生態(tài)環(huán)境局2020年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，市生態(tài)環(huán)境局按照市委市政府法治政府建設(shè)綱要精神和法治政府建設(shè)年度工作部署，以浙江省新“八八戰(zhàn)略”為指引，堅持生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，強化依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，打造最嚴(yán)執(zhí)法城市，取得了積極成效?，F(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)報告如下:
一、總體情況
2020年以來，市生態(tài)環(huán)境局貫徹落實法治政府建設(shè)各項要求，制定了法治政府實施方案，分解落實法治政府建設(shè)任務(wù)。穩(wěn)妥推進生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、環(huán)保法律顧問制度改革等試點。全市完成機構(gòu)更名掛牌工作。開展12個案例的鑒定評估。完成生態(tài)環(huán)境損害賠償6起。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作入圍第十屆中華環(huán)境獎，榮獲浙江省政府法制工作創(chuàng)新項目。加強行政執(zhí)法，規(guī)范行政處罰，制定印發(fā)《XX市環(huán)境保護局行政規(guī)范性文件征求意見工作規(guī)定》《XX市環(huán)境保護局重大行政決策管理規(guī)定》。全年行政處罰1090件，處罰金額9800余萬元。移送公安行政拘留41起，刑事拘留35起。辦理環(huán)保行政復(fù)議10件、行政訴訟案件2起。全市企業(yè)環(huán)境守法狀況逐步改善。全市7個國家“水十條”考核斷面、24個省控以上斷面、70個市控及以上斷面Ⅰ～Ⅲ類水比例均為100%，全部達到功能區(qū)要求;128個市級考核斷面Ⅰ～Ⅲ類水比例和功能區(qū)達標(biāo)率達到99.2%。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.02，同比改善6.1%;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.8%，同比提升0.8個百分點;PM2.5濃度為37微克/立方米，同比下降9.8%。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。2020年我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查得分85.20，較2020年提升4.41。群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度、獲得感進一步提升。
二、主要做法
(一)深化“最多跑一次”改革，依法全面履行職能。按照“最多跑一次”和“八統(tǒng)一”工作要求，在環(huán)評審批服務(wù)上做到時間再提速、質(zhì)量再提升、效能再提高。2020年全市累計審批建設(shè)項目2364個，登記表網(wǎng)上備案7802個，審批項目總投資約1738億元。全市13個省級以上開發(fā)區(qū)和9個省級特色小鎮(zhèn)已完成“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。強化輻射安全許可證和危險廢物經(jīng)營許可管理工作，對120家單位開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題一律責(zé)令限期整改;辦理輻射安全許可證80本。
(二)積極推進生態(tài)文明體制改革專項工作。制定生態(tài)文明體制改革專項小組2020年工作要點，由市委深改辦予以印發(fā)。制定生態(tài)文明體制改革專項小組2020年工作計劃，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后印發(fā)實施。從重點突破改革、持續(xù)推進改革和探索改革等三個方面13項改革內(nèi)容積極推進2020年的改革。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，構(gòu)建大環(huán)保工作責(zé)任體系，推進自然生態(tài)環(huán)境資源管理監(jiān)管體制改革，繼續(xù)推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點;主動參與大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)。開展重點行業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑”示范企業(yè)爭創(chuàng)行動，確立環(huán)保“領(lǐng)跑”指標(biāo)體系, 選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展環(huán)保“領(lǐng)跑”爭創(chuàng)行動，確立各行業(yè)環(huán)保樣板。
