公安局2020年上半年法治建設(shè)工作總結(jié)
一、主要做法和成效
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升依法履職能力。一是全面擔(dān)當建設(shè)法治公安的第一責(zé)任。市公安局將法治公安建設(shè)作為一把手工程來抓，成立由副市長、公安局長余平輝任組長，市公安局黨委委員任副組長，局直各單位負責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，法制支隊具體負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進法治公安建設(shè)，制發(fā)《關(guān)于分解落實<2020年法治XX建設(shè)工作總結(jié)>的通知》，確保各項措施和責(zé)任落實到位，強力推進市公安局法治建設(shè)。二是全面督導(dǎo)落實。副市長、公安局長余平輝在2020年3月27日全市公安工作會議上對法治建設(shè)暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作精心部署，提出要“把握法治要求，堅持公平公正，努力實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法能力新提升”，要求加快硬件建設(shè)，細化執(zhí)法標準，加強人才建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境，確保執(zhí)法責(zé)任制落實到“神經(jīng)末梢”。市公安局黨委委員、副局長張昌勝等局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性組織法治公安建設(shè)工作研究，深入一線開展專題調(diào)研、督導(dǎo)檢查，為法治公安建設(shè)的順利推進提供了堅強保障。三是嚴格依法決策。市公安局黨委認真落實重大決策合法性審查制度，明確規(guī)定未經(jīng)法制支隊合法性審查的重大決策事項，一律不予簽批、一律不予上會、一律不予發(fā)文。大力推行法律顧問、公職律師制度，市公安局及各分縣(市)局、交巡警支隊共聘請律師15名，公職律師8名，開展律師接待活動等，提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)。視情安排律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，協(xié)助化解信訪問題，疏解社會情緒。同時對于重大、疑難信訪案件或長期纏訪鬧訪案件，定期會同律師或其所在事務(wù)所開展案件分析、評議，發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法錯誤或瑕疵的，及時提出法律意見和工作建議，防控法律風(fēng)險。
(二)堅持法治思維，推進全警法治素養(yǎng)。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。曾欣副省長強調(diào)，不會運用法治思維、法治方式開展工作的公安領(lǐng)導(dǎo)干部，是不合格、不稱職、不達標的，必然會喪失指揮權(quán)。市公安局黨委依托理論中心組學(xué)習(xí)和第一綜合黨支部平臺，開展集體學(xué)習(xí)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭苦練法治基本功，帶頭尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不斷提高。二是推進全警學(xué)法。市公安局依托省廳“今日學(xué)法輔導(dǎo)”和“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”欄目，及時在網(wǎng)頁上整理轉(zhuǎn)發(fā)每天發(fā)布的法律知識題和各地執(zhí)法經(jīng)驗，推送給全市公安民警學(xué)習(xí)，在潛移默化中提升全警法治素養(yǎng)。結(jié)合每年新警入警、警銜晉升等舉辦民警培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)民警300余人。局直各單位制定培訓(xùn)計劃和開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、輪值輪訓(xùn)，均將法治建設(shè)作為培訓(xùn)重要內(nèi)容。三是做強法制隊伍。市公安局黨委高度重視法制專業(yè)隊伍建設(shè)，今年上半年，市局法制支隊、XX港分局、下陸分局從基層辦案部門遴選5名優(yōu)秀青年民警到法制部門工作，極大緩解了法制部門警力短缺的問題;高度重視樹立法制部門權(quán)威，嚴格落實“三個一律”：即法制部門負責(zé)人一律列席同級公安機關(guān)黨委會、辦公會，重大決策一律進行合法性審查和法律風(fēng)險評估，疑難案件一律進行集體討論、法律審核;高度重視法制員隊伍建設(shè)，依據(jù)省廳下發(fā)的《關(guān)于建立法制警長(警員)命名制度的通知》，在全市推行“法制警長”“法制警員”命名制度。目前各分縣市局“法制警長”“法制警員”已全部完成命名工作。
