2020年春季開學暨學校安全風險防控專項督導報告
為深入學習貫徹黨的十九大精神，推動各地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極做好2020年春季開學工作，確保兩會期間教育系統(tǒng)穩(wěn)定和學校師生安全，國務(wù)院教育督導委員會辦公室發(fā)出通知，在全國組織開展2020年春季開學專項督導檢查工作。3月26日至4月4日，在各地自查基礎(chǔ)上，采取教育部黨組成員帶隊重點督查、教育部有關(guān)司局分省包干檢查、國家督學和省級公安機關(guān)專家全程參與的方式，對全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團春季開學工作情況進行了實地督導。本次督導堅持以開學條件保障和學校安全工作為重點，突出對學生資助政策、農(nóng)村小規(guī)模學校經(jīng)費保障、校車安全、學生欺凌與暴力、高校安全與穩(wěn)定等人民群眾關(guān)心的熱點問題與校園安全管理難點的解決及部署落實情況的督查，督導范圍涵蓋普通高校、高職院校、高中、初中、小學、幼兒園等不同學段學校。有關(guān)情況如下：
一、開學工作情況
各地各校高度重視春季開學工作，認真貫徹有關(guān)工作要求，部署及時，條件保障落實到位，安全工作嚴格規(guī)范，風險防控深入細致?？傮w上看，春季開學各項工作平穩(wěn)有序，新學期教育教學開局良好。
(一)“實”字為先，條件保障充分到位。一是工作部署實。各地普遍在開學前夕進行專門部署，對開學工作提出明確要求，確保師生按時返崗返校。浙江、湖北、福建、內(nèi)蒙古、江西、四川、遼寧、上海、黑龍江在寒假前夕對大中小學春季開學工作進行專門部署，要求各校提早完成新學期開學準備工作。甘肅、海南、廣西、云南、新疆、青海、西藏將控輟保學工作作為春季開學的重中之重，采取年前布置、開學動員、入戶走訪等措施，確保每個困難群體學生都能按時返校。北京、吉林、廣東、山東、四川、云南各高校認真做好學生心理健康狀況普查和心理危機排查工作，對重點對象實施跟蹤關(guān)注，對心理危機事件做到早發(fā)現(xiàn)、早干預。二是后勤保障實。各地充分利用假期對校園校舍、教學設(shè)備、運動設(shè)施、生活設(shè)施等全面進行檢修、改造、更新，實驗實習實訓配置到位，后勤保障工作扎實有效，為新學期各項工作的順利開展提供了有力保障。貴州按照十個“到位”(環(huán)境、教室、教師、課程、教材、膳食、學生、收費、安全、宣傳溝通)開展后勤保障工作，提前做好教材、飲食、住宿、用水、用電等后勤保障工作和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、多媒體設(shè)備、計算機中心機房、校園廣播系統(tǒng)等設(shè)備的維修和維護。山西全力做到開學工作“七保障”(資助、設(shè)施、教師、后勤、經(jīng)費、教育、安全)，確保開學準備工作充分。三是經(jīng)費保障實。各地認真落實相關(guān)政策，全面建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實高職、中職生均撥款制度，完善學生資助體系，實施精準資助。江西上饒市提高中小學校生均公用經(jīng)費補助標準，小學、初中生均撥付均超標準200元/年。山東將家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助范圍由農(nóng)村在校寄宿生的15%擴大到城鄉(xiāng)在校寄宿生的30%，對農(nóng)村不足100人、超過100人不足200人的規(guī)模較小學校分別按100人、200人核定公用經(jīng)費。寧夏嚴格按照在校生數(shù)撥款，及時足額到位，全區(qū)地方本科及高職院校生均撥款均超過12000元，寧夏師范學院生均撥款達到24021元。云南層層壓實管理責任，加大資助力度，精準聚焦建檔立卡貧困戶家庭經(jīng)濟困難學生，確保實現(xiàn)資助全覆蓋。江西利用互聯(lián)網(wǎng)+為社會各界愛心人士與病、孤、殘等特困學生之間搭建方便快捷的“心連心”愛心資助工作平臺，愛心全力助學特困學生。