2020年以來(lái)，全縣安全生產(chǎn)工作緊緊圍繞縣委、政府工作重點(diǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治為抓手，不斷夯實(shí)推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格打非治違，強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)治理，有效遏制了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
(一)基本情況
上半年，全縣累計(jì)發(fā)生各類事故48起，同比減少8起，下降14.29%;死亡11人，同比減少4人，下降26.67%;受傷25人，同比減少24人，下降48.98%;直接經(jīng)濟(jì)損失約141萬(wàn)元，同比增加約2萬(wàn)元，上升1.3%。與去年同期相比，安全生產(chǎn)四項(xiàng)主要指標(biāo)呈一升三降趨勢(shì)。
分行業(yè)看：道路交通領(lǐng)域累計(jì)發(fā)生事故28起，同比下降13起，占事故總起數(shù)的58.33%;死亡5人，同比減少2人，下降28.57%，占總死亡人數(shù)的45.45%;受傷25人，同比減少24人，下降48.98%，占總受傷人數(shù)的100%。工礦商貿(mào)領(lǐng)域共發(fā)生事故6起，同比上升2起，占事故總起數(shù)的12.5%;死亡6人，同比增加3人，上升100%，占總死亡人數(shù)的54.55%;無(wú)受傷人員，同比減少4人，下降100%。消防、建筑、特種設(shè)備、城市運(yùn)行等行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生死亡事故。
(二)指標(biāo)控制情況
2020年自治區(qū)下達(dá)我縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制指標(biāo)為0.146。1-6月份，我縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率測(cè)算為0.163，超出控制指標(biāo)0.017，年度指標(biāo)控制壓力巨大。
一、開展的重點(diǎn)工作
(一)“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作開展情況
按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)安委辦關(guān)于切實(shí)做好2020年春節(jié)和全國(guó)兩會(huì)期間安全生產(chǎn)工作的要求，制定印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，召開安委會(huì)全體擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行安排部署，組織安監(jiān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)經(jīng)合、交通、住建、文廣等部門對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、道路交通、特種設(shè)備、煙花爆竹市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。至“兩會(huì)”結(jié)束，全縣累計(jì)檢查各類重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位987家次，排查各類隱患1377條，完成整改1335條，責(zé)令限期整改32家，責(zé)令停產(chǎn)整頓15家，行政處罰20家，行政拘留16人。
(二)十大專項(xiàng)整治工作開展情況
危險(xiǎn)化學(xué)品。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，突出排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)隱患。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故發(fā)生。縣安監(jiān)局組織專家先后檢查、復(fù)查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)企業(yè)140家次，排查出安全隱患923條，下發(fā)責(zé)令限期整改指令書30份，下發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書8份(責(zé)令停產(chǎn)整改)，行政處罰3家企業(yè)共計(jì)17.88萬(wàn)元。工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域。深入開展粉塵防爆、液氨制冷、有限空間作業(yè)企業(yè)排查，開展冶金、建材行業(yè)吊運(yùn)熔融金屬起重機(jī)、窯爐和煤氣柜等專項(xiàng)整治?？h安監(jiān)局先后檢查、復(fù)查工貿(mào)企業(yè)218家次，排查安全隱患1300條，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書14份，行政處罰6家，非事故性行政罰款37.5萬(wàn)元，下發(fā)限期整改指令書91份。職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。以塵毒危害為重點(diǎn)，縣安監(jiān)局集中開展了水泥、冶金、飼料、稻米加工、煤炭及煤制品等行業(yè)企業(yè)的職業(yè)病危害整治。元至五月份，檢查企業(yè)114家次，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患217項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)立即整改34條，責(zé)令限期整改183項(xiàng)，復(fù)查整改合格201項(xiàng)，整改率達(dá)93%;指導(dǎo)131家企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上對(duì)職業(yè)危害進(jìn)行了申報(bào);督促44家企業(yè)建立了職工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，定期開展年度作業(yè)環(huán)境職業(yè)危害監(jiān)測(cè)和勞動(dòng)健康體檢。特種設(shè)備。縣市場(chǎng)監(jiān)管局累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員220人次，檢查特種設(shè)備280余臺(tái)，發(fā)現(xiàn)安全隱患19處，下達(dá)特種設(shè)備監(jiān)察指令書17份，立案4起。建筑施工和城市運(yùn)行。組織巡查、檢查21次，檢查建筑施工項(xiàng)目、施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位93家，排查各類安全隱患108條，下發(fā)責(zé)令整改通知書13份，責(zé)令停工整改通知書3份，行政處罰3起，罰款3萬(wàn)元。檢查燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)26家，下發(fā)檢查整改通知單6份。