(三)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進執(zhí)法機制改革。一是推進受立案制度改革。市公安局下發(fā)《XX市公安機關(guān)接處警工作規(guī)定》、《XX市公安局接處警工作補充規(guī)定》、《受案立案登記管理規(guī)定》等一系列規(guī)定，從接處警登記、受案登記、立案審查開始來規(guī)范民警的辦案規(guī)范，并通過新警綜平臺的日?？己吮O(jiān)督，有效杜絕了有案不立、不破不立、不及時立案等弄虛作假問題，杜絕受立“兩本帳”等受案立案不實問題的發(fā)生?，F(xiàn)全市已設(shè)立7個信息化應(yīng)用、精細化管理水平較高案管中心和23個基層所隊案管室，配備專職管理人員77人。二是落實刑事案件歸口管理。全市整體落實刑事案件“兩統(tǒng)一”機制，實現(xiàn)對內(nèi)“一個閘門”、對外“一個通道”，沒有法制部門審核的局領(lǐng)導(dǎo)一律不批，不是法制部門移送的檢察機關(guān)一律不接。通過實行進口出口統(tǒng)一管理、案審民警包片服務(wù)、規(guī)范案審閱卷格式、每周案件審核通報、特殊案件超前介入等機制，提高了批捕率、起訴率，退查率、不捕不訴率明顯下降，為辦案質(zhì)量新增一道安全“保險絲”。三是深化案審機制改革。在市公安局黨委和各分縣市局的積極推動下，大冶市公安局、開發(fā)區(qū)公安局、西塞山公安分局三個單位的案審工作機制改革工作已經(jīng)全面開展，各分縣(市)局均成立了法制案審大隊。依據(jù)省廳制發(fā)的《關(guān)于深化刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”嚴格非法證據(jù)排除工作的通知》，全市法制部門落實專門人員對部分刑事案件在特定環(huán)節(jié)見面提審犯罪嫌疑人、全面復(fù)核證據(jù)、排除非法證據(jù)、防止冤假錯案的制度，明確了見面提審犯罪嫌疑人、復(fù)核證據(jù)的8種案件情形，依職責(zé)、依申請啟動的工作流程，做到不枉不縱，防止冤假錯案，提高打擊效能。四是確保證據(jù)收集質(zhì)量。市公安局嚴格落實公安部《關(guān)于加強執(zhí)法活動同步錄音錄像工作的通知》要求，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度，落實民警辦理刑事案件中的搜查、取證、訊問、勘驗等過程同步錄音錄像，并保證資料的完整性，做到筆錄次數(shù)、內(nèi)容、起止時間與錄音錄像“三個基本一致”，訊問情況刻錄光碟保存，并作為法制部門審核案件的依據(jù)，強化人權(quán)保障，防止非法調(diào)查取證。
(四)堅持問題導(dǎo)向，推進法律服務(wù)保障。一是強化問題整治。市公安局5月25日印發(fā)《2020年度全市公安機關(guān)執(zhí)法突出問題專項整治活動實施方案》，組織開展執(zhí)法突出問題專項整治工作，對人民群眾反映突出的公安機關(guān)“報案不立案、立案不偵辦、偵辦不回告”等執(zhí)法突出問題進行全面清理，明確整改目標、措施、責(zé)任和進度，防止執(zhí)法問題反復(fù)回潮、邊整邊冒，確保問題整改到位、責(zé)任追究到位、漏洞堵塞到位。二是強化監(jiān)督救濟。2020年上半年，市公安局法制部門共受理刑事復(fù)核案件8起、行政復(fù)議案件11起，辦理行政訴訟9起，在為一線辦案單位提供法律服務(wù)的同時，及時發(fā)現(xiàn)和糾正個案中的執(zhí)法偏差。三是強化評查督導(dǎo)。深化“案件評查，執(zhí)法督導(dǎo)”機制，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，1月份市公安局組織考評了全局12個局直單位和8個分縣(市)局，共抽取了接處警案卷100起，刑事案件60起、行政案件68起，檢查基層所隊20個、執(zhí)法辦案區(qū)21個，看守所3個，拘留所3個，客觀公正地檢驗了全市公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。