(三)積極試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在全國設(shè)區(qū)市率先出臺《XX市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(紹市委辦發(fā)〔2020〕31號)。修訂和印發(fā)《XX市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《XX市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估程序規(guī)定》《XX市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法》《XX市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》等系列制度。研究起草《XX市生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)管理條例》(建議稿)，并經(jīng)專家評審。組織完成了諸暨市店口鎮(zhèn)生態(tài)警示公園建設(shè)，成為首個生態(tài)修復(fù)公園，首個替代修復(fù)場地。2020年諸暨市次塢鎮(zhèn)新增一起替代修復(fù)案例。2020年1月24日人民日報報道了《浙江諸暨8家企業(yè)損害環(huán)境作賠償 替代修復(fù)建公園》。2020年開展12個案例的鑒定評估。完成生態(tài)環(huán)境損害賠償6起，共計金額358萬余元。其中經(jīng)磋商2起獲以貨幣賠償51萬余元;經(jīng)磋商實施替代修復(fù)1起，修復(fù)金額286萬元;探索污染企業(yè)自愿向生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專戶認(rèn)繳損害賠償款模式，收到1筆自愿認(rèn)繳賠償款計6萬元;越城區(qū)法院和柯橋區(qū)法院分別審結(jié)1個賠償?shù)男淌赂綆袷略V訟案，獲賠償金額15萬元。由我局、市檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織開展了全市推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革專項督察。舉辦了全市生態(tài)環(huán)境損害賠償知識培訓(xùn)班，來自全市公、檢、法、生態(tài)環(huán)境等市級有關(guān)部門60余人參加了培訓(xùn)。XX市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革經(jīng)驗得到了生態(tài)環(huán)境部及省委領(lǐng)導(dǎo)車俊的高度肯定，2020年，原XX市環(huán)境保護局的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作入圍第十屆中華環(huán)境獎，榮獲2020年度浙江省政府法制工作創(chuàng)新項目。
(四)探索實施環(huán)保專職法律顧問制度。印發(fā)《XX市環(huán)保法律顧問制度改革實施方案》《XX市環(huán)保法律顧問考核辦法》，我局成立法律顧問委員會和法律顧問室。按照政府采購形式與律師事務(wù)所簽訂政府法律服務(wù)合同，律師事務(wù)所根據(jù)合同規(guī)定派遣2名專職律師常駐我局，在局法律顧問室從事常駐法律顧問工作。我局對法律顧問進行管理和考核評價。我市的做法受到生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)的指示肯定，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司向全國推廣。
(五)行政法制建設(shè)取得新進展。報送《2020年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)的報告》，在市級部門率先完成公開工作。積極配合市人大做好生態(tài)環(huán)境報告制度實施規(guī)定的起草工作。印發(fā)《XX市環(huán)境保護局行政規(guī)范性文件征求意見工作規(guī)定》《XX市環(huán)境保護局重大行政決策管理規(guī)定》等制度，進一步規(guī)范行政行為。完成三級行政處罰權(quán)力事項清單修改，完成權(quán)力事項比對。完成4批環(huán)保規(guī)范性文件清理工作。修訂印發(fā)《XX市污染源自動監(jiān)控預(yù)警處理辦法》，進一步規(guī)范污染源自動監(jiān)控作為行政執(zhí)法和行政處罰依據(jù)。根據(jù)新《水污染防治法》、新《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，修訂《XX市環(huán)保局自由裁量細化標(biāo)準(zhǔn)》。組織召開自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會，進一步統(tǒng)一自由裁量管理，規(guī)范行政案件的自由裁量行為。印發(fā)《關(guān)于要求做好建設(shè)項目環(huán)境保護行政處罰自由裁量細化標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作的通知》，向各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局、濱海新城生態(tài)環(huán)境分局發(fā)放《XX市環(huán)保局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)匯編》;印發(fā)三期《環(huán)境保護依法行政指導(dǎo)》。原環(huán)保部政策法規(guī)司對我市開展依法行政調(diào)研工作肯定了我市的做法。
(六)組織推進環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，完成環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機構(gòu)成立工作。組織公檢法到湖州市開展行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機構(gòu)建設(shè)調(diào)研，創(chuàng)新設(shè)置了市環(huán)保局與公檢法司法聯(lián)動辦公室。2020年6月1日，市政府召開XX市環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動啟動儀式，正式宣告XX市成立XX市環(huán)保局與公檢法司法聯(lián)動辦公室、XX市中級人民法院與XX市環(huán)境保護局環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動辦公室、XX市檢察院駐市環(huán)保局檢察官辦公室、市公安局駐市環(huán)保局聯(lián)絡(luò)辦公室。組織召開了環(huán)境法制實務(wù)與司法銜接研討會。與市檢察院就環(huán)保公益訴訟等事宜進行對接，制定印發(fā)了《XX市檢察院XX市環(huán)境保護局關(guān)于辦理環(huán)境公益訴訟案件加強協(xié)作的實施意見》。聯(lián)合中院、檢察院、公安轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進人民檢察院派駐環(huán)保部門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)的通知》和《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問題的會議紀(jì)要(三)》。
