政務服務中心2019年工作總結及2020年計劃
2020年，縣政務服務中心認真貫徹十九大、二中、三中全會精神，緊緊圍繞縣委縣政府工作重心，按照2020年中心工作總體部署，在便民上抓落實，在服務上抓創(chuàng)新，在作風上抓整頓，以優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境推進“放管服”為重點，以推進“互聯(lián)網+政務服務”工作為主線，以轉變作風，提高效能為目標，狠抓政務公開、三級為民服務體系標準化建設，努力為公眾提供優(yōu)質、高效、便捷的政務服務。
目前，中心進駐38個，設有72個窗口，窗口工作人員132名，進駐中心各類行政審批和服務項目567項。截止到10月31日受理辦理各類項目27.3468萬件，辦結27.3411萬件，辦結率達99.9%。收繳各類規(guī)費4.8696億元，日辦件1500多件，日接待群眾2000多人，被群眾稱為“政府大超市”。
一、2020年主要工作。
【加快“放管服”行政審批改革，提升為政務服務水平】
(一)清理精簡行政審批項目。政務服務中心結合我縣 “3+2”清單(權力清單、責任清單、收費清單、中介清單、公共服務清單)，對進駐中心的項目進行了清理，行政許可180項精簡合并了62項，減少34%，非行政許可30項全部取消，取消的縣級審批項目8項，轉變管理方式的縣級行政審批項目11項，合并的縣級行政審批項目12項，凍結的縣級行政審批項目4項，轉報上級部門的行政審批項目5項，承接省、市級下放的行政審批項目38項，收費項目調整10項，公共服務類項目調整18項。目前，我縣梳理政務服務事項1462項，其中進駐政務服務中心567項，“最多跑一次事項”543項，占比95.8%。并實現目錄管理，確保省、市、縣三級行政審批項目名稱和內容規(guī)范統(tǒng)一，實現“清單之外無審批”。同時，建立動態(tài)調整機制，有效承接落實省市下放行政審批事項和管理權限，全部做到了無縫對接，落實對位。
(二)精簡審批環(huán)節(jié)，深化審批流程再造。針對辦事群眾、企業(yè)反映的審批難、審批煩的問題，以清理審批項目、減少審批材料、簡化審批手續(xù)、壓縮審批時間、降低收費標準、提高審批效率為目標，采取各項舉措根治這一個久治不愈的頑癥。今年以來，工商注冊類企業(yè)全部實現并聯(lián)審批。對保留的審批項目實行流程再造，能辦結的當場辦結，有近三分之一的承諾件已轉為即辦件。通過流程再造，辦理環(huán)節(jié)減少416個，申報材料減少373個，比流程再造前減少22.6%，減少時限3178個工作日，比法定時限壓縮46.7%。使申報材料減少五分之一，辦事環(huán)節(jié)壓縮四分之一，辦事時限壓縮三分之一。我縣政務服務事項平均承諾時限6.76個工作日，平均提交材料3.2個。通過實行“減少環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、限時辦結、壓縮時限”四個重點的優(yōu)化，達到增速提效目的。全年召開并聯(lián)審批會議11次，為24個項目提供并聯(lián)審批服務，為6家企業(yè)提供全程代理服務，為10家企業(yè)提供送證上門服務。
(三) 優(yōu)化行政審批流程。一是完善并聯(lián)審批制。由縣市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、住建局分別制定企業(yè)設立登記、政府投資類建設項目、社會投資類建設項目并聯(lián)審批工作方案，打造聯(lián)合審批平臺，切實解決審批項目之間互為前置、互相制約的問題。二是推行聯(lián)合踏勘制。對需要到現場進行實質要件審查的，相關部門(含提供配套項目的公共企事業(yè)單位和中介服務機構)要在集中受理窗口和申請人商定的時間，由集中受理窗口統(tǒng)一組織集中到現場勘查、同步會審。對符合要求的，現場出具意見并加蓋本部門行政審批專用章;對不符合要求的，即日書面向申請人出具整改意見。三是實行“先辦后補”制。對因審批部門間互為法定前置條件或審批權限不在本級而造成不能同時提供相關資料的，經前置許可部門請示咨詢，在符合法律法規(guī)和宏觀產業(yè)政策的基礎上，可由申請人向審批部門出具《提交資料承諾書》，約定好提交資料的期限和法律責任后，由行政審批部門預先作出審批決定，申請人在規(guī)定時限內補齊相關資料后再予以發(fā)證。四是嚴格限時辦結制。嚴格執(zhí)行《安徽省行政機關限時辦結制度》，相關窗口應在承諾時限內辦結相關的批文和證照。對在承諾時限內未作出決定的，將視為默許，轉入下一審批環(huán)節(jié)辦理，由此引發(fā)的后果及責任由相關窗口及所屬部門承擔。由于申請人自身原因導致不能在承諾時限內辦結的，相關窗口應出具書面通知，向集中受理窗口和申請人說明原因及解決辦法。聯(lián)合縣編制辦、法制辦對全縣1426項政務服務事項服務指南(材料要素、審查要素、辦理環(huán)節(jié)、流程圖)進行了規(guī)范，印發(fā)服務指南(告知單)2萬份、并聯(lián)審批手冊5千冊。
