2020年掃黑除惡專項斗爭活動方案
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發(fā)〔202013號)《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭實施方案的通知》(XX〔2020〕4號)以及全市掃黑除惡專項斗爭電視電話會議精神，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實總體國家安全觀，牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及法治XX、平安XX建設(shè)要求，落實依法治省、依法洽市各項部署，針對我鄉(xiāng)當前涉黑涉惡新問題新動向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進打擊黑惡勢力犯罪、開展反腐“拍蠅”、加強基層組織建設(shè)和創(chuàng)新基層社會治理，徹底鏟除黑惡勢力及其滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全面建成小康社會、建設(shè)革命老區(qū)經(jīng)濟強鄉(xiāng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程。堅持人民主體地位，緊緊依靠群眾。堅持以人民為中心，以保障人民利益為出發(fā)點和落腳點，把群眾支不支持、擁不擁護作為斗爭準則，實現(xiàn)過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。
堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合各部門資源力量，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，各司其職、協(xié)同配合，切實形成工作合力，確保掃黑除惡專項斗爭在廣度、深度、力度上全面取得戰(zhàn)果。
堅持依法嚴懲、打早打小。堅持法治思維和法治方式，加強法治保障，明確政策界限，嚴格依法辦案，提高辦案質(zhì)效，依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。堅持打早打小，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，努力將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防坐大成勢。
堅持標本兼治、源頭洽理。把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗斗爭、基層“拍蠅”及加強基層組織建設(shè)、社會治理結(jié)合起來，堅持邊打邊治邊建。既解決涉黑涉惡突出問題，又建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。
(三)目標任務(wù)。通過3年集中攻堅，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂象得到全面整治;黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，干部隊伍自身建設(shè)進一步強化;基層政權(quán)組織建設(shè)進一步加強;基層社會治理能力明顯提升，人民群眾安全感、滿意度進一步增強;涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高。
二、工作重點
把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈且最深惡痛絕、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的各類黑惡勢力違法犯罪，全面聚焦中省明確規(guī)定的“十類黑惡勢力”:
(一)威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力;
(二)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;
(三)利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”，以及在扶貧攻堅、農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)中強行撈取不正當利益的黑惡勢力;
(四)在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;
(五)在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;
(六)在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的“市霸”“行霸”等黑惡勢力;
(七)在酒店、歌廳、茶房、網(wǎng)吧、發(fā)廊、洗浴中心等場所參與、操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;
(八)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;
(九)插手民間糾紛、充當“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力;
(十)境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。
2020年，我鄉(xiāng)在圍繞打擊“十類黑惡勢力”基礎(chǔ)上，強化打擊以下“七類黑惡勢力”：
(一)基層組織建設(shè)領(lǐng)域:利用家族、宗族勢力把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉，在脫貧攻堅、農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)中非法撈取不正當利益的黑惡勢力;
(二)工程建設(shè)領(lǐng)域:惡意非法阻工、拒不兌現(xiàn)民工工資、蓄意煽動鬧事的重點挑頭人員，強攬工程、惡意競標、買標賣標圍標串標的黑惡勢力;
(三)道路運輸領(lǐng)域：在旅游景區(qū)、人口密集場所非法拉客、載客，無證經(jīng)營的黑惡勢力;
(四)信訪領(lǐng)域:煽動、串聯(lián)、脅迫、教唆、誘使信訪人或籌集資金、提供條件幫助信訪人釆取過激方式表達訴求，組織人員非訪，擾亂信訪工作秩序和單位正常上班秩序的牽頭人員或黑惡勢力;
(五)在醫(yī)院、學(xué)校設(shè)靈堂、打砸財物、惡意滯留、阻礙就學(xué)就醫(yī)、毆打工作人員等，嚴重妨礙醫(yī)療教學(xué)秩序，擴大事端、造成負面影響的黑惡勢力。
三、工作步驟
掃黑除惡專項斗爭共分三個階段進行:
(一)動員部署、全面實施階段(2020年)
