黨建學(xué)習(xí)心得：基層民主必須依法“集中”
毫無疑問，任何形式的基層民主構(gòu)建，如果缺失了集中制的體制約束，便是一盤散沙。
基層民主制度構(gòu)建所形成的實(shí)踐成果，如果沒有了集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，甚至沒有了對集中領(lǐng)導(dǎo)及民主制度這兩個(gè)層面的有效監(jiān)管;則所謂合理化的落實(shí)構(gòu)建，也便無從談起。
基層民主制度建設(shè)，其所需要的，是被監(jiān)管的民主，而非無序的民主。不是任何人都可以借助所謂基層民主制度，以達(dá)到各種各樣的目的;也不是任何人都可以利用基層民主制度，以達(dá)成各種各樣的利益。
基層民主必須是被強(qiáng)力監(jiān)管的?；鶎用裰魇菫辄h和國家及人民利益說話，還是為別有用心之徒張目?能說什么、不能說什么，能做什么、不能做什么?這些都必須要有嚴(yán)格的規(guī)范。譬如各級工會、職代會等基層組織構(gòu)建，其在民主性之上，所首要體現(xiàn)的，必須是合法性、合規(guī)性;只有民主監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處，基層民主才能真實(shí)的反應(yīng)基層人民群眾的“真聲音”，而不是成為各種別有用心之徒的“歌舞場”。
對基層民主制度的監(jiān)管，首要的是對基層選舉制度的監(jiān)管。這個(gè)選舉過程，是否符合我國關(guān)于基層民主制度建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)要求?選出來的人，是否能夠不折不扣的服從監(jiān)管制度，并如實(shí)反映基層的“真聲音”?這些都是充分保障基層民主制度能夠順利建構(gòu)并有效落實(shí)的充要條件。
民主不意味著無限制的自由，不受限的自由及所謂“民意”也并非真正的民主;相反，民主應(yīng)當(dāng)對自由主義作以堅(jiān)決的約制，且民主本身也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶顝?qiáng)有力的監(jiān)管、監(jiān)督。民主更不意味著可以不負(fù)責(zé)任地說任何話，民主意味著說話要慎重、謹(jǐn)慎且實(shí)事求是。任何形式的民主話語，都應(yīng)當(dāng)為其言論所造成的后果承擔(dān)必要的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任包括規(guī)定、政策甚至法律層面的相關(guān)要件。因此，有效監(jiān)管下的民主，才能真正的成為決策、監(jiān)管體制的“好參謀”;監(jiān)管缺位的民主，不論在什么時(shí)候，都會成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)之科學(xué)向好發(fā)展的最大阻礙。
無休止而喋喋不休的爭論，且過于屈從所謂“民意”，永遠(yuǎn)不可能帶來切實(shí)的行政效能，更不可能及時(shí)而有效的激活符合事務(wù)客觀發(fā)展規(guī)律之必需的發(fā)展動力。只有學(xué)會監(jiān)管民主，并對民主的聲音進(jìn)行有效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，進(jìn)而有針對性的對之進(jìn)行合理化的分步落實(shí);則民主才是有用的，或說才有可能被用于實(shí)務(wù)。
因此，以工會、職代會為代表的基層民主制度建設(shè)，其核心要義及根本前提，便是“集中”，更是“依法監(jiān)管”。我國是堅(jiān)定不移的探索并實(shí)踐中國特色社會主義法治理論體系的社會主義法治國家，任何事物，都不應(yīng)也不能成為法外之地;基層民主制度及其相關(guān)構(gòu)建，事關(guān)基層廣大人民群眾的“最后一公里”，故尤其不應(yīng)更不能成為法外之地。任何不受制約的權(quán)力都是危險(xiǎn)的，民主權(quán)力如果不受制約，程序正義缺位，組織形式公平、公開、公正缺位，其危險(xiǎn)性或?qū)⒋笥谄渌鞣N缺位，其危險(xiǎn)性很可能是顛覆性的。