縣2020年上半年法治建設(shè)工作總結(jié)
一、貫徹落實法治政府建設(shè)方面
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法制政府，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2020-2020年)》、《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)的意見》和《XX市深入推進(jìn)依法行政加快法制政府建設(shè)五年工作方案(2020-2020年)》的文件精神和要求。
(一)制定2020年度政府法制工作總結(jié)。今年年初，縣政府制定了2020年政府法制工作總結(jié)。著力在統(tǒng)籌指導(dǎo)、優(yōu)化職能、制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、法治觀念等方面加強法治建設(shè)力度。要把法治政府建設(shè)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府職能部門上，把制度建設(shè)更加具體化，把政府職能結(jié)合結(jié)構(gòu)改革進(jìn)一步優(yōu)化理清執(zhí)法體系，把行政執(zhí)法進(jìn)行創(chuàng)新讓行政監(jiān)督更加有效，把法治觀念通過新聞媒體、文化宣傳、基礎(chǔ)建設(shè)以及理論學(xué)習(xí)等多元化形式得到加強。
(二)法治政府報告方面。年初縣法制辦負(fù)責(zé)法治政府報告起草工作并向縣政府政治研究室提供文稿，納入全縣政府工作報告當(dāng)中，經(jīng)政府?dāng)U大會議宣讀后向社會公開。同時，每季度或半年向我縣縣委法治辦報送法治政府依法行政工作情況，積極配合縣委法治辦的工作，并跟同級人大進(jìn)行法治政府建設(shè)進(jìn)行積極探討和匯報。
(三)法制宣傳方面。上半年來，根據(jù)市法制辦《關(guān)于啟用“湖北省政府法制信息報送系統(tǒng)”的通知》的文件要求，利用“湖北省政府法制信息報送系統(tǒng)”，我辦密切關(guān)注相關(guān)法制信息，積極推動法治政府建設(shè)相關(guān)工作并報送上級，上半年已報送法制信息20多條。
二、落實重大行政決策法定程序方面
在加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實第一責(zé)任人責(zé)任上，縣政府明確要求加強合法性審查及風(fēng)險性評估。在研究審議和作出重大行政決策前，要通過縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查和組織風(fēng)險性評估，未通過合法性審查及評估或?qū)彶椴缓细竦?，不得報請縣政府常務(wù)會議審議，不得作出決策。對此，縣政府正式出臺了《陽新縣重大行政決策程序管理規(guī)定》。
縣法制辦作為政府的法制部門，主動為政府和部門提供法律咨詢和法律服務(wù)，對縣政府作出重大行政決策、涉法信訪案件、重大民商事合同的簽訂等事項都認(rèn)真進(jìn)行合法性審查，并提出法律意見，供縣政府領(lǐng)導(dǎo)參考。
三、規(guī)范性文件審查清理方面
經(jīng)過去年省、市關(guān)于全面開展規(guī)范性文件清理工作，縣政府根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省政府重大行政決策及行政規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》的文件精神，對于規(guī)范性文件在縣政府發(fā)文時，需要通過重大決策程序上政府常務(wù)會研究之前由法制辦負(fù)責(zé)進(jìn)行文件內(nèi)容的合法性審查，通過了決策需正式發(fā)文前仍由法制辦對文件進(jìn)行規(guī)范性審查并提交政府辦文書科進(jìn)行復(fù)核，通過二次審查使政府的文件和決策合法合規(guī)，政府的決策能夠更加暢通有效地執(zhí)行。特制定了《陽新縣人民政府規(guī)范性文件制定備案工作規(guī)程》，進(jìn)一步嚴(yán)格落實規(guī)范性文件審查制度。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面
(一)嚴(yán)格對行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格審查和執(zhí)法證辦理。對行政執(zhí)法主體資格的審查，審查行政執(zhí)法權(quán)限來源，及其他行政執(zhí)法要素，并對宏觀執(zhí)法狀況進(jìn)行評價分析。執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證辦理作為全省法制的一項常態(tài)化工作，今年4月份以來，啟動了2020年新增執(zhí)法證件辦理工作，目前新增辦理執(zhí)法證10家單位，共計40多人。同時，針對已取得執(zhí)法證件的人員在換證，更證以及補證相關(guān)工作也在積極跟市法制辦進(jìn)行聯(lián)系。
(二)全面落實行政執(zhí)法制度建設(shè)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。行政執(zhí)法制度建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是行政機關(guān)對一定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動進(jìn)行的評判、監(jiān)督，制約和監(jiān)控。我縣因行政執(zhí)法引起的行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償也時有發(fā)生，加大行政執(zhí)法監(jiān)督的力度是新形勢下對政府法制工作的迫切要求。今年年初，我縣法制辦正式出臺《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政執(zhí)法公示制度》和《行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》。并組織了法制和監(jiān)察等部門通過不定期抽查和隨時暗訪等形式加強對全縣行政執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)縣檢察院構(gòu)建“兩法銜接”信息共享平臺。進(jìn)一步界定執(zhí)法權(quán)限、完善行政執(zhí)法程序和工作制度、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、加強各單位內(nèi)部法制審查力度。
