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本工程已完成合同約定工程量,現(xiàn)將施工過程中安全評價如下:
本工程在公司及有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,在項目部全體職工的共同努力下,項目部以以各類檢查為手段,加大安全教育手段,強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識,實(shí)現(xiàn)了項目部安全管理目標(biāo),以及對業(yè)主的承諾:
1、建立健全安全生產(chǎn)管理制度和各類預(yù)案。根據(jù)業(yè)主和監(jiān)理單位的有關(guān)要求,項目部編制了各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。各工種安全生產(chǎn)操作規(guī)程,各類安全應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)專項安全施工方案。并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行演練。
2、建立以項目經(jīng)理為核心、以安全員、施工隊長、班組長等人員為主力的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)抓好整個工地的安全工作,建立安全防火、文明施工責(zé)任制,每個員工都明白自己的工作職責(zé),人人懂得安全工作的重要性。
3、加大安全施工措施費(fèi)的投入。在安全方面:對職工發(fā)放防護(hù)用品;“三寶”、“四口”、“五臨邊”的。防護(hù)投入;購置電氣保護(hù)、安全照明設(shè)施;配置消防設(shè)施與消防器材;施工機(jī)具防護(hù)棚及其他安全防護(hù)措施費(fèi)用符合公司相關(guān)文件要求的數(shù)量和比例;在文明施工方面:施工現(xiàn)場主干道及及鋼結(jié)構(gòu)加工場地硬化,食堂、廁所墻面、地面貼面磚及其他施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的裝飾裝修、美化措施等費(fèi)用。
4、加強(qiáng)對特殊工種和特種設(shè)備的管理。電工、電焊工等特種設(shè)備的操作人員必須持證上崗。對塔吊等特種設(shè)備必須檢驗(yàn)合格后方可使用。
5、積極倡導(dǎo)現(xiàn)場文明施工,對項目部的施工人員增強(qiáng)文明施工意識,并將項目部
文明施工作為一項重要考核內(nèi)容。項目部合理規(guī)劃各加工區(qū)域,各區(qū)設(shè)置明顯標(biāo)識牌、警示牌和操作規(guī)程。項日部以開展“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī),在工地現(xiàn)場懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、舉行安全知識競賽等活動,在作業(yè)人員生活區(qū)張貼各類文明標(biāo)識牌,貫徹樹立大家節(jié)能減排意識。
6、本工程已接近竣工,機(jī)械設(shè)備、臨時用電等大部分均已拆除。
總之,在上級領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、監(jiān)理等以及全體職工的共同努力下,該項目發(fā)生輕微傷害事故2起,無一般及以上安全事故,已完成本階段施工任務(wù)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)[20xx]46號),全面落實(shí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全主體責(zé)任,提高消防安全“四個能力”建設(shè),實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全社會化管理目標(biāo),公安部在全國消防安全重點(diǎn)單位范圍內(nèi)推行消防安全“戶籍化”管理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的消防安全管理。
一、推行消防安全“戶籍化”管理的重要性
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步,高層住宅、大型商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所數(shù)量越來越多,高度越來越高,規(guī)模越來越大,功能越來越多,在給人民生產(chǎn)生活帶來方便的同時,也給消防監(jiān)督帶來一系列的挑戰(zhàn)。消防安全重點(diǎn)單位的數(shù)量不斷增多,規(guī)模不斷增大,如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理,落實(shí)消防安全主體責(zé)任,已成為當(dāng)今社會,特別是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)面臨的一大新課題。
20xx年6月,公安部印發(fā)了《關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行消防安全“戶籍化”管理工作的意見》,提出在全國消防安全重點(diǎn)單位范圍內(nèi)實(shí)行“戶籍化”管理的重要舉措。重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理是充分運(yùn)用信息化手段,通過互聯(lián)網(wǎng)社會單位消防安全信息系統(tǒng),為每個重點(diǎn)單位設(shè)置一個專用賬戶,建立消防安全“戶籍化”管理檔案。重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)將本單位基本情況、消防安全管理制度、逐級消防安全責(zé)任落實(shí)情況等內(nèi)容的錄入工作;及時記錄日常動態(tài)消防安全管理,利用統(tǒng)計分析功能查找整改消防工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理實(shí)行動態(tài)監(jiān)督,定期統(tǒng)計分析本地區(qū)重點(diǎn)單位消防安全管理情況,有針對性地開展消防監(jiān)督檢查,切實(shí)提高消防監(jiān)督工作的針對性。