(四)強化服務意識，提升服務品牌。中心圍繞建設服務型中心這個目標。重點落實了“一次告知制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制、首席代表制、審批專用章”等制度。今年來，發(fā)放調查問卷5000份，開展走訪16次，召開座談會2次，走訪企業(yè)27家，征求意見和問題13個已全部解決。同時，重點推出了“限時服務、預約服務、上門服務、延時服務”等便民特色服務，相續(xù)開展了政務服務“標準化實施年”、“牽手企業(yè)、幫扶發(fā)展”活動，強化了全體人員的服務意識，提升了政務服務品牌。
【加快“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設，提高“線上”服務能力】
(一)上下聯(lián)動、齊力推進的工作格局初步形成。我縣將“互聯(lián)網+政務服務”工作作為“一把手”工程擺上重要位置，成立了以縣政府主要負責人任組長的加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作領導小組。制定了我縣“互聯(lián)網+政務服務”工作方案，明確工作任務、部門職責和時間要求，加快推進組織實施。
(二)“互聯(lián)網+政務服務”基礎支撐工作扎實推進。
我縣為“互聯(lián)網+政務服務”做了大量的基礎工作，取得了一定成效。一是基礎網絡建設方面。我縣電子政務外網覆蓋面不斷擴大，縣直一級預算單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及所轄395個行政村(社區(qū))已全部接入政務外網，各行政村(社區(qū))電腦、高拍儀、打印機等硬件設備已全部安裝到位，為推進“互聯(lián)網+政務服務”工作提供有力的網絡和基礎設施支撐。二是政務信息資源調查和證照(批文)信息采集入庫方面。組織開展了全縣政務信息資源調查及證照(批文)信息采集工作。完成全縣60家縣直單位政務信息系統(tǒng)、證照(批文)目錄統(tǒng)計、上報工作，為后續(xù)政務信息資源整合共享、電子證照庫建設和數據歸集摸清家底。三是平臺對接方面。根據省市工作部署，有序完成縣級財政非稅系統(tǒng)接入省統(tǒng)一公共支付平臺、省垂建業(yè)務系統(tǒng)、自建業(yè)務系統(tǒng)、政府門戶網站等平臺對接工作。目前，我縣首批4家單位涉及31個收費事項已實現網上繳費并產生真實繳費記錄，全縣共有19113名學生通過“XX通”APP進行教育繳費，已繳費金額2338.79萬元。;首批省垂建業(yè)務系統(tǒng)完成對接測試，縣國土局不動產登記系統(tǒng)、縣房產局市場管理信息系統(tǒng)和房屋交易管理系統(tǒng)已列入市對接計劃，正在排隊對接;政務服務網事項與縣政府門戶網站整合對接，申請人從政府門戶網站即可查詢、申辦網上政務服務事項。四是云計算中心和數據中心建設方面?？h級云計算中心和數據共享交換中心建設已完成招投標，前期基建、數據調研工作正在進行，項目建成后，將整合現有的部門自建機房資源，各單位不需要再建機房，逐步將部門信息系統(tǒng)向云平臺部署和遷移，為各單位統(tǒng)一提供云基礎設施、應用支撐服務，對接市數據中心，整合全縣各單位政務數據，打破部門間信息壁壘，為我縣智慧城市建設提供基礎數據支撐。五是統(tǒng)籌信息化項目審查方面。自《XX縣信息化項目審核管理暫行辦法》出臺以來，縣信息辦已統(tǒng)籌審核信息化項目29個，統(tǒng)籌各單位機房建設7個，節(jié)約財政資金近4000萬元。
(三)網上政務服務平臺應用取得階段性成果。一是“一站通”平臺應用方面。完成全縣395個行政村(社區(qū))共計500余人的“一站通”平臺應用培訓工作。截至2020年11月21日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過“一站通”平臺共受理、辦結網上證明申請124034件。二是政務服務事項清單標準化建設方面。按照省市統(tǒng)一部署，分4批次完成縣鄉(xiāng)村三級政務服務事項實施清單標準化梳理編制工作。2020年縣鄉(xiāng)村三級政務服務事項實施清單全面完成，其中縣直單位共認領1419項、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和395個行政村(社區(qū))共認領31218項，事項在用率100%。“一網通辦”網辦深度三級及以上事項占比97.92%，事項全程網辦率46.01%。截止到11月31日，安徽省政務服務網XX分廳網上辦件15473件，網上申請7391件，網上申辦率47.77.
