2020年度法治政府建設工作總結精選
根據(jù)晉政依法行政辦字〔201X〕2號文件要求，現(xiàn)將XX市貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2020-2020年)》(以下簡稱《綱要》)和《XX省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2020-2020年)>的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)重要改革舉措，推進依法行政，建設法治政府有關工作情況報告如下:
一、基本情況和主要工作措施
在省委、省政府和XX市委的堅強領導下，XX市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和中央全面依法治國委員會第一次會議精神，大力推進《綱要》和《實施方案》有關部署，持續(xù)深入推進“放管服效”等重要改革舉措，緊緊圍繞依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進依法民主科學行政決策，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法行為、強化行政權力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、實施法治宣傳教育創(chuàng)新等重點工作，強化組織領導，健全工作機制，深化工作落實，取得了明顯成效。
(一)依法全面履行政府職能，提高政務服務水平
一是持續(xù)深化行政審批制度改革。繼續(xù)推行“兩集中、兩到位”，構建“審管分離、批管并重、權責一致、一審一核”的行政審批工作機制，行政審批大廳共進駐42家職能部門，包括37家行政審批職能部門，5家公共服務部門。通過對審批事項進行梳理，事項平均辦理時限從20個工作日壓縮至8.5個工作日，壓縮率達42.5%，平均辦理環(huán)節(jié)數(shù)由原來的6個精簡至現(xiàn)在的3.5個，環(huán)節(jié)精簡率達58.3%，承諾辦事效率提高近2倍，保持了高效透明運行。
二是及時做好許可事項的承接落實。根據(jù)《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔201X〕46號)和省政府《關于落實國務院取消52項行政許可事項的通知》(晉政發(fā)〔201X〕56號)要求，對應取消行政許可事項4項。
三是嚴格執(zhí)行權責清單動態(tài)管理。根據(jù)《XX市政府部門權責清單動態(tài)管理辦法》，對市質監(jiān)局、市林業(yè)局、市交通局提交的調(diào)整權責清單部分行政職權事項進行了依法審核。目前，已同意市質監(jiān)局取消行政職權事項2項，其余事項正在履行報批程序。
四是大力推進政務服務標準化。確定了標準化創(chuàng)建的方針、目標，制定了595項標準，實現(xiàn)了業(yè)務、項目、職能、窗口四個全覆蓋。201X年10月，出臺了《關于發(fā)布新增、作廢、修訂政務服務標準的通知》(臨行審發(fā)〔201X〕33號)正式文件，政務服務標準體系2.0版正式形成，制定的3項XX市地方標準已經(jīng)發(fā)布實施。
五是加快推進政務服務“一張網(wǎng)”建設。完成了市縣鄉(xiāng)村四級與省平臺對接，梳理了縣鄉(xiāng)兩級標準化事項，錄入了統(tǒng)一的標準化事項，投放了自助機，實現(xiàn)了房產(chǎn)證明等自助打印，加大了培訓力度，啟用了新的審批服務系統(tǒng)，手機微信平臺也正加緊測試，近期將上線運行。
六是啟動公共服務事項梳理工作。召開了全市梳理和編制公共服務事項清單工作會議，共匯總梳理43家市直單位521項公共服務事項，形成XX市公共服務事項清單，已經(jīng)市政府常務會議審議通過。
(二)完善依法行政制度體系，實現(xiàn)政府管理法治化
一是加強地方立法。按照XX市四屆人代會立法工作安排部署，根據(jù)設區(qū)市地方立法權限和需求，協(xié)調(diào)組織市環(huán)保、住建、公安交警等部門起草了《XX市飲用水水源保護辦法》《XX市建筑施工工地揚塵污染防治規(guī)定》《XX市電動車管理辦法》?！禭X市飲用水水源保護辦法》已經(jīng)市人大常委會審議通過，并報省人大常委會審批;《XX市建筑施工工地揚塵污染防治規(guī)定》已經(jīng)市政府常務會審議通過，并報市人大常委會審議;《XX市電動車管理辦法》草案正在進一步修改完善中。同時，共征集市直相關部門4項2020年立法建議項目，已報送市人大常委會。
二是嚴格落實政府規(guī)范性文件合法性審查備案工作制度。嚴格按照《關于進一步加強規(guī)范性文件審查備案工作的通知》(臨政辦發(fā)〔201X〕65號)要求，對所有規(guī)范性文件進行前置審查，并堅持做到“五報”，即:有審必報、有件必報、按時上報、按要求上報、向同級人大和上級政府同時報備。201X年，市政府共對61件政府文件進行了合法性審查并提出修改意見，其中政府規(guī)范性文件類20件，各類合同、框架協(xié)議類22件，回復省法制辦征求意見類19件，向省政府和市人大常委會報備規(guī)范性文件5件。