(七)扎實推進行政案件質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)。召開全市環(huán)境行政案件質(zhì)量考評會議，開展全市環(huán)保系統(tǒng)行政處罰、行政強制案卷評查工作，對全市環(huán)保系統(tǒng)行政案件質(zhì)量考評情況進行通報。做好行政案件的指導(dǎo)工作，辦理10個行政案件的復(fù)議申請，其中受理行政復(fù)議申請4件，不予受理申請2件，當(dāng)事人放棄申請4件，其中經(jīng)審理，撤回復(fù)議申請2件，撤銷被申請機關(guān)行政處罰要求重新作出行政行為決定1件，還有1件正在審理中。辦理行政訴訟案件2件，經(jīng)協(xié)調(diào)1件由行政相對人撤訴，1件省高院駁回再審申請。通過處罰平臺抽查處罰案件，對自由裁量、后督查、結(jié)案、申請強制執(zhí)行、信息公開等環(huán)節(jié)存在的問題進行指導(dǎo)、督促;指導(dǎo)各執(zhí)法單位落實環(huán)保處罰案件的結(jié)案歸檔工作;加強對各分局處罰平臺操作的指導(dǎo)，督促各單位完成各平臺的數(shù)據(jù)完善和維護工作。積極協(xié)助省信用辦對我局開展2020年度行政許可和行政復(fù)議信息“雙公示”制度檢查，推進了行政許可和行政復(fù)議信息7天公示制度的落實。
(八)積極做好普法宣傳教育，提高全系統(tǒng)依法行政能力。制定印發(fā)我局《2020年環(huán)保法律學(xué)習(xí)計劃》《關(guān)于貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé)”普法責(zé)任制的實施意見》。開展每周法律學(xué)習(xí)，組織開展公務(wù)員學(xué)法用法考試，全面完成行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換領(lǐng)證工作。切實履行法制把關(guān)職責(zé)，做好合法性審查。做好環(huán)保守法證明出具工作。組織開展XX市大氣污染防治條例等法律培訓(xùn)。積極做好“六.五”世界環(huán)境日法制宣傳活動。通過環(huán)境日晚會的生態(tài)環(huán)境警示公園專題，有效宣傳了生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度。邀請包括生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司、市政府法制辦、公安局、檢察院、中級法院、XX市委黨校、XX文理學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和專家開展行政復(fù)議和訴訟應(yīng)對、行政程序規(guī)定、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、新憲法等專題培訓(xùn)。組織開展了“規(guī)范環(huán)保執(zhí)法，服務(wù)污染攻堅戰(zhàn)”巡回培訓(xùn)活動。組織污染重點監(jiān)管企業(yè)、環(huán)保行政執(zhí)法人員開展典型案件法院庭審旁聽活動，進一步開展環(huán)境警示教育和普法工作，提高環(huán)境守法意識。
(九)認(rèn)真做好對中央環(huán)保督察信訪問題整改。涉及我市15項17個方面重點反饋問題，包括有具體時間節(jié)點的工程類問題11項13個方面，立行立改、長期堅持的共性問題4項4個方面。目前，已完成整改7項8個方面，余下8項9個方面正在按上報整改方案要求序時推進。958件信訪交辦件中，除4件退回重新辦理外，其余已全部完成整改。為強化工作落實，市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每月按10%的比例對信訪件整改開展后督察，督察結(jié)果向?qū)俚卣▓?。每月一次開展專題督查，多次召開專題會議。對重點信訪問題一廠一策分別研究提出了依法處置的對策意見，推進問題的整改。對信訪整改中帶有普遍特性的散亂污企業(yè)、違法建設(shè)項目(設(shè)備)、無組織排放廢氣污染、工業(yè)垃圾及重點重復(fù)投訴等五方面問題進行全面整改，不留隱患。
三、2020年計劃
2020年我們將緊緊圍繞全市中心，切實履行法治政府建設(shè)職責(zé)、把握生態(tài)文明體制改革之鑰、積極推進生態(tài)環(huán)境依法治理，貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)，推進環(huán)保依法行政，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。
(一)強化生態(tài)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)理念，深化生態(tài)文明體制改革。認(rèn)真貫徹落實上級黨委政府和生態(tài)環(huán)境部門深化改革的精神，貫徹實施《XX市生態(tài)文明體制改革實施方案》，把“生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的理念貫穿到生態(tài)文明體制改革全局中。著力組織推進生態(tài)文明體制改革。積極推進環(huán)保法律顧問制度改革，打造法律顧問服務(wù)新體制。
