水利2020年度突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市水利(水務(wù))局通過“兩學(xué)一做”和“三大一實(shí)干”兩大抓手，緊扣“建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶最美副中心城市”的總基調(diào)，以防汛防旱安全為中心，以加快項(xiàng)目推進(jìn)為重心，不斷創(chuàng)新理念、扎實(shí)舉措，水利水務(wù)各項(xiàng)工作穩(wěn)中有升、態(tài)勢良好。
一、2020年水利水務(wù)主要工作
主要堅持了“一個中心”、實(shí)現(xiàn)了“二個提升”、取得了“三個強(qiáng)化”：
(一)堅持“一個中心”
汛前，全市上下堅持“寧可備而不用，不可用時無備”的工作理念，按照“防大汛、抗大旱、搶大險”的要求，扎實(shí)開展防汛防旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到了組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任體系、防御措施“三落實(shí)”，險工處置、設(shè)備維護(hù)、值班制度“三到位”，防汛物資、搶險隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案“三備足”，為高效防汛、平穩(wěn)度汛奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。7月11日至8月7日，我市出現(xiàn)持續(xù)高溫?zé)o雨天氣，平均氣溫超過35℃，我局積極應(yīng)對，通過強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、強(qiáng)化用水管理、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和強(qiáng)化部門聯(lián)動等“四個強(qiáng)化”，確保了全市范圍內(nèi)未出現(xiàn)明顯旱情;針對罕見的汛末強(qiáng)降雨天氣，我局將24小時防汛值班制度延期至10月底，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，確保了全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
(二)實(shí)現(xiàn)“二個提升”
今年我局共實(shí)施政府性投資項(xiàng)目16個，PPP項(xiàng)目2個，概況總投資超20億元。其中，4項(xiàng)工作(工程)列入市委、市政府年度重點(diǎn)工作(工程)，2項(xiàng)工作(工程)列入民生實(shí)事項(xiàng)目。隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)和完成，實(shí)現(xiàn)了二個方面的顯著提升。
一是防汛防旱基礎(chǔ)能力不斷提升。圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)全年計劃完成土方加固45.06公里，擋墻21.47公里，建設(shè)任務(wù)已全面完成;重點(diǎn)塘壩除險加固已完成10座、新開工10座、剩余12座正在組織招投標(biāo)前期工作，預(yù)計明年1月可施工，全部32座明年主汛前可投入運(yùn)行;小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目已完工;上興河、社渚河和上黃中干河正在招標(biāo)，預(yù)計11月底可開工建設(shè);城市防洪提升堤防加固、小型泵站涵洞等項(xiàng)目已完成，新區(qū)樞紐、南港閘正在抓緊施工，西山河節(jié)制閘即將招標(biāo);集鎮(zhèn)防洪南渡舊縣引排水河道工程基本完成，上興新區(qū)撇洪溝規(guī)劃經(jīng)多次調(diào)整后正在組織招標(biāo)，社渚集鎮(zhèn)防洪包圍因結(jié)合社渚河整治同步實(shí)施，正在招標(biāo);中關(guān)村防洪工程已完成53%;濱河路、毛家撇洪溝工程完成82%，預(yù)計年底前可全面完工;沙河、大溪水庫溢洪河完成招標(biāo)，可基本完成年度建設(shè)任務(wù)。天目湖濕地公園攔水壩已調(diào)整為機(jī)動項(xiàng)目。