在今年省廳對全省2020年度的考核中，鐵山分局、開發(fā)區(qū)公安局被評為2020年度全省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位。四是強化基礎(chǔ)建設(shè)。市公安局堅持“用執(zhí)法場所規(guī)范倒逼執(zhí)法規(guī)范”的理念，堅持以信息化促精細管理，按需設(shè)置案件管理室、執(zhí)法辦案區(qū)等功能用房的建設(shè)標準，通過辦案區(qū)升級改造、建設(shè)案件管理中心(室)、完善涉案財物管理等一系列高度契合實戰(zhàn)需求的“三位一體”建設(shè)舉措，實現(xiàn)對涉案人員、案件進程、涉案財物的集約化、精細化管理，構(gòu)筑執(zhí)法權(quán)力運行管理“封閉圈”。打造法治公安建設(shè)“樣板”。截至目前，市公安局“三中心”已經(jīng)正式投入建設(shè)，各分縣(市)局“三區(qū)四中心”建設(shè)情況良好，下陸、鐵山、陽新、西塞山、XX港先后完成示范點建設(shè)并投入運行。
(五)加強普法宣傳，推進全民法治意識。市公安局印發(fā)《全市公安機關(guān)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃實施方案》、《XX市公安局普法責(zé)任清單》，全市各級公安機關(guān)圍繞工作要求，開展法制宣傳日、宣傳月等活動，堅持宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，深入開展法律服務(wù)活動，做到主題鮮明、貼近群眾、貼近生活、常年不斷。全市公安機關(guān)結(jié)合“110”宣傳日、“3.15”宣傳日、“6.26”禁毒日等重大活動，不定期深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等進行法治宣講，引導(dǎo)廣大公民知法懂法，提高自身安全防范意識和自我保護能力，自覺運用法律武器維護自身合法權(quán)益。6月23日上午，XX市公安局聯(lián)合市教育局在XX一中開展深化“全警進校園、共筑平安夢”活動，副市長、公安局長余平輝出席活動并率先給學(xué)生上法治宣傳課。
二、下一步工作打算
為進一步貫徹落實好法治公安的建設(shè)要求，下一步，XX市公安局將采取以下措施：
(一)進一步深化制度建設(shè)。不斷健全執(zhí)法制度、改進執(zhí)法管理，特別是對易出紕漏的執(zhí)法崗位、執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)節(jié)，深入查找、梳理問題，抓緊制定規(guī)范性文件，確保有章可循，規(guī)范自由裁量、杜絕隨意執(zhí)法，切實提升公安執(zhí)法公信力。堅持依法辦案，進一步強化全警證據(jù)意識，程序意識，實現(xiàn)以破案為中心向以審判為中心的辦案模式轉(zhuǎn)變。進一步改進公安行政審批服務(wù)，讓群眾辦事更加便捷。
(二)進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。大力推行警務(wù)公開，全面公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，在各窗口單位公開辦事程序、辦事條件、收費依據(jù)、收費標準、辦事時限等;搭建內(nèi)部監(jiān)督平臺，強化事前、事中、事后監(jiān)督;加大冤假錯案倒查力度，層層審核，層層把關(guān)，確保案件質(zhì)量;健全外部監(jiān)督機制，主動接受市人大、市政協(xié)及社會各界對公安執(zhí)法的監(jiān)督，做到上查和下糾相結(jié)合，內(nèi)檢和外督相結(jié)合。
(三)進一步加強法治隊伍建設(shè)。繼續(xù)抓好全警大培訓(xùn)，強化忠誠教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格落實公安機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、民警旁聽庭審等制度，全面提高民警政治定力和執(zhí)法水平。同時，規(guī)范全市各級公安機關(guān)輔警管理，出臺警務(wù)輔助人員管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范警務(wù)輔助人員的招錄、管理、使用、考核和經(jīng)費保障問題，通過招錄素質(zhì)能力較高的警務(wù)輔助人員，緩解基層公安機關(guān)警力不足問題。