(三)加強法治政府建設(shè)年終目標(biāo)考核。今年初我們已將依法行政納入對各鎮(zhèn)(區(qū))、縣政府各部門年終目標(biāo)考核之中，重點從“健全依法行政決策機制、依法行政能力建設(shè)、加強規(guī)范性文件合法性審查、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制”等方面加強對各鎮(zhèn)(區(qū))、縣政府各部門考核力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為將是考核的重點。
五、加強行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、參加行政復(fù)議工作
認(rèn)真落實《XX市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議案件議決的規(guī)定》，并制度和落實我縣《行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定的通知》，進(jìn)一步提高行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴、參加復(fù)議比例，尊重并執(zhí)行人民法院及復(fù)議機關(guān)生效裁決或決定。上半年，我辦辦理行政復(fù)議案件7起，土地和林地確權(quán)案件5起，參與市法制辦土地確權(quán)決定復(fù)議案件4起，在兩級法院應(yīng)訴和協(xié)助執(zhí)行案件12起。
六、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題
盡管經(jīng)過多年的努力，政府法治建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，縣政府各部門、鎮(zhèn)區(qū)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全縣依法行政工作開展情況來看，法治政府建設(shè)還存在一些問題，主要是：
(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法;三是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生。四是執(zhí)法隊伍多，個別部門之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負(fù)面影響。
(二)規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件審查備案制度不了解，對本鎮(zhèn)區(qū)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鎮(zhèn)區(qū)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
(三)法制宣傳不到位，法治政府建設(shè)氛圍不濃。近幾年來，我縣雖然在法制宣傳方面做了不少工作，但是受宣傳內(nèi)容和方式的制約，讓這些法律走進(jìn)千家萬戶，做到人人知曉十分困難，包括部門負(fù)責(zé)人和公職人員，對法律的認(rèn)知、理解、運用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到法治政府的要求，法律知識的宣傳任重道遠(yuǎn)。
七、對推進(jìn)法治政府下一步工作打算
推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法治政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項工作：
(一)完善政務(wù)公開制度。依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。積極推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，充分運用信息技術(shù)手段，充實公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，提供便捷的行政管理服務(wù)。
(二)盡快組建政府法律顧問室。通過落實《XX市市級行政機關(guān)政府法律顧問工作規(guī)定》和縣政府《法律顧問購買服務(wù)管理辦法》、《實施法律顧問制度考核辦法》，盡快建立由政府法制機構(gòu)為主體、吸收專家和法律工作者參加的政府法律顧問室，具體負(fù)責(zé)處理法律顧問委員會的日常工作，負(fù)責(zé)組織和聯(lián)絡(luò)法律顧問成員開展咨詢服務(wù)活動。
(三)強化政府法制信息宣傳，加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。暢通政府法制信息收集渠道、提升信息質(zhì)量，加強政府法制信息報送管理，加大法治政府建設(shè)宣傳力度。今年在政府法制工作總結(jié)中明確了鎮(zhèn)(區(qū))政府和縣政府各部門法制宣傳工作。
(四)落實法制干部學(xué)法制度，提高政府工作人員法治思維和依法辦事能力。把全縣法制干部學(xué)法用法作為加快法治政府建設(shè)的一個重要抓手，積極開展《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對新任行政執(zhí)法人員和法制工作人員加強培訓(xùn)，使法律知識考試成為職務(wù)任免、晉升和調(diào)整的必經(jīng)程序。建立“每季一課”的各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法制度，進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)法方式、豐富學(xué)法內(nèi)容，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。加強領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查，強化黨政干部法律學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，組織多種形式的依法行政專題培訓(xùn)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力和水平。大力加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。