成立掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實施方案;廣泛宣傳動員，全面摸排線索，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)，對所發(fā)現(xiàn)的線索逐一核查，對已偵破案件循線深挖;打擊“村霸”，清除“保護傘”，鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，力爭5月底前開展一次集中收網(wǎng)行動，年底前集中偵辦一批黑惡案件，取得掃黑除惡初步成果，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，城市建設(shè)環(huán)境得到有效改善，信訪秩序得到切實規(guī)范，投融資環(huán)境不斷優(yōu)化，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。
(二) 深入推進、鞏固提升階段(2020年)
鞏固工作成果，夯實社會基礎(chǔ)，深挖潛藏的涉黑犯罪分子及其關(guān)系網(wǎng)、“保護傘”，繼續(xù)深入對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的依法治理，人民群眾安全感、滿意度明顯增強。
(三)著眼長效、健全機制階段(2020年)
建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。
四、工作措施
(一)強化宣傳動員，形成濃厚氛圍
各村(社區(qū))、駐鄉(xiāng)各單位要綜合運用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體加強宣傳報道，大力宣傳專項斗爭的重大意義，充分展示鄉(xiāng)黨委政府掃黑除惡的決心和成效，體現(xiàn)廣大人民群眾對專項斗爭的大力支持和積極參與，形成覆蓋全社會的掃黑除惡專項斗爭輿論氛圍。
(二)堅持依法嚴懲，盡快形成壓倒性態(tài)勢
1.全面摸排線索。把排查線索、摸清底數(shù)作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎(chǔ)，對全縣各行業(yè)領(lǐng)域的涉黑涉惡總體情況、表現(xiàn)形式及成因等進行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。綜治辦、派出所要加強對近年來信訪案件、治安案件、職務(wù)犯罪案件、刑事犯罪案件、涉眾型經(jīng)濟案件的排査梳理、串并分析，深挖幕后涉黑涉惡線索。聯(lián)系公安機關(guān)充分利用大情報、大數(shù)據(jù)信息化手段和人力情報手段，在重點人員、場所、行業(yè)、領(lǐng)域中排查線索;各行政執(zhí)法職能部門要加強執(zhí)法檢查，及時排查移交重點行業(yè)、領(lǐng)域中的涉黑涉惡犯罪線索;宣傳部門要發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，深入開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)反映重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域黑惡勢力違法犯罪線索。
2.依法從嚴懲處。堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》(法發(fā)〔2020〕1號)，明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強協(xié)調(diào)配合，嚴格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。派出所要堅持露頭就打，防止坐大成勢。
(三)堅持綜合治理，鏟除黑惡滋生土壤
1.加大綜合整治力度。大力推動部門齊抓共管，綜合運用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。駐鄉(xiāng)各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務(wù)，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。各行政執(zhí)法職能部門要將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡犯罪線索，以及危害農(nóng)村治安、軟暴力討債、職業(yè)醫(yī)鬧等各類線索，及時向公安機關(guān)通報，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機制。
2.充分發(fā)動和依靠群眾，實行有獎舉報制度。要充分發(fā)動網(wǎng)格員、平安志愿者、綜治巡邏隊員、紅袖標等群防群治力量，動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭。綜治辦要設(shè)立掃黑除惡專項斗爭舉報信箱，建立健全有獎舉報制度，加大有獎舉報力度，提高獎勵標準，發(fā)動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。對舉報線索，要及時核查反饋;對舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬等，要依法采取保護措施，堅決嚴肅查處打擊報復(fù)行為，維護群眾支持參與的積極性。完善群眾安全感測評方式，適時開展以村(社區(qū))為單位對全體居民進行安全感、滿意度調(diào)查。
3.堅持標本兼治。對易滋生黑惡勢力的重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，鄉(xiāng)屬有關(guān)部門要加強日常監(jiān)管，會同派出所、金城市監(jiān)所建立健全市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等機制，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生土壤。對涉黑涉惡人員尚不構(gòu)成犯罪但違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定的，由派出所依法給予治安管理處罰，建立違法活動記錄;對涉黑涉惡人員開辦的企業(yè)，依法嚴格資格審查、加強市場監(jiān)管。教育部門要會同鄉(xiāng)綜治辦建立完善防范黑惡勢力侵害校園工作機制和相關(guān)案件及時報告制度。司法所、民政所、勞保所等部門要會同派出所建立健全對重點人群的日常管控、幫教管理、信息共享機制，對社區(qū)矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進行動態(tài)化、常態(tài)化管控，發(fā)現(xiàn)有重新違法犯罪苗頭的，及時通報有關(guān)部門并采取防范措施。各村(社區(qū))等要做好外來務(wù)工、失業(yè)人員和失學(xué)輟學(xué)青少年的服務(wù)管理與就業(yè)保障工作，把犯罪預(yù)防作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓，防止其拉幫結(jié)派或被黑惡勢力籠絡(luò)、教唆、利用;要緊盯黑惡勢力易發(fā)多發(fā)重點區(qū)域，健全滾動排查整洽機制，實行掛牌督辦、限期整改。加強和創(chuàng)新基層社會治理，發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要作用，加強“雪亮工程”等信息化手段建設(shè)應(yīng)用，完善公安派出所與特勤中隊武裝巡邏等治安防控機制。
(三)結(jié)合反腐“拍蠅”，深挖黑惡勢力“保護傘”