三是按要求做好相關規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)《XX市人民政府辦公廳關于開展涉及產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件，組織全市分五批次對涉及產(chǎn)權保護、商標、生態(tài)環(huán)境保護、證明事項、民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件進行了清理， 按照“誰制定、誰清理”的原則，理清具體分工， 明確清理范圍，劃定清理時限，并認真梳理匯總清理結果按時上報。
(三)推進依法、民主、科學決策，提升政府重大決策水平
一是規(guī)范決策程序。出臺了《關于加快推進法治政府建設的實施意見》(臨政發(fā)〔2020〕14號)、《XX市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(臨政發(fā)〔2020〕29號)、《XX市人民政府健全重大行政決策機制的實施細則》(臨政發(fā)〔2020〕59號)，明確了政府重大行政決策的決策動議、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策執(zhí)行與后評估、責任追究等多項制度。
二是確保決策質量。市政府對100多項涉及全市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、關系社情民意和人民群眾切身利益的重大行政決策都嚴格遵照有關法律制度規(guī)定流程，廣泛征求社會各界意見和各方面專家意見，經(jīng)過合法性審查，集體研究討論決定并經(jīng)市政府網(wǎng)站公開發(fā)布，確保了全市重大決策的嚴肅性和合規(guī)性。
三是積極聽取法律顧問意見。政府法律顧問對《XX市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園PPP項目合同》《中華人民共和國XX省XX市與斯里蘭卡民主社會主義共和國阿努拉德普勒市發(fā)展友好城市關系備忘錄》《XX市委黨校搬遷PPP項目合同》《XX市政府與XX省生態(tài)環(huán)境研究中心技術服務合同》等10余件政府框架協(xié)議、合同嚴格進行法律把關提出意見，為我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供法律支持。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的社會滿意度
一是扎實推進綜合行政執(zhí)法體制改革。按照綜合行政執(zhí)法改革工作的部署和要求，以市深化綜合行政執(zhí)法體制改革領導小組名義印發(fā)了《關于對縣(市)深化綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案的批復》，全市縣級綜合行政執(zhí)法體制改革有序推進。
二是加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執(zhí)法人員進行嚴格清理審核，強化落實申領行政執(zhí)法證件單位的人員資格審查主體責任和法制機構的監(jiān)管主體責任，提升行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力。按照《XX省行政執(zhí)法條例》“持證上崗、亮證執(zhí)法”的要求，201X年對市直900多名行政執(zhí)法人員的資格進行了審查，并組織進行了領(換)發(fā)執(zhí)法證件考試，完成了證件申報工作。
三是開展“依法行政規(guī)范年”活動。為著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，探索總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，在201X年推行三項制度試點工作基礎上，印發(fā)《XX市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》(臨政辦發(fā)〔201X〕8號)、《XX市重大執(zhí)法決定法制審核辦法(試行)》(臨政辦發(fā)〔201X〕9號)，加強了對三項制度推進工作的指導，提高了行政執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。
(五)加強對行政權力的制約和監(jiān)督，確保權力在陽光下運行
一是加強審計監(jiān)管。市審計部門依法履行審計職責，加大審計力度，本年度已完成審計項目49個，查出違規(guī)資金18.5億元，管理不規(guī)范資金35.8億元，收繳和追回各類違規(guī)資金536萬元，追回個人長期借款24.39萬元，核減工程建設資金9617萬元，促進出臺和完善內(nèi)控制度77項，移送處理事項112件(其中移送紀委監(jiān)委44件，移送主管部門68件)，充分發(fā)揮了審計部門的審計監(jiān)督作用。
二是堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推行政務公開。成立了政務公開領導小組，明確了政府信息公開工作機構，設立了政府信息公開查閱室，印發(fā)了《XX市政府信息公開工作暫行辦法的通知》《XX市政務公開規(guī)定(試行)》《關于在政務工作中進一步加強政務輿情回應的通知》《關于加強政府信息內(nèi)容建設實施意見》等文件，不斷深化政務公開，將政務公開工作納入年度目標責任考核內(nèi)容。截至目前，市本級主動公開政府文件90件，依申請公開政府信息8件，政務公開工作深入扎實推進。