四是開學教育實。各地以開學為契機，以“三愛”、“三節(jié)”、法治、安全教育等主題，以升旗儀式、開學典禮、班團隊會等為載體，認真上好開學第一課，教育活動豐富多彩。寧夏普遍開展“五個一”工作(新學期第一次升國旗、第一次國旗下講話、上好第一節(jié)課、出好第一期板報、第一次教育教學檢查)，活動效果顯著。天津?qū)⑸鷳B(tài)文明納入國民教育體系，積極推進節(jié)約型校園、循環(huán)型校園、環(huán)境友好型校園建設(shè)。北京組織開展“時代需要楷模，楷模引領(lǐng)時代”、紀念毛澤東“向雷鋒同志學習”題詞55周年等主題教育活動，深入培育和踐行社會主義核心價值觀。上海鼓勵學生走近民族風俗，體驗民族風情，傳承民族文化。新疆、兵團兵團扎實開展民族團結(jié)教育、“一反兩講”“去極端化”、安全防范等主題教育活動，有效抵御宗教對學校的滲透和影響。
(二)“嚴”字當頭，校園安全工作持續(xù)加強。一是制度建設(shè)嚴，風險防控能力不斷提升。各地各校把制度建設(shè)作為做好學校安全工作的重中之重，不斷完善各項管理制度，全方位加強校園安全防范體系建設(shè)。海南出臺《學校安全穩(wěn)定責任制和責任追究暫行規(guī)定》等文件，積極推動學校安全工作制度化、規(guī)范化、科學化。四川充分發(fā)揮“警校共育”的聯(lián)動合力作用，構(gòu)建“安保專業(yè)化、巡防制度化、技防科學化、防治常態(tài)化”的四化防范體系，校園風險綜合防控水平不斷提高。遼寧健全多部門聯(lián)動機制，定期分析研判校園及周邊治安形勢，定期檢查評估安全防范效果，防范對策的針對性、實效性大為提高。江蘇無錫市積極推進落實“一崗雙責、黨政同責”，努力做到定人、定崗、定時、定點，防范風險于未然。云南加強學校反恐防暴隊伍專業(yè)化建設(shè)，各地各校利用暑期集中對3萬余名校園保安人員開展集中訓練培訓，應(yīng)急處置能力不斷提升。二是隱患排查嚴，安全風險不斷降低。各地不斷完善工作機制，健全制度標準，加大督查力度，指導各級各類學校對校園安全隱患進行全面排查整改。浙江湖州市積極開展省級校園周邊綜合治理信息化建設(shè)試點工作，會同公安部門實行校園治安“每日簽到監(jiān)督機制、每周檢查機制、每月會商機制、每學期總結(jié)機制、每年度等級評定機制”，校園周邊隱患的快速上報和分流處理得以實現(xiàn)。吉林深入開展全省所有學校隱患排查整治工作，實現(xiàn)隱患排查常態(tài)化、信息化管理。新疆、西藏將反恐工作列入綜治考評和“平安高校”建設(shè)重要內(nèi)容，確保高校安全穩(wěn)定。江西、黑龍江、遼寧、河北高度重視高校意識形態(tài)工作，思想政治主陣地不斷鞏固。青海、湖北、河北加強網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導，網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)穩(wěn)定。三是綜合治理嚴，校園周邊環(huán)境不斷凈化。各地各校以“平安校園”建設(shè)和“護校安園”行動為抓手，切實解決影響學校安全的突出治安問題。江蘇全力創(chuàng)建“平安校園”，聯(lián)合安監(jiān)、公安、工商、交通和衛(wèi)生等多部門，對校園周邊開展綜合整治，校園周邊治安綜合治理工作全面推進。云南開展春季開學校園周邊環(huán)境集中整治活動，建立學校安全預警快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機制，效果明顯。廣東積極開展學校安全標準化達標創(chuàng)建和“平安校園”等級創(chuàng)建，學校安全標準化達標創(chuàng)建率達100%。四是安全教育嚴，安全意識不斷強化。各地各校堅持“教育在先，預防在前”的原則，采取多種形式，廣泛開展安全教育和應(yīng)急疏散演練，幫助廣大學生強化安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習慣。湖南將學校安全課列為“國培計劃”和“省培計劃”的培訓課程，并抽調(diào)專家組成安全知識專家講師團，在全省學校進行安全知識巡回宣講，獲得普遍好評。浙江衢州市以創(chuàng)建“國家級學校安全教育示范區(qū)”為抓手，穩(wěn)步推進安全教育教學和學習的科學化、系統(tǒng)化、常態(tài)化和信息化。山東德州市制作校園警示教育微電影教育學生，通過真人實景以案釋法，并在新華網(wǎng)等各級主流媒體推出在線播放，引起普遍反響。安徽合肥市瑤海區(qū)學校自編自導自演自唱禁煙童謠，宣傳效果明顯。