二是水利服務(wù)民生能力不斷提升。采取PPP模式，同步推進(jìn)區(qū)域供水和區(qū)域治污項(xiàng)目。截至目前，區(qū)域供水完成主管道62.6公里、支管網(wǎng)252公里，完成上興6家水廠收購交接、1家等待交接，南渡水廠正在交接，竹簀水廠收購協(xié)議正在商定，社渚、周城、后周3家水廠完成評估收購工作正在協(xié)商;區(qū)域治污PPP招標(biāo)已完成，在抓緊完成相關(guān)協(xié)議簽訂、項(xiàng)目公司設(shè)立和注冊資金到位等流程的同時，先期建設(shè)了上興新區(qū)8.3公里污水主管道，完成了南渡污水廠、花園污水廠和埭頭污水廠的設(shè)計、選址、征地工作。此外，城市河道清水親水綜合治理已完成盛世華城、育才路等區(qū)域截污工程80%，向陽渠沿線村莊污水綜合整治正在進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，年內(nèi)可基本完成;及時組織了全域農(nóng)村生活污水治理的PPP前期工作;道路配套排水管網(wǎng)工程受征地拆遷和道路建設(shè)(由建設(shè)局負(fù)責(zé))制約暫不能確定開工時間。
在此基礎(chǔ)上，投入5000余萬元，實(shí)施移民項(xiàng)目40個，目前已開工24個，待開工6個，剩余10個正在抓緊推進(jìn)前期工作，開工率75%，年內(nèi)開工率可達(dá)到80%以上;常州、溧陽兩級河塘清淤等農(nóng)水工程已全面開工，年內(nèi)可全面完成。
(三)取得“三個強(qiáng)化”
圍繞水利改革方向，在行業(yè)管理、專項(xiàng)整治、黨的建設(shè)等方面，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了三個方面的進(jìn)一步強(qiáng)化：
行業(yè)管理水平得到不斷強(qiáng)化。積極開展世界水日、中國水周等宣傳活動，通過媒體、廣場活動、橫幅等媒介，不斷提升全民愛水、護(hù)水、惜水等意識;嚴(yán)格按照政策下限，加強(qiáng)水土保持、河道堤防占用等補(bǔ)償費(fèi)征收;實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源論證審查和批復(fù)，加強(qiáng)地表、地下水資源監(jiān)測;積極推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷加強(qiáng)規(guī)范化管理;大溪水庫成功創(chuàng)建國家級水利工程管理單位，3座小水庫省規(guī)范化小水庫的創(chuàng)建工作11月22日將迎接省級驗(yàn)收;成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市，1所省級學(xué)校和1所省級單位待考核驗(yàn)收，3所市級學(xué)校已驗(yàn)收，3家市級單位已完成申報;完成了小型水利工程長效管護(hù)下放工作，小型水利工程管理體制改革通過本市和常州市級驗(yàn)收;農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面鋪開并取得階段性成果;水利工程劃界工作快速推進(jìn)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國土報采訪推廣;水利信息化建設(shè)有序鋪開;加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，共巡查414次985人次、總里程約9000公里，發(fā)現(xiàn)各類水事違法違章案件46起，現(xiàn)場處理42件，立案4起，結(jié)案4起。
專項(xiàng)整治能力得到不斷強(qiáng)化。全面推進(jìn)“河長制”工作，將水庫、重點(diǎn)塘壩納入河長制工作內(nèi)容，市、鎮(zhèn)、村三級河長制體系已建立，各項(xiàng)制度相繼出臺，三級河長認(rèn)河巡河已經(jīng)結(jié)束，治河深入推進(jìn)，截至目前，各級河長共發(fā)現(xiàn)5大類61小項(xiàng)問題，并第一時間簽發(fā)河長督辦單，河長辦加強(qiáng)督辦，處理率達(dá)80%。加快“263”專項(xiàng)行動黑臭水體治理，計劃整治121條河道(含內(nèi)塘)，目前已完成治理73條。通過“河長制”和“263”專項(xiàng)行動兩手發(fā)力，河湖管護(hù)和水環(huán)境改善成效提升明顯。
黨的全面建設(shè)得到不斷強(qiáng)化。圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三大一實(shí)干”活動，全面提升黨建工作水平。先后組織開展了“沙家浜革命傳統(tǒng)教育”、“迎七一 強(qiáng)黨性”、“對標(biāo)找差謀突破，爭先進(jìn)位求跨越”等活動;嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，定期組織召開民主生活會和組織生活會，適時進(jìn)行黨員評議;規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將每項(xiàng)職權(quán)的各個部位劃分為若干個必經(jīng)環(huán)節(jié)，繪制了權(quán)利運(yùn)行流程圖，加強(qiáng)了流程規(guī)范和監(jiān)督;增強(qiáng)“三重一大”情況的透明度，切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重工作的實(shí)效性。特別是把握住重大項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)。