三是加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享。按照《關于加快推進我市電子政務外網(wǎng)建設工作的通知》《關于印發(fā)XX市政務服務標準化建設實施方案的通知》要求,依托電子政務外網(wǎng)探索建立本級政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息，逐步實現(xiàn)與上下級政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接，探索建立網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，設置搜索查詢功能，實現(xiàn)信息共享，方便群眾查詢監(jiān)督，逐步強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。
(六)依法有效化解社會矛盾糾紛，群眾合法權益得到維護
一是加強行政復議工作。積極受理、認真辦理行政復議案件，充分發(fā)揮行政機關內(nèi)部層級監(jiān)督作用，將行政矛盾糾紛化解在行政機關。201X年，市政府共辦理行政復議案件18件，受理17件，不予受理1件。受理案件已辦結7件，其中維持5件、撤銷2件，駁回2件，通過調(diào)解終止6件，確認違法2件。
二是積極參加行政應訴。深入貫徹落實《關于加強和改進行政應訴工作的意見》，認真落實行政應訴工作辦法，支持人民法院受理和審理行政案件、認真做好答辯舉證工作、依法履行出庭應訴職責、配合人民法院做好開庭審理工作、積極履行人民法院生效裁判、加強行政應訴能力建設、有效預防和化解行政爭議、強化行政應訴工作監(jiān)督管理。201X年，市政府共參加行政應訴8件，審結7件，審結案件中，法院維持4件，撤銷1件，駁回起訴2件。
三是加強人民調(diào)解工作。全市各級各類人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用，積極主動深入基層，深入群眾，靠前工作，最大限度地把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。201X年，共調(diào)解民間糾紛12166件，調(diào)解成功11849件，調(diào)解成功率達97.4%，其中婚姻家庭糾紛4171件，鄰里糾紛4075件，房屋宅基地948件，合同糾紛311件，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛107件，損害賠償糾紛728件，山林土地糾紛472件，征地拆遷糾紛134件，其他類糾紛1220件。
(七)深入實施法治宣傳教育創(chuàng)新工程，強化憲法學習宣傳
一是抓好“關鍵少數(shù)”，突出加強領導干部憲法學習。組建了以市委黨校、XX師大、律師協(xié)會骨干力量組成的15人普法講師團，深入機關、學校、廠礦、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，開展憲法宣講活動。各級黨委(黨組)理論學習中心組都將憲法學習教育列入中心組年度學習計劃，市、縣組織部門將憲法列為黨校、行政學院主體班次的必修課，利用好“干部在線”學習的平臺組織開展憲法專題自學，推動全市領導干部學憲法用憲法制度化、常態(tài)化。全面部署開展了無紙化學法用法憲法考試工作，全市共53993名國家工作人員參加了學習考試。
二是抓好“關鍵時期”，突出加強青少年憲法學習。充分發(fā)揮學校課堂教育主渠道作用，將憲法學習教育融入升旗儀式、開學畢業(yè)典禮、主題班會、社團活動中，大力培育校園憲法文化。市普法辦、市教育局舉辦了XX市第三屆中小學生“憲法在我心中”演講比賽，我市推薦的選手在全省比賽中榮獲第二名。在全市“青春與法同行”法治宣傳教育月活動中，通過舉辦一堂法律課、一次主題班會、一份法治手抄報、一次微信語征集等活動，深入開展以憲法為重點的校園法治宣傳教育，讓憲法深入青少年頭腦，植根青少年心底，不斷增強青少年特別是在校青少年的憲法意識、國家意識、公民意識和法律意識。
三是抓好“關鍵基礎”，突出加強基層群眾憲法學習。在《XX日報》、XX電臺、XX電視臺開辟憲法學習宣傳專題專欄專版，營造學習宣傳憲法的濃厚氛圍。組織開展送憲法下鄉(xiāng)活動，舉辦“憲法+”法治宣傳200余場次，散發(fā)宣傳資料25萬余份，接受群眾咨詢30000余人次。充分發(fā)揮村(社區(qū))法律顧問的積極作用，通過法律顧問便民服務微信群，及時推送憲法知識，使憲法宣傳融入群眾日常生活。
(八)強化組織領導，充分發(fā)揮黨委政府在建設法治政府中的領導核心作用
一是加強黨對法治政府建設的領導。成立了中共XX市委法治建設領導小組，黨委一把手擔任領導小組組長，領導小組下設地方立法專項小組、依法行政專項小組、公正司法和法治社會建設專項小組三個小組并辦公室，出臺了《中共XX市委法治建設領導小組工作制度》《中共XX市委法治建設領導小組成員單位工作職責》《中共XX市委法治建設領導小組成員單位聯(lián)絡員工作制度》《市政府主要負責人履行法治建設第一責任人工作清單》等制度，形成了黨委統(tǒng)領、各小組各司其責、黨政主要責任人履行法治建設第一責任人職責、分管領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
二是做好年度工作安排。按照省委省政府的要求，于年初制定了201X年法治建設的工作要點及實施方案，對201X年的工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各部門責任分工做了詳細具體的分解。