【加大政務公開力度，以公開促服務】
(一)全面深化政務公開，推進政務陽光透明。深入貫徹落實省、市關于全面推進政務公開工作的實施意見及其實施細則的相關要求，著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開(以下簡稱“五公開”)。大力推進縣、鄉(xiāng)三級政府信息主動公開目錄體系建設，加強村務信息公開，打造陽光村務平臺，進一步明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等。建立公開內容動態(tài)擴展機制，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍、內容、重點。依法規(guī)范依申請公開工作，暢通依申請公開受理渠道，嚴格按照法定時限答復，增強答復內容針對性和答復形式規(guī)范性，并明示救濟渠道。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉為主動公開的，應當主動公開。今年來，我縣召開政務公開培訓會4次，累計培訓628人次下發(fā)問題整改通知2次，5次下發(fā)通報對12家工作滯后單位進行要求，系列措施的實施，我縣相關單位政務公開工作水平有明顯提升，連續(xù)排名全市前列，第二季度81.49分，排名全市第二名。第三季度82.51分，排名全市第二名。
(二)圍繞“五大助力”推進公開，促進經濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展。一是以政務公開助力穩(wěn)增長。著眼于穩(wěn)定市場預期、營造公開透明的營商環(huán)境、讓更多市場主體享受政策紅利，重點推進經濟政策解讀回應以及減稅降費、降低要素成本、重大建設項目和公共資源配置信息、政府和社會資本合作(PPP)項目等方面的信息公開。二是以政務公開助力促改革。發(fā)揮以公開促改革、以公開聚共識、以公開促落實的作用，重點推進“放管服”改革、國資國企、農業(yè)供給側結構性改革、財稅改革等信息公開。三是以政務公開助力調結構。發(fā)揮政務公開對市場主體的引導作用，重點推進發(fā)展新產業(yè)培育新動能、化解過剩產能、消費升級和產品質量提升等工作的信息公開。四是以政務公開助力惠民生。以公開促進保民生、兜底線惠民政策落實，重點推進扶貧和社會救助、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、食品藥品安全等領域信息公開。五是以政務公開助力防風險。推進防范金融風險、房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等方面的政策解讀回應和公開工作，及時發(fā)布重特大生產安全事故信息，防止風險預期自我實現。截止11月21日，我縣各級政府主動發(fā)布政務公開信息23422條，門戶網站信息公開專欄首頁訪問81.9萬次，接受各類咨詢投訴數量3.17萬人次。
二、2020年工作計劃。
(一)加快“互聯(lián)網+政務服務”建設，對接全市統(tǒng)一的網上政務服務平臺，創(chuàng)新服務模式，提升政務服務質量。嚴格按照《阜陽市推進“互聯(lián)網+政務服務”實施細則》(阜政辦〔2020〕53號)文件要求，按時完成各項工作目標。加快政務服務事項梳理、12345熱線平臺建設。建成全縣統(tǒng)一的政務服務門戶和統(tǒng)一的政務服務微門戶(微信公眾號、移動APP)，依托“12345”熱線，建設全縣統(tǒng)一政務服務熱線 。推廣普及“綜合窗口”，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式。建立“信任在先、審核在后”的網上辦事制度，探索，實行自動受理、自動審查、主動推送審批結果。加快政務服務中心與網上政務服務平臺融合，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。實行“不見面”送達。加強與郵政速遞業(yè)務合作，加強審批事務與微博、微信以及手機移動客戶端的嵌入與應用，實現快遞送達、“兩微一端”推送。
(二)提升政務公開水平。一是進一步推進“五公開”。嚴格按照上級政務公開工作要求，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開。二是進一步提升政務公開規(guī)范度。繼續(xù)推進基層政務公開標準化、規(guī)范化試點工作，嚴格按照《安徽省政府信息公開基本目錄內容規(guī)范》和年度政務公開工作要點要求，加強政務公開目錄、內容規(guī)范化建設。三是進一步加強監(jiān)督考核。落實“一周一更新，一月一調度，一季一監(jiān)測，半年一督查，一年一考評”工作機制，強化過程管理，整體推進全市政務公開工作。
(三)全力推進縣、鄉(xiāng)、村政務服務一體化?？h政務服務中心對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心運行情況進行暗訪督查。在了解情況的基礎上，有針對性地加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設工作的協(xié)調指導，促使基層政務服務發(fā)揮實效。中心將針對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為民體系建設滯后，運行不規(guī)范的問題。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣經濟開發(fā)區(qū))為民服務中心和村為民服務代辦點建設。根據實際情況和群眾的客觀需要，突出服務功能，在服務過程中要堅決做到便民高效，公開透明、依法公正、無償代理。健全五項制度，各項規(guī)章制度，并嚴格落實。規(guī)章制度、辦理項目、工業(yè)流程圖、聯(lián)系方式、舉報電話等要一律上墻，接受群眾監(jiān)督。盡快實現三級服務機構的規(guī)范化，充分發(fā)揮三級便民服務體系的作用。