二、存在問題與不足
對照治水新方針、群眾新期盼，我局在項(xiàng)目推進(jìn)、水利改革、隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在著四個“不到位”：
一是防汛體系建設(shè)不到位。近年來，我市通過實(shí)施水利重點(diǎn)工程“三大戰(zhàn)役”，防汛防旱工程體系得到了不斷完善，但是，對照“防大汛、抗大旱、搶大險”的要求，仍然有不少差距，主要表現(xiàn)在：部分村基段、廠區(qū)段仍存在堤頂標(biāo)高不夠、坡度不夠、存在缺口等問題;北河、中河、丹金溧漕河等骨干河道防御洪水能力不足;大溪水庫汛限水位控制較低，水庫工程效益尚難全面發(fā)揮;老城區(qū)原有的排水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，新城區(qū)水系未溝通且排澇設(shè)施不到位，等等。此外，部分鎮(zhèn)(街道)防汛防旱“一盤棋”思想不足，通過千畝以下圩加固，致使滯洪區(qū)面積大幅減少。
二是項(xiàng)目推進(jìn)速度不到位。隨著水利改革步伐的加快，我市水利水務(wù)工程逐年增多、遍地開花，但受人員、裝備、資金、招投標(biāo)程序和地方矛盾等多方面因素制約，導(dǎo)致部分工程進(jìn)度緩慢。如新區(qū)樞紐受征地矛盾影響，自5月份簽訂施工合同至今，一直無法施工，在完成臨時配電房建設(shè)后一直停頓;區(qū)域供水目前雖已全面推開但速度不快，區(qū)域治污相關(guān)協(xié)議、項(xiàng)目公司設(shè)立和注冊資金到位等流程尚未完成，全域農(nóng)村生活污水治理正在抓緊前期準(zhǔn)備，這三個重大民生項(xiàng)目均采用PPP模式推進(jìn)，但受限于PPP流程繁復(fù)、周期較長、要求頗高等，導(dǎo)致項(xiàng)目整體推進(jìn)速度均不理想。
三是建設(shè)資金籌措不到位。我市近年來水利水務(wù)建設(shè)資金主要靠地方財政或社會資本解決，但是水利融資平臺受融資平臺抵押資產(chǎn)規(guī)模、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(國201X]43號)等制約，融資難度明顯加大。在借助民間資本方面，由于操作經(jīng)驗(yàn)有限，且投資方往往過于考慮自身效益，也在一定程度上制約了水利建設(shè)步伐。
四是改革舉措落實(shí)不到位。今年以來，河長制、“263”、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等一批改革舉措同步推進(jìn)，但因工作起步較晚、無經(jīng)驗(yàn)可循、人員資金有限等因素制約，影響了改革效果。與此同時，各項(xiàng)改革帶來的各種矛盾也初步凸顯出來，
三、2020年工作目標(biāo)任務(wù)
黨的十九大報告多處涉及水利工作，并把水利放在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的突出位置、列為九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首作出重要部署、提出更高要求。2020年，我們要深入貫徹十九大精神，致力服務(wù)于“強(qiáng)富美高”新溧陽建設(shè)大局，緊咬目標(biāo)不放松，創(chuàng)新舉措抓落實(shí)，確保水利建設(shè)為溧陽發(fā)展做好保障、提供支撐。
2020年，我局初步計劃實(shí)施23個項(xiàng)目，概況總投資18億元。其中，必做項(xiàng)目14個(新建5個，續(xù)建9個)，機(jī)動項(xiàng)目7個，儲備項(xiàng)目2個。其中，新建項(xiàng)目具體為：
1、上興工業(yè)園區(qū)水系調(diào)整下游連接段優(yōu)化工程。新建撇洪溝800米，下游連接至上羅港，新建擋墻、橋梁等配套建筑物。項(xiàng)目總投資1200萬元，年內(nèi)計劃完成投資900萬元。
2、重點(diǎn)塘壩除險加固工程。實(shí)施11座重點(diǎn)塘壩。項(xiàng)目總投資9424萬元，年內(nèi)計劃完成投資8500萬元。
3、中央財政小型農(nóng)水重點(diǎn)縣工程。項(xiàng)目涉及溧城、埭頭、上黃及戴埠4個鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容包括新(拆)建泵站、涵洞及高效節(jié)水灌溉工程等。項(xiàng)目總投資3800萬元，年內(nèi)計劃完成投資2800萬元。