三是加強年度考核。將依法行政、法治建設工作納入全市目標責任制考核內(nèi)容，制定了獨立的考核指標體系，細化了考核模塊及權重比例，主要領導包片督導，年終嚴格進行考核，獎優(yōu)罰劣，有力推動全市法治建設各項工作的開展。
二、工作成效
201X年，全市上下協(xié)同，創(chuàng)新開拓，共同努力，法治政府建設各項工作逐步引深，行政執(zhí)法部門依法管理經(jīng)濟和社會事務水平明顯提高，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究狀況明顯改善，各項工作逐步邁向制度化、規(guī)范化和法治化軌道。
一是執(zhí)法隊伍整體素質明顯提高。通過貫徹《綱要》各項工作的進一步深入，各執(zhí)法機關進一步明確本部門本單位的執(zhí)法權限、執(zhí)法職責、執(zhí)法程序，克服了以往行政執(zhí)法依據(jù)不足、爭權推責的現(xiàn)象，做到了執(zhí)法有據(jù)，職責明確。各行政執(zhí)法部門通過全省執(zhí)法證件申領工作，對申領人員先培訓，后發(fā)證，做到了持證上崗，亮證執(zhí)法，執(zhí)法隊伍素質形象得到明顯改善。
二是依法行政能力水平不斷提高。通過進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政復議層級監(jiān)督和執(zhí)法責任制考評，各級各部門在提高執(zhí)法水平上動腦筋，在按程序辦事上作文章，解決了長期存在的執(zhí)法缺位、越位、濫為等問題，執(zhí)法部門和執(zhí)法人員普遍增強了學法守法用法的自覺性，執(zhí)法文書更加精細化、規(guī)范化、科學化;依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法形成共識，全市依法行政水平明顯提高。
三是服務意識顯著增強。通過深入推進法治政府建設，一方面提高了各級政府和執(zhí)法機關的執(zhí)政能力和執(zhí)法水平，促進了行政效能的提高，規(guī)范了執(zhí)法行為。另一方面，也為經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的法治環(huán)境，提供了高效優(yōu)質服務，真正起到為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展保駕護航的作用，建設服務型政府意識大大提高。
三、存在的問題和下一步工作打算
回顧今年以來的工作，雖然我市在貫徹落實《綱要》精神方面做了一些工作，在推進依法行政和加強政府法治建設上也取得了一定的成效，取得了一些工作經(jīng)驗，但與上級要求相比，與其他兄弟市相比還存在著很大差距，還有不少亟待解決的問題，一是個別領導干部對依法行政的認識不足，仍習慣于命令式行政、憑經(jīng)驗辦事，管理理念和管理方式還沒有真正轉變到法治軌道上來，客觀上制約了依法行政工作的推進;二是法制機構力量薄弱，執(zhí)法監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面有限，對許多違法執(zhí)法行為難以及時發(fā)現(xiàn)，同時由于各級政府法制機構缺少有效手段，即使發(fā)現(xiàn)了違法執(zhí)法行為，也難以根本糾正等等，這些問題都需要在完善監(jiān)管機制，采取有效措施，推進執(zhí)法監(jiān)管上臺階。
下一步，我們將按照《綱要》的總體要求和省委省政府、市委提出的工作目標，加大工作力度，規(guī)范政府行為，依法科學行使權力。
1、統(tǒng)籌推進依法行政各項工作,加快法治政府建設。一是認真總結我市依法行政和法治政府建設成果并積極轉化為配套制度，為深化改革、全面推進依法行政提供制度保障。二是按照省政府和市委法治建設工作要求，制定下一年工作要點和工作計劃，明確任務，細化責任，認真做好組織實施工作。三是以“放管服效”改革為抓手，進一步深化行政審批制度改革、商事制度改革，依法確權、陽光用權、嚴格監(jiān)權、嚴懲濫權。
2、不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權力運行。一是嚴格實行行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度。加快對全市行政執(zhí)法證件年審、換證及行政執(zhí)法人員依法行政能力測試工作并接受社會監(jiān)督。二是持續(xù)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。三是加強監(jiān)督檢查，認真開展規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法案卷評查工作，促進行政權力運行規(guī)范化。
3、著力化解社會矛盾糾紛，維護群眾合法權益。一是充分發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督功能，加強對基層行政復議機構的個案指導，案卷評查及相應的個案監(jiān)督，加大行政復議工作走訪調(diào)研，堅持對疑難復雜案件集體分析討論，做到簡案快辦、繁案精辦，進一步提高行政復議辦案質量，真正做到“案結事了”。二是落實行政首長出庭應訴工作制度，積極應訴，支持人民法院生效裁判，化解糾紛矛盾，維護群眾合法權益。三是圍繞重點領域開展矛盾摸排，發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解化解爭議糾紛積極作用，創(chuàng)建和諧XX、平安XX。