(三)“細”字托底，重點領(lǐng)域防控嚴密。各地各校認真梳理學校各類安全事故發(fā)生的規(guī)律，分類施策，精準施治，努力做好重點領(lǐng)域安全隱患排查整治工作。一是防溺水工作細。各地各校將防溺水工作作為學校安全工作重點，加強多部門協(xié)同聯(lián)動，完善工作舉措，加大教育力度，落細落小，努力降低溺水事故發(fā)生率。海南積極開展學生學游泳普及活動，提升學生游泳技能，從源頭防范溺水。甘肅隴南市扎實做好預防溺水工作，在各河道入口處設(shè)置警示標志，嚴防發(fā)生學生溺水事故發(fā)生。湖南率先開展防溺水“六個一”警示教育活動(看一次專題片、掛一張圖、唱一首歌、寫一封信、上一節(jié)課和寫一篇作文)，成效顯著。二是上下學交通安全治理工作細。各地各校認真貫徹落實《校車安全管理條例》，積極開展校車安全專項整治工作，加強校車安全監(jiān)管，確保學生上下學交通安全。甘肅建立以教育部門牽頭的校車安全管理聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)校車運營管理的規(guī)范化和專業(yè)化。廣東對所有使用校車學校和校車服務(wù)提供者進行地毯式排查，嚴格做到5個“不漏”(學校、企業(yè)、校車、校車駕駛員和隨車照管員等)，實現(xiàn)排查無死角，共排查學校幼兒園18300余所，50余個校車運營單位，專用校車24243輛，校車司機24678人，隨車照管員32500余人。浙江湖州市定期開展校車駕駛員、校車管理員培訓和校車安全專項督查，確保校車安全工作督查全方位，臺州市為每輛校車安裝巡視按鈕，配備專職照管員，用手機軟件為學生點名，確保學生生命安全。湖南112個縣市區(qū)建立了校車監(jiān)控平臺，長沙、郴州、婁底、株洲、常德等地實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，保障校車安全平穩(wěn)運行。山東排查校車類安全隱患5300余處，整改近4900處，淄博市淄川區(qū)每天早晚對校車運營情況進行暗訪檢查，實現(xiàn)督查長效化。湖南免征中小學幼兒園校車車船稅，政策保障給力。三是學生欺凌與暴力治理工作細。各地各校高度重視學生欺凌與暴力專項治理工作，建立健全防范機制，加強法治教育，強化輿論宣傳，及時排查化解矛盾糾紛，有效防止學生欺凌與暴力行為發(fā)生。云南、福建、廣西各地成立多部門聯(lián)合的防治學生欺凌和暴力工作領(lǐng)導小組，健全預防、管控與處置工作機制，形成各相關(guān)部門齊抓共管與學校、家庭和社會三位一體的工作合力，快速妥善處置學生欺凌事件。江蘇各地各學校制定完善校園欺凌預防預案，排查化解學生之間矛盾糾紛等苗頭性問題，從源頭上防范校園暴力和欺凌行為。安徽各級各類學校把校園欺凌專項治理工作列入重要議事日程，制定工作實施方案，確保預防校園欺凌工作任務(wù)明確、分工具體、責任到人。云南完善對學生不良行為早期干預機制，對排查出的“問題學生”實施有效的心理健康教育和疏導幫扶，并廣泛開展預防校園欺凌和暴力專題教育，有效防范了校園欺凌事件的發(fā)生。山西臨汾市為單親家庭、離異子女、重組家庭和留守兒童等重點學生實現(xiàn)一對一專業(yè)心理疏導，及早干預學生欺凌行為。上海舉辦中小學網(wǎng)絡(luò)欺凌預防和處置研討會，分析研判個案，明確治理策略，并制定發(fā)布《預防中小學生網(wǎng)絡(luò)欺凌指南30條》，編印2萬份宣傳折頁免費發(fā)放學生。四是消防安全工作細。各地各校將消防安全納入到學校日常管理和教育教學活動中，嚴格落實消防安全制度和消防工作責任制，配齊配足消防設(shè)施設(shè)備，加強消防安全教育和應(yīng)急處置演練，切實保障廣大師生生命安全。