4、排水專項(xiàng)整治。灣溪河沿線溢流口小型污水處理設(shè)施建設(shè);按照要求城區(qū)范圍內(nèi)尚未接管的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公廁、農(nóng)貿(mào)市場、賓館等10類企事業(yè)單位接管;對奧體片區(qū)周邊地區(qū)易澇地段排水管網(wǎng)整治。項(xiàng)目總投資2100萬元，年內(nèi)計劃完成投資2100萬元。
5、別橋鎮(zhèn)小石橋防洪工程。新建康口樞紐，石橋泵站提標(biāo)改招。項(xiàng)目總投資1000萬元，年內(nèi)計劃完成投資1000萬元。
在此基礎(chǔ)上，全面完成城市防洪提升工程、重點(diǎn)塘壩除險加固、上興工業(yè)園區(qū)水系調(diào)整工程、社渚集鎮(zhèn)防洪工程、中小河流治理重點(diǎn)縣社渚鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)、中小河流治理重點(diǎn)縣上興鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)、中干河水環(huán)境治理工程、溧陽天目湖國家濕地公園濕地修復(fù)工程、2020年道路配套排水管網(wǎng)工程等9個續(xù)建項(xiàng)目;適時啟動湖西區(qū)域治理北河整治工程、大溪河治理工程、別橋玉華山水源工程、中關(guān)村胡橋片區(qū)防洪提升工程、塘馬水庫溢洪道改道及后周集鎮(zhèn)防洪工程、湯橋集鎮(zhèn)防洪工程、上興集鎮(zhèn)防洪工程等7個機(jī)動項(xiàng)目;進(jìn)一步完善項(xiàng)目儲備，做好沙河、大溪水庫灌區(qū)改造工程，大溪水庫水位抬高工程2個項(xiàng)目的前期工作。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做到三個“狠抓”：
一、認(rèn)清形勢，狠抓中心。進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。落實(shí)防汛物資儲備制度，加強(qiáng)物資更新與補(bǔ)充，確保防汛物資儲備數(shù)量充足、質(zhì)量保證、管理到位。建立專業(yè)化和社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險隊(duì)伍和物資貯備制度，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，開展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)急搶險實(shí)戰(zhàn)能力。扎實(shí)開展基層防汛知識培訓(xùn)和宣傳，提高全社會防汛防臺防災(zāi)意識。
二、立足發(fā)展，狠抓建設(shè)。一是抓新建。當(dāng)前所有新建工程的前期準(zhǔn)備基本就緒，重點(diǎn)放在施工矛盾的協(xié)調(diào)上，確保工程順利施工。同時，督促施工單位加大施工人員和設(shè)備投入，落實(shí)趕工措施，科學(xué)組織施工，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效，確保進(jìn)度。二是抓續(xù)建。繼續(xù)加大“一個項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的組織管理力度，合理劃分事權(quán)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督查，確保項(xiàng)目加快推進(jìn)。三是抓儲備。儲備項(xiàng)目的優(yōu)劣直接影響水利建設(shè)的整體布局和長遠(yuǎn)利益，要進(jìn)一步豐富和優(yōu)化儲備項(xiàng)目庫，抓好前期、適時啟動。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓提升。繼續(xù)推行以創(chuàng)建引領(lǐng)工程管理水平提升的工作思路，7座小水庫爭創(chuàng)省級規(guī)范化管理單位;年內(nèi)全面完成水利工程管理范圍劃定和農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作;全面深化河長制和“263”專項(xiàng)行動，做到兩手抓、齊發(fā)力，確保治水效果;持續(xù)優(yōu)化工程管護(hù)市場化運(yùn)作模式，切實(shí)做好河湖、水庫、城市雨污管網(wǎng)、農(nóng)村灌排設(shè)施和城市防洪工程等長效管理工作，努力開創(chuàng)工程管理工作新局面。