住房安全巡查和動態(tài)管理力度，會同各鎮(zhèn)和扶貧、民政等部門全力做好因發(fā)生火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害和部分原長期外出務(wù)工現(xiàn)返鄉(xiāng)等原因可能出現(xiàn)的新增危房情況，對新增居住在危房中的農(nóng)戶，及時告知，靠實安全責(zé)任，適時根據(jù)房屋安全等級，組織開展修繕加固或重建，及時消除安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(四)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。按照城邊接管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，對靠近城市周邊和工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)，要納入城市和園區(qū)污水處理系統(tǒng)，以城帶鄉(xiāng)提升村鎮(zhèn)生活污水處理水平。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。2020年底，將沙河鎮(zhèn)西寨村公寓樓、倪家營鎮(zhèn)黃家灣村、南臺村生活污水接入城市污水管網(wǎng);建成新華鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)污水處理站，配套敷設(shè)污水管道，完善集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。2020年底，將沙河鎮(zhèn)沙河村公寓樓、倪家營鎮(zhèn)下營村生活污水接入城市污水管網(wǎng);建成平川鎮(zhèn)、鴨暖鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)污水處理站，配套敷設(shè)污水管道，完善集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。
(五)全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制或修編。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》精神，全力推動縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃的編制，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行“多規(guī)合一”。到2020年實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃全覆蓋，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。