浙江各地嚴格按照教育部、公安部下發(fā)的《關(guān)于加強中小學幼兒園消防安全管理工作的意見》，認真落實消防安全責任制，日巡查、月檢查，消防工作成效顯著。重慶投入專項資金約4000萬元建設(shè)“校園消防逃生體驗室”，配發(fā)消防安全教育教材，更換陳舊消防設(shè)施1824套(件)，為校園消防工作提供堅實保障。云南積極開展“上一節(jié)消防課、開展一次逃生疏散演練、參觀一次消防隊站或科普教育基地、完成一次家庭消防作業(yè)”的“四個一”活動，校園消防安全意識不斷強化。五是食品與飲水安全工作細。各地各校與食品藥品監(jiān)督管理部門密切配合，嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)，加大食品和飲水安全監(jiān)督檢查力度，確保學生食品與飲水安全。四川堅持預防為主，源頭嚴防，過程嚴管，風險嚴控，責任落實到位，確保學生的飲食安全。寧夏、內(nèi)蒙古嚴把學校食堂食物進口關(guān)，學校食品安全管理工作扎實到位。青海大力加強食品安全和衛(wèi)生防疫工作，消除安全隱患，管理工作日益規(guī)范。陜西延安市中小學幼兒園食堂實行“明廚亮灶”，基本完成食堂“云監(jiān)控”建設(shè)，確保學生飲食安全。
二、存在的主要問題
從督導情況看，絕大多數(shù)地區(qū)和學校春季開學工作平穩(wěn)有序，新學期各項工作開局良好。但一些地區(qū)和學校在開學條件保障、學校安全、基本辦學條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。
(一)開學保障工作仍有不足。個別地區(qū)個別寄宿制學校仍有學生睡通鋪、上旱廁、無淋浴設(shè)備等現(xiàn)象，尚不能完全滿足需要。少數(shù)地區(qū)學校條件保障不夠充分，校園安全設(shè)施配備不足，部分教學和后勤設(shè)施設(shè)備老化，甚至破損未能及時維修，師生無法正常使用。部分地區(qū)農(nóng)村學?？剌z保學工作任務(wù)依然繁重，存在輟學現(xiàn)象，縣級中職學校部分學生流失。個別地區(qū)學生資助盡管能夠做到“應(yīng)助則助”，但是政策宣傳力度不夠，不能做到學生家長應(yīng)知盡知。
(二)學校安全工作尚有漏洞。一些地區(qū)個別學校安防設(shè)施配備不全或不符合規(guī)范要求，安保人員專業(yè)數(shù)量不足，素質(zhì)不高、安全意識不強。部分地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校、民辦學校“三防”建設(shè)水平不高。個別地區(qū)部分學校門前占道經(jīng)營現(xiàn)象和車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，警示標志、減震帶等設(shè)施設(shè)備不健全。一些地區(qū)部分學校消防設(shè)施配備不足，消防標識安置不規(guī)范、高?；瘜W品保管不夠完善。部分地區(qū)校車安全管理不到位，學生乘用非法營運車輛及校車超載現(xiàn)象仍然存在。一些地區(qū)部分學校(幼兒園)食堂操作間衛(wèi)生欠佳，生熟儲藏不分隔，食物加工操作和食品留樣不規(guī)范等，存在食品安全隱患。
(三)基本辦學條件還有短板。部分地區(qū)城鎮(zhèn)學校學生人數(shù)較多，大班額問題比較突出，辦學規(guī)模較大，生均占地面積、用房面積、運動場館面積不足。一些地區(qū)部分縣市區(qū)教師隊伍學科結(jié)構(gòu)不合理，音樂、美術(shù)、體育和信息技術(shù)等學科專業(yè)教師數(shù)量不足，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老化現(xiàn)象較為嚴重。個別部分學校小學科學專業(yè)教師數(shù)量不足，存在聘請代課教師或非專業(yè)教師兼課現(xiàn)象。部分高校安全管理工作信息化水平有待提高，信息技術(shù)和安全工作的融合度不足。