(二)積極開展環(huán)保立法調(diào)研，深入推進環(huán)保法制建設(shè)。一是積極配合做好環(huán)保地方性立法，做好立法調(diào)研工作，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤椒ㄒ?guī)調(diào)研和起草，配合開展水、氣、噪聲污染防治地方法規(guī)的修訂。二是積極配合生態(tài)環(huán)境大部制建設(shè)、環(huán)境保護省以下管理體制垂直改革，推進環(huán)境保護法各執(zhí)法部門辦案協(xié)調(diào)機制建設(shè)，推進全面執(zhí)法和統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法，逐步形成無縫銜接、網(wǎng)絡(luò)完整的環(huán)境法執(zhí)行體系，分解明確各級和各部門在污染防治中的法律職責(zé)。進一步推進環(huán)保規(guī)范性文件的起草、審查和備案工作。推進適應(yīng)新形勢要求的市級環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)。
(三)穩(wěn)妥完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開展生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償。修訂完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，著力推進全市生態(tài)環(huán)境損害評估、賠償工作，強化生態(tài)損害修復(fù)，做好生態(tài)環(huán)境損害資金管理，提升資金使用績效。印發(fā)《XX市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》《XX市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估程序規(guī)定(試行)》《XX市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法(試行)》等文件。進一步完善生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機制。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，拓展賠償磋商、訴訟方式。積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的深化改革工作。開展XX市生態(tài)環(huán)境損害賠償管理條例的地方立法調(diào)研。加快推進損害鑒定評估能力建設(shè)。規(guī)范培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和司法鑒定機構(gòu)，培育1家具有司法鑒定能力的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)。
(四)深化法律顧問制度改革。著力推進全市生態(tài)環(huán)境專職法律顧問制度，完善法律顧問工作考核辦法，促使行政規(guī)范化，不斷提高行政能力和行政水平。規(guī)范生態(tài)環(huán)境重大法律事項法律意見工作。
(五)積極推進環(huán)保公益訴訟，進一步增強環(huán)境執(zhí)法剛性。積極做好檢察、法院等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升公益訴訟應(yīng)對和信息交流，不斷增強環(huán)境法制剛性、強化司法支撐。做好行政案件的協(xié)調(diào)處置工作。推行重大環(huán)境處罰案件以案說法制度建設(shè)，增強企業(yè)、公眾環(huán)保守法意識。
(六)統(tǒng)一自由裁量細化標(biāo)準(zhǔn)，完善全市統(tǒng)一的環(huán)保案件辦理規(guī)范。規(guī)范行政處罰自由裁量，結(jié)合實際修訂市局自由裁量細化標(biāo)準(zhǔn)。組織開展執(zhí)法案卷評查工作，規(guī)范全市各級生態(tài)環(huán)境部門行政處罰、行政強制、行政許可案卷制作，提高辦案質(zhì)量。做好環(huán)境案件的應(yīng)訴、復(fù)議。推行環(huán)保信息化建設(shè)，著力推進網(wǎng)上辦案、全平臺流轉(zhuǎn)。做好處罰案件的報備工作，做好行政處罰月報、年報工作，完善案件信息通報制度。做好企業(yè)環(huán)保守法證明工作。配合做好環(huán)保信息化建設(shè)、河長制等工作。
(七)強化環(huán)保普法，創(chuàng)新普法教育模式，加強環(huán)保法制教育培訓(xùn)宣傳。實施土壤環(huán)境污染防治法等普法工作，開展環(huán)保法律輔導(dǎo)、進行環(huán)保法律和生態(tài)文明建設(shè)知識培訓(xùn)，提高環(huán)保法制意識。組織開展環(huán)保法制人員、企業(yè)負責(zé)人、環(huán)境監(jiān)督員法制培訓(xùn)。開展公民環(huán)境普法教育，運用新媒體和傳統(tǒng)媒體廣泛宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)。
(八)扎實開展“三服務(wù)”活動。按照“最多跑一次”“最多100天”工作要求，加強服務(wù)型部門建設(shè)，全面實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”環(huán)評改革工作。全面開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)能力，大力推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管互相融合，切實解決企業(yè)、群眾、基層的困難和問題。在嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單(三線一單)的基礎(chǔ)上，推動工業(yè)平臺升級，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。實現(xiàn)“服務(wù)能力明顯增強、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、公眾滿意度加快提升”。