檢查了縣城供排水及供熱設(shè)施，排查安全隱患10條，下發(fā)整改通知書4份。道路交通。完成公路安全生產(chǎn)防護(hù)工程、危橋危涵、農(nóng)村公路整治投資500余萬(wàn)元，目前工程已接近完工。糾正交通違法48276人次，行政處罰656萬(wàn)元，行政拘留51人次。打非治違108起，打擊非法營(yíng)運(yùn)55起，打擊違法行為53起。旅游場(chǎng)所。出動(dòng)執(zhí)法人員30余人次，檢查重點(diǎn)景區(qū)、旅行社、農(nóng)家樂(lè)67家次，現(xiàn)場(chǎng)糾正安全隱患8起，簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書20份。消防領(lǐng)域和電氣火災(zāi)專項(xiàng)整治。檢查社會(huì)單位619家次，下發(fā)責(zé)令整改通知書279份，發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患565處，下發(fā)行政處罰決定書20份。臨時(shí)查封4家，責(zé)令三停4家，行政拘留1人，提請(qǐng)掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位1家，罰款9.4萬(wàn)元。
(三)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作開展情況
認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》(自治區(qū)政府令第97號(hào))精神，在2020年企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全縣各單位各行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。開展“兩個(gè)體系”宣傳和培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門和300余家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織重點(diǎn)企業(yè)到試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)。實(shí)時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)議，針對(duì)存在的問(wèn)題提出下一步跟進(jìn)措施。從對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)法檢查和各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查的情況來(lái)看，部分單位重視程度高，安排專人負(fù)責(zé)，發(fā)動(dòng)員工積極參與，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)及安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖初步形成，工作推進(jìn)取得了初步成效。
(四)“五一”和汛期安全防范
根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)安委會(huì)辦公室《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“五一”節(jié)和汛期安全防范工作的通知》要求，我縣深刻汲取近期區(qū)內(nèi)外安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，及時(shí)研究部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深入開展了“五一”節(jié)前和汛期安全防范活動(dòng)，著力排查消除各類安全隱患，堅(jiān)決預(yù)防和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，廣泛深入開展“五一”節(jié)前安全隱患大排查、大整治，做到了早安排、早部署。“五一”期間開展了專項(xiàng)、聯(lián)合檢查5次，檢查企業(yè)80家，排查隱患288條，責(zé)令限期整改11家，停工2家，行政處罰1家，罰款3萬(wàn)元，行政拘留2人。
二、當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)任重道遠(yuǎn)，“政熱企冷”的痼疾短時(shí)間內(nèi)難以得到根本治理。一些企業(yè)不會(huì)管的問(wèn)題還較為突出。化工等高危企業(yè)注冊(cè)安全工程師配備嚴(yán)重不足。安全投入不足，一些本應(yīng)該投入的沒(méi)有投入。不注重借助外腦來(lái)進(jìn)行企業(yè)安全管理，企業(yè)安全管理人員管理思維僵化，能力水平與企業(yè)管理要求不相匹配。教育培訓(xùn)的實(shí)效性不強(qiáng)，沒(méi)有固化成員工的日常行為習(xí)慣，三違現(xiàn)象仍然是事故發(fā)生的主要原因。二是進(jìn)入旅游旺季和農(nóng)忙時(shí)節(jié)，自駕車超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛以及“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車、非營(yíng)運(yùn)客車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象增多，工程車輛、電動(dòng)三輪、拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些電石企業(yè)將危貨承運(yùn)交付沒(méi)有資質(zhì)的車輛運(yùn)輸。109國(guó)道因收費(fèi)站裁撤，大型運(yùn)輸車輛激增，且受京藏高速改擴(kuò)建工程交通管制，成為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛必經(jīng)通道，安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。三是行業(yè)監(jiān)管部門嚴(yán)管重罰的合力還沒(méi)有形成。對(duì)自身監(jiān)管領(lǐng)域不積極主動(dòng)進(jìn)行檢查，一些部門還存在著檢查多執(zhí)法少或只檢查不執(zhí)法的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任不清，底數(shù)不明，對(duì)一些潛在的安全隱患缺乏有效的治理。四是職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任落實(shí)不夠，職工自我保護(hù)意識(shí)差。執(zhí)法監(jiān)管偏重于安全生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為查處力度不夠。
三、下一階段重點(diǎn)工作