三、督導意見
各地要以本次開學督查為契機，以問題為導向，落實主體責任，加強整改，切實做好開學保障，強化學校安全工作，全面改善辦學條件，確保教育系統(tǒng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，切實貫徹落實好黨的十九大會議精神，推動各地各級各類學校新學期呈現(xiàn)新氣象。
(一)切實加強開學保障工作。一是做好條件保障工作。全面落實工作職責，深入落實校舍安全保障長效機制，定期組織教學和生活設(shè)施的修繕維護，保障學校正常教育教學。二是完善經(jīng)費保障機制。逐步健全職業(yè)教育經(jīng)費投入保障機制，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制要求，加大教育經(jīng)費投入力度，切實保障農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點經(jīng)費需求。三是做好控輟保學工作。加大教育精準扶貧工作力度，健全與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作機制，重點做好進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童以及家庭困難和特殊教育學生關(guān)愛工作，全面落實好學生資助政策。
(二)切實加強學校安全管理工作。一是強化校園安全風險防控。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持問題導向，構(gòu)建學校安全風險防控體系，加強學校“三防”建設(shè)，完善應(yīng)急預案，強化應(yīng)急演練，加強安全教育，提升安全意識，實現(xiàn)安全教育課程化，應(yīng)急演練常態(tài)化，安全管理制度化，確保學生安全。二是加強校園周邊綜合治理。健全與綜治、公安、工商、食藥監(jiān)、城管、文化等部門的聯(lián)動機制，落實部門監(jiān)管職責，形成工作合力，加大對校園周邊治安、交通、違規(guī)經(jīng)營攤點、娛樂場所的整治力度，努力消除安全隱患，凈化校園周邊環(huán)境。三是強化重點領(lǐng)域整治。加強校園安全隱患排查，切實做好上下學交通、防溺水、校園欺凌、飲食衛(wèi)生、消防安全等重點領(lǐng)域安全專項治理，加強整改落實，努力降低學校安全防控風險。
(三)切實改善學校辦學條件。一是加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進全面改薄工作，爭取到2020年所有義務(wù)教育學?；巨k學條件都達到“20條底線”要求，科學推動義務(wù)教育學校標準化和現(xiàn)代化建設(shè)。切實加強普惠性幼兒園建設(shè)，不斷提高入園率。著力解決公辦幼兒園數(shù)量不足、民辦幼兒園質(zhì)量不高的問題。二是優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。以貫徹落實《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》為契機，加強與編辦、人社部門的協(xié)調(diào)，科學編制教師引進計劃，向美術(shù)、音樂、體育、科學、書法等學科專任教師傾斜，不斷優(yōu)化教師隊伍年齡、學緣和學科結(jié)構(gòu)，加強政策導向，努力實現(xiàn)優(yōu)秀教師在城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的良性交流。三是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍，加強教師培訓的針對性和有效性，強化鄉(xiāng)村教師職業(yè)能力建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)村學校的辦學水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。