(一)實(shí)行“戶籍化”管理,是落實(shí)社會單位主體責(zé)任的有效途徑。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位必須落實(shí)消防安全責(zé)任制,制定消防安全制度,組織防火檢查巡查,及時消除火災(zāi)隱患。消防安全重點(diǎn)單位要確定消防安全管理人員,組織實(shí)施消防安全管理,制定落實(shí)更加嚴(yán)格的消防安全措施。重點(diǎn)單位“戶籍化”管理,在建立完善消防安全“戶籍化”管理檔案的基礎(chǔ)上,落實(shí)消防安全管理人員報告?zhèn)浒钢贫?、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告?zhèn)浒钢贫群蛯?shí)行消防安全自我評估報告?zhèn)浒溉椫贫??!皯艏惫芾碇贫却_保了消防安全重點(diǎn)單位的消防安全工作,有人抓,有人管,各項規(guī)章制度得到有效落實(shí),社會單位在消防安全管理工作中的主體責(zé)任得到有效落實(shí)。
(二)實(shí)行“戶籍化”管理,是提升消防部門監(jiān)管效率的重要手段。推行消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理,是一項長期的系統(tǒng)工程,公安機(jī)關(guān)消防部門在其中必須發(fā)揮不可替代的作用。消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)是原消防安全重點(diǎn)單位信息系統(tǒng)的升級和擴(kuò)展,建立了消防安全基礎(chǔ)檔案信息庫,提供了“三項報告?zhèn)浒浮敝贫群汀叭鳖A(yù)警、信息交流、在線學(xué)習(xí)考試、統(tǒng)計分析等功能。消防部門擔(dān)負(fù)著業(yè)務(wù)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)等重要任務(wù)。消防機(jī)構(gòu)要通過“戶籍化”系統(tǒng)為重點(diǎn)單位提供消防業(yè)務(wù)咨詢、消防教育培訓(xùn)等[]便民利民服務(wù),并定期向重點(diǎn)單位消防政策法規(guī)、消防安全提示、火災(zāi)案例警示和消防安全常識。同時,督促指導(dǎo)所有重點(diǎn)單位在系統(tǒng)中建立戶籍化檔案,及時審查錄入的信息,定期組織重點(diǎn)單位消防安全管理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn),推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),提高消防安全管理能力,推動重點(diǎn)單位消防安全管理整體水平不斷提高。
二、當(dāng)前推行“戶籍化”管理工作存在的主要問題
消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理工作雖然在加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作中取得了一定成效,但是制約“戶籍化”管理工作的瓶頸問題仍然存在。主要表現(xiàn)在以下三個方面:
(一)重點(diǎn)單位消防消防安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)。建檔率不高。截止20xx年11月份,全國尚有10%的重點(diǎn)單位未在系統(tǒng)中建立戶籍化檔案,有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)重點(diǎn)單位建檔率不到40%。業(yè)務(wù)水平不高。雖然多數(shù)重點(diǎn)單位根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立了消防安全責(zé)任人和消防安全管理人,明確了消防管理工作的職責(zé),但在實(shí)際工作中,從業(yè)人員流動性較大,業(yè)務(wù)水平亟待提高,從業(yè)人員對“戶籍化”管理的認(rèn)識不夠充分,尚未提升到法律責(zé)任的層面,在思想上輕視、在工作中敷衍了事,在信息錄入上被動應(yīng)付的現(xiàn)象較為普遍。在消防安全管理工作中的“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”主體責(zé)任尚未真正得到有效落實(shí)。
(二)消防機(jī)構(gòu)對單位的督促指導(dǎo)不到位,動態(tài)監(jiān)管不到位。根據(jù)《關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行消防安全“戶籍化”管理工作的意見》要求,在戶籍化管理工作,消防部門要實(shí)行消防安全分類預(yù)警監(jiān)督,并加強(qiáng)對重點(diǎn)單位消防安全指導(dǎo)服務(wù)。雖然近年來消防部隊編制得到擴(kuò)大,在一定程度上緩解了警力不足的現(xiàn)狀,但是與消防部門擔(dān)負(fù)的任務(wù)不斷外延的現(xiàn)實(shí)相比,警力不足的問題尚未得到根本的解決。撲救火災(zāi)、搶險救援、火災(zāi)防控、消防安保等工作牽涉警力相對較大,消防服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),使得消防部門工作量不斷增加。而推行“戶籍化”管理工作是一項長期的系統(tǒng)工程,時間跨度長,涉及范圍廣,難以在短時間內(nèi)取得明顯效果,這在一定程度上影響了工作人員的主動性和積極性。在日常監(jiān)管工作中,由于信息采集錄入的不完善,導(dǎo)致“三色“預(yù)警的指導(dǎo)性不強(qiáng),通過“戶籍化”管理系統(tǒng)進(jìn)行分析研判的。有效性不強(qiáng),從而使得動態(tài)監(jiān)管缺乏針對性。
