學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要思想學(xué)習(xí)心得
我國五級(jí)政權(quán)架構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)(以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大”處于最基層，其組成人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，生活在基層，植根于選民，具有縣市以上人大代表不可比似的優(yōu)勢，熟悉了解民情、最能直抒民意、積極為民行權(quán)，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，按照現(xiàn)有法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同于縣市以上人民代表大會(huì)，不設(shè)常委會(huì)，重要事項(xiàng)、重大決議決定等必須提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)代表討論通過，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的重中之重。
由于種種原因，對(duì)照憲法賦予職責(zé)和人民期待，新形勢、新條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作還存在著這樣或那樣的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表普遍缺乏一股“精氣神”，主體作用還沒有得到充分發(fā)揮，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能真正發(fā)揮。
習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的精神狀態(tài)直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)必須緊緊抓住“牛鼻子”--代表主體作用充分發(fā)揮，著力培養(yǎng)人大代表的精氣神，以進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行權(quán)、科學(xué)行權(quán)，從而為我國民主政治建設(shè)提供鮮活的制度實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累。
經(jīng)常檢查自身“硬不硬”，代表履職方有“底氣”
代表素質(zhì)問題一直是困擾代表作用發(fā)揮，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的“硬傷”，除了選舉把關(guān)不嚴(yán)外，還有兩個(gè)方面重要原因：一方面，代表認(rèn)識(shí)有偏差。有的代表認(rèn)為按照領(lǐng)導(dǎo)意圖舉好手，表好決就行了;有的認(rèn)為人大代表履職就是“走過場”，別太“較真”，對(duì)《憲法》等法律法規(guī)賦予人大代表職責(zé)缺乏了解。另一方面，代表能力有欠缺。有的在學(xué)習(xí)法律法規(guī)、聯(lián)系選民不方面不深入，不了解情況，知之甚少，直接造成履職缺乏“底氣”，不是盲目隨大流、人云亦云成了“舉手代表”，就是一聲不吭成為“啞巴代表”。甚至某鄉(xiāng)鎮(zhèn)新提拔不久的人大副主席竟然提議要對(duì)黨委部門實(shí)施監(jiān)督，鬧出笑話的背后原因發(fā)人深思。
打鐵必須自硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要始終把代表培訓(xùn)工作抓在手上，不斷增強(qiáng)他們的履職底氣。一是培訓(xùn)要有科學(xué)性。每年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊密結(jié)合本年度主要監(jiān)督議題，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象和方式，避免培訓(xùn)的隨意性，切不可為培訓(xùn)而培訓(xùn)。二是培訓(xùn)要有針對(duì)性。除了正常開展《憲法》《代表法》等最基本的法律法規(guī)培訓(xùn)外，還應(yīng)因地制宜開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以便代表熟悉更多知識(shí)，避免代表監(jiān)督“走過場”“擺花架子”。三是培訓(xùn)要有靈活性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要采取集中學(xué)習(xí)與小型辦班相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與案例評(píng)析相合、集中授課與典型交流相結(jié)合等等，努力克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人手少、基層代表難集中等實(shí)際難題。
結(jié)論：代表只有底氣足了，履職才有精氣神。人大工作的“法律性、專業(yè)性、程序性”較強(qiáng)，人大代表必須“不忘初心，牢記使命”，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《憲法》等法律法規(guī)，廣獵行業(yè)知識(shí)，熟悉監(jiān)督常識(shí)，才能做到心中有數(shù)，有的放矢。
經(jīng)常檢查情況“明不明”，代表履職方接“地氣”