一是以打非治違為重點(diǎn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理等十大專項(xiàng)整治上持續(xù)用力。要將打非治違貫穿于今年安全生產(chǎn)工作的始終，始終保持對(duì)非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施。各單位要認(rèn)真分析總結(jié)上半年專項(xiàng)整治工作存在的不足和漏洞，對(duì)照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管領(lǐng)域季節(jié)性反復(fù)性特點(diǎn)，對(duì)下半年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行再檢查、再督促、再落實(shí)。要突出風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多的企業(yè)和發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)，加大行政執(zhí)法頻次，緊盯可能造成事故的重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，既要監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改，又要對(duì)其違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，更加有效發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法震懾和警示作用，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
二是防患于未然，將汛期安全生產(chǎn)工作擺到突出位置。全縣各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前研判汛期面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，深入開展汛期安全隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，一時(shí)不能完成整改的要嚴(yán)格落實(shí)針對(duì)性的防范措施。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)狂風(fēng)、暴雨等惡劣災(zāi)害天氣的預(yù)告預(yù)警。各責(zé)任部門要加大對(duì)防汛重點(diǎn)區(qū)域沿山、沿河的巡查力度。要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品防雷擊、防高溫以及防汛安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)規(guī)定。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，切實(shí)提高事故防范能力。要通過(guò)各類媒體廣泛進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范、避險(xiǎn)逃生知識(shí)技能的提示和警示。汛期期間要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度、24小時(shí)安全值班制度和事故報(bào)告制度，確保安全生產(chǎn)信息及時(shí)準(zhǔn)確暢通。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)對(duì)措施，充實(shí)各類應(yīng)急物資，確保做到一旦發(fā)生安全事故或緊急情況，能夠立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷采取應(yīng)對(duì)措施，第一時(shí)間有力有序開展應(yīng)急處置，及時(shí)控制險(xiǎn)情，把事故損失減小到最低限度。
三是堅(jiān)定不移地抓好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)。全縣各單位各企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)要求，負(fù)責(zé)人要親自部署，主動(dòng)靠上抓落實(shí)。要發(fā)動(dòng)全員參與，從個(gè)人到班組、到車間、到部門、到公司，逐崗位、逐設(shè)備、逐工藝、逐環(huán)節(jié)、逐場(chǎng)所進(jìn)行排查、辨識(shí)。要將排查的排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源到實(shí)際工作中對(duì)號(hào)入座落實(shí)防控措施，融入到日常安全管理中去。形成“建設(shè)—運(yùn)行—修改—運(yùn)行—再修改—再運(yùn)行”的機(jī)制，使“兩個(gè)體系”具有可操作性，便于員工執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要切實(shí)發(fā)揮屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)轄區(qū)及管理領(lǐng)域各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真抓好雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)，要將各單位此項(xiàng)工作開展中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)放在首要位置，不遺漏，不重復(fù)，定級(jí)準(zhǔn)確，為下一步實(shí)施分類監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工培訓(xùn)上狠下功夫?？h安委辦要對(duì)全縣安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)行總體安排部署，各職能部門要按照各自職責(zé)在分管的行業(yè)領(lǐng)域開展有針對(duì)性的宣傳教育，切實(shí)將職責(zé)履行到位。要通過(guò)微信、微博、手機(jī)客戶端、案例警示、動(dòng)畫動(dòng)漫等形式，宣傳重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)和日常的安全常識(shí)，開展安全生產(chǎn)宣傳教育。要抓好安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動(dòng)，使宣傳教育更加貼近實(shí)際，讓其潛移默化、春雨潤(rùn)物的效果轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊娜粘Ｗ杂X(jué)行為。各企業(yè)要突出抓好三級(jí)安全教育培訓(xùn)，要在培訓(xùn)的實(shí)效上下功夫，抓細(xì)抓常，抓員工經(jīng)常性、反復(fù)性違章的實(shí)操培訓(xùn);要在員工熟練掌握八大危險(xiǎn)作業(yè)和外包作業(yè)的操作規(guī)程上下功夫;要在員工遵章守規(guī)上下功夫。要大力開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全人員培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)企業(yè)安全管理上臺(tái)階。