1.加大監(jiān)督力度。鄉(xiāng)紀委要立足職責定位，將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為工作重點，納入執(zhí)紀監(jiān)督和巡察工作內(nèi)容。
各村(社區(qū))要把深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”作為衡量掃黑除惡專項斗爭成效的重要標準，推動掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”同部署、同落實。要堅持做到“兩個一律”，對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖背后腐敗問題，對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，一律一查到底，絕不姑息。要堅持抓早抓小，鄉(xiāng)紀委要堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，對黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性間題早警示、早糾正、早處理，防止小錯釀成大錯。
2.加強執(zhí)紀審查。鄉(xiāng)紀委要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀審查重點，建立線索管理專門臺賬，加強督辦督查，確保件件有著落。對已偵破的黑惡勢力違法犯罪案件，要逐案篩查，循線深挖，不放過任何線索。充分發(fā)揮巡察作用，拓展“保護傘”問題線索來源。對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對涉嫌包庇、縱容黑惡犯罪或千擾、阻撓正常辦案的，以及在掃黑除惡工作中組織領(lǐng)導(dǎo)不力的國家公職人員，給予組織處理或紀律處分。
(四)加強基層組織建設(shè)，筑牢防黑防惡堤壩
1、持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。常態(tài)化開展“三分類三升級”活動，深入開展“村霸”問題專項整治，每年擴增一批先進支部、提升一批中間支部、整頓一批后進支部。堅持聚焦問題、突出重點，把解決問題貫穿整頓工作全過程，對班子配備不齊書記空缺或不勝任現(xiàn)職的，要求其限期調(diào)整、配齊配強;對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要找準癥結(jié)、及時處置;對“村霸”、宗族勢力干擾村務(wù)、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處。把整頓軟弱渙散基層黨組織作為重要任務(wù)抓實抓好。對多年整頓沒有明顯改觀的軟弱渙散基層黨組織，黨組織書記和班子成員要直接包、重點抓，限期解決問題。對整改提高工作重視不夠措施不力的，要對黨組織負責人進行問責，責成限期轉(zhuǎn)化。
2、嚴格規(guī)范村“兩委”換屆選舉。加強對村“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)。樹立正確選人導(dǎo)向，嚴格選人標準，明確資格條件，把好入口關(guān)。對不選什么樣的人旗幟鮮明、列出負面清單，堅決防止“村霸”涉黑涉惡等不符合村干部條件人員進入村“三委”班子。及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡人員。對黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式于擾破壞選舉的，堅決依法打擊。
3、充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。實施基層黨建質(zhì)量提升工程，大力加強帶頭人隊伍、黨支部建設(shè)，推進基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，抓好黨的組織生活制度落實。切實加強對群眾的宣傳教育，深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，普及法律知識，弘揚中華傳統(tǒng)美德。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，發(fā)揮村民委員會在村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)中的重要作用，切實維護村集體和村民利益。加強對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)
合的鄉(xiāng)村治理體系。推進移風易俗、弘揚時代新風，豐富群眾精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蝕，引導(dǎo)群眾樹立正氣，勇于同一切不良風氣和違法犯罪行為作斗爭。
五、工作要求
(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各村(社區(qū))、駐鄉(xiāng)各單位要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，認真研究解決工作中存在的各類問題，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推進“雪亮工程”建設(shè)。各相關(guān)單位“一把手”是掃黑除惡專項斗爭第一責任人，要親自砑究部署，層層抓落實;要勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作。
(二)健全工作機制。各有關(guān)單位要牢固樹立“一盤棋”思想，既各負其責、依法履職，又密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局，重點建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制、黑惡線索發(fā)現(xiàn)移交和重點區(qū)域滾動排查整治機制，提升工作的整體性和協(xié)同性。
(三)強化督導(dǎo)考核。將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作(平安建設(shè))考核體系，制定細化考核規(guī)則，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。在掃黑除惡專項斗爭期間，鄉(xiāng)黨委將組織專門的督導(dǎo)組，適時開展專項督查，對掃黑除惡專項斗爭成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚。對涉黑涉惡問題突出的區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域，將督促其限期整改;對因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、整治不徹底，導(dǎo)致黑惡勢力坐大成勢的有關(guān)單位，按照有關(guān)規(guī)定實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制。對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責任。