近日，習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示“......更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效”。從實(shí)際情況來看，閉會(huì)期間有的代表由于信息閉塞，致使履職不精準(zhǔn)、不到位。一方面，有的代表僅滿足于參加一年一度的人代會(huì)，隨著“會(huì)了事了”，閉會(huì)期間不能密切聯(lián)系選民，不能主動(dòng)關(guān)注政情，更不能調(diào)查研究，社情民意一概不知，審議發(fā)言僅憑主觀感覺甚至從網(wǎng)上抄抄應(yīng)付而已。另一方面，代表獲取政情渠道較為狹窄。除了行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的人大代表方便熟悉本地政情外，普通代表往往只能通過看新聞、不定期參加人大代表活動(dòng)了解情況，缺乏上下溝通，往往難以提出有較高價(jià)值的建議意見。
筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)創(chuàng)造條件，爭取支持，幫助代表接通“地氣”，了解情況，確保履職有方向、有力度：一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件，促進(jìn)代表與選民良性互動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以指導(dǎo)選區(qū)在醒目位置公開代表姓名和照片、手機(jī)號(hào)碼乃至QQ號(hào)碼等信息，時(shí)刻讓選民“記得住”代表。精心指導(dǎo)基層“人大代表之家”建立健全代表聯(lián)系選民制度，讓選民經(jīng)常“見得著”代表?？梢試L試開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大網(wǎng)站，設(shè)置“民意直通車”“代表風(fēng)采”等欄目，始終讓選民“找得到”代表。另一方面，要爭取支持，幫助代表拓寬知情渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敞開大門，主動(dòng)邀請(qǐng)包括代表組長在內(nèi)的普通代表列席主席團(tuán)會(huì)議;人代會(huì)期間設(shè)立咨詢臺(tái)，讓政府部門負(fù)責(zé)人接受代表咨詢;組織代表參加民生事項(xiàng)聽證會(huì)等等，讓代表充分知曉政情，精準(zhǔn)履職。
結(jié)論：代表只有接通地氣，履職才有精氣神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要幫助和推動(dòng)代表善于掌握政情，勤于了解民情，充分接通“地氣”，掌握大量的真實(shí)的、全面的社情民意，才能進(jìn)行理性分析，正確行權(quán)，科學(xué)履職。
經(jīng)常檢查監(jiān)督“實(shí)不實(shí)”，代表履職方揚(yáng)“正氣”
習(xí)近平總書記在中共十八屆中紀(jì)委第二次全會(huì)上提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，強(qiáng)調(diào)任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，必須依法行權(quán)，按規(guī)矩辦事，真正把人大建設(shè)成為“兩個(gè)機(jī)關(guān)”。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督雖然動(dòng)作頻頻，花樣多多，但實(shí)效平平。特別是代表建議督辦過程中，承辦部門態(tài)度熱情，接受代表咨詢時(shí)，承諾響亮有力，但一年下來，辦理效果不盡如人意，有的根本就沒有辦理，代表感覺被“忽悠”了。有的地方面對(duì)“棘手建議”打起了“太極拳”，大大挫傷了代表履職積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要從維護(hù)代表權(quán)利出發(fā)，以代表建議督辦為抓手，堅(jiān)持原則，確保每項(xiàng)建議真正落到實(shí)處，充分體現(xiàn)“代表說話管用”。
一要促進(jìn)代表建議公開。要在向代表通報(bào)建議交辦情況的基礎(chǔ)上，督促承辦部門與代表溝通交流，公開辦理方案、通報(bào)辦理進(jìn)度，并堅(jiān)持實(shí)話實(shí)說，避免“報(bào)喜不報(bào)憂”的傾向。二要優(yōu)化督辦方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大督辦代表建議意見時(shí)不可一交了之，而要不定期地組織代表視察建議辦理情況，提出改進(jìn)意見，防止代表“被滿意”或者年終“生米煮成熟飯”，草草收?qǐng)?。另外，在組織人大代表參與監(jiān)督外，還可以鼓勵(lì)熱心選民充當(dāng)“社會(huì)監(jiān)督員”，對(duì)有關(guān)代表建議辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見，以真正做到有交辦、有檢查、有整改、有結(jié)果。三要強(qiáng)化辦理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要理清代表建議辦理思路，明確代表建議辦理的“第一責(zé)任人”和“直接負(fù)責(zé)人”。同時(shí)，除年中人代會(huì)公布辦理進(jìn)程外，還要在年末人代會(huì)上對(duì)代表建議辦理情況進(jìn)行審議。在積極爭取黨委支持的基礎(chǔ)上，對(duì)代表建議辦理不重視、態(tài)度不端正的承辦單位負(fù)責(zé)人，敢于和善于啟動(dòng)問責(zé)程序，推動(dòng)建議真正落實(shí)到位。
結(jié)論：人大只有堅(jiān)持正氣，代表履職才有精氣神。代表建議集中體現(xiàn)了代表和選民訴求，辦理質(zhì)量高低是檢驗(yàn)人大監(jiān)督實(shí)效的重要標(biāo)尺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅要鼓勵(lì)代表多提建議、善提建議，也要克服畏難情緒，通過有力督辦代表建議充分體現(xiàn)人大制度權(quán)威，從而讓代表真正樹立起履職的自豪感和優(yōu)越感。