(三)保障機(jī)制不夠健全。各部門、各單位在推行“戶籍化”管理工作中,思想、行動、措施尚未真正統(tǒng)一到公安部統(tǒng)一部署上來,保障機(jī)制不夠健全。檢查督導(dǎo)不夠嚴(yán)格,部分部門存在尚未制定督導(dǎo)方案、督導(dǎo)流于形式,整改措施缺少針對性等問題;試點(diǎn)成效不夠顯著,推廣“戶籍化”管理工作必須試點(diǎn)先行,全面推廣,部分縣市存在試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度緩慢,典型引領(lǐng)效果不夠顯著,沒有真正創(chuàng)建提供可學(xué)可看的工作樣板;問責(zé)不夠嚴(yán)厲,在推廣工作中,分片包干、責(zé)任到人的責(zé)任捆綁制度尚未真正形成,部分地區(qū)實(shí)行的“領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系、參謀包干到點(diǎn)”的責(zé)任模式尚未真正落到實(shí)處。
三、深化“戶籍化”管理工作的應(yīng)對策略
針對上述存在的主要問題,筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn),建議在深化“戶籍化”管理工作中從以下四個方面入手。
(一)切實(shí)落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任。落實(shí)消防安全責(zé)任制是從根本上預(yù)防和減少火災(zāi)事故的有效措施。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位在消防工作負(fù)有法定主體責(zé)任,從法人單位法定代表人(或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人),到消防安全管理人,再到單位普通員工,層層建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,便構(gòu)建起了單位的全員消防安全責(zé)任體系和管理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)各級人員在消防安全“戶籍化”管理中的督導(dǎo)、考評、獎懲和責(zé)任追究機(jī)制,將進(jìn)一步推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí),消防安全“戶籍化”管理機(jī)制必將不斷完善。
(二)強(qiáng)化“戶籍化”消防管理宣傳培訓(xùn)。消防部門要組織對轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位的責(zé)任人、管理人進(jìn)行集中培訓(xùn),大力宣傳“戶籍化”管理的意義和重要作用,不斷提高對“戶籍化”管理工作的認(rèn)識。培訓(xùn)中要詳細(xì)講解消防安全“戶籍化”管理核心內(nèi)容,指導(dǎo)完善戶籍化管理檔案,并積極落實(shí)消防安全管理人報告?zhèn)浒?、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告?zhèn)浒负拖腊踩晕以u估報告?zhèn)浒溉椫贫?。同時,采取各種措施對單位消防安全責(zé)任人、管理人員、消防控制室值班操作人員的教育培訓(xùn)工作,使其掌握消防法律法規(guī)和基本消防常識,具備單位消防安全“戶籍化”管理能力,真正成為單位消防管理“明白人”。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)不斷完善消防服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,社會單位越來越多,消防人員承擔(dān)的任務(wù)越來越重,在消防監(jiān)督管理工作難免存在失控漏管現(xiàn)象。為適應(yīng)新形勢,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)將部分監(jiān)管督導(dǎo)職能交給消防服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防服務(wù)機(jī)構(gòu),建立消防安全責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險自擔(dān),行業(yè)自律、中介組織自我約束、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法宏觀監(jiān)管的消防運(yùn)行機(jī)制。將原來社會單位因業(yè)務(wù)水平限制難以完成的消防管理工作委托給具有專業(yè)水平的消防服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成,消防部門就可以從具體的消防事務(wù)管理向宏觀的消防指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變,更好的督促指導(dǎo)社會單位落實(shí)“戶籍化”管理機(jī)制。
(四)積極完善多層面“戶籍化”管理方式。結(jié)合消防安全“網(wǎng)格化”管理,完善單位“戶籍化”工作,充分利用消防監(jiān)督“網(wǎng)格化”的管理經(jīng)驗(yàn),對轄區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行網(wǎng)格劃分,實(shí)行網(wǎng)格區(qū)域責(zé)任人負(fù)責(zé)制,將大片的監(jiān)管工作細(xì)分為小部分,網(wǎng)格責(zé)任人對所管轄單位建筑消防設(shè)施逐一排查登記,逐級匯總報告;對收集掌握的火災(zāi)隱患,逐項上報、逐項查處、逐項反饋;對分類建立的工作臺賬,進(jìn)行動態(tài)更新,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時登記,對已消除的隱患及時撤銷,實(shí)現(xiàn)定人定格、定崗定責(zé)、定期定量管理。構(gòu)建“橫向到邊、縱向[]到底、全面覆蓋、立體防控”的多層面“戶籍化”管理網(wǎng)絡(luò),確保轄區(qū)建筑有人抓、有人管?!熬W(wǎng)格化”配合“戶籍化”的管理模式將使建筑消防設(shè)施管理更加完善。