2020年度法治政府建設工作總結
2020年，我縣法治政府建設工作以黨的十九大和習近平總書記系列講話精神為引領，以示范創(chuàng)建為載體，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2020-2020年)》，緊扣省、市創(chuàng)建工作要點，不斷完善機制，狠抓落實，法治政府建設工作得到有力推進。
一、積極推動，強化組織保障
(一)統(tǒng)一思想，提高認識。法治政府建設是加強政府自身建設，提高行政管理水平的根本途徑，是確保全面建成小康社會、全面深化改革的迫切需要，也是維護人民群眾利益的本質要求，是一項全局性、系統(tǒng)性、長遠性工作。面對法治政府建設要求高、任務重的實際情況，我縣高度重視，統(tǒng)籌安排，積極行動，號召全縣上下從落實依法治國基本方略、推進法治政府建設、提高依法治理能力的高度出發(fā)，深刻認識法治政府建設的重要意義。
(二)高度重視，扎實推進?？h委、縣政府把法治政府建設放在重要位置來抓，與脫貧攻堅、經濟發(fā)展等工作同研究、同部署、同檢查、同考核。年初，制定印發(fā)了《XX縣2020年法治政府建設工作要點》，將法治政府建設納入黨委、政府重要議事日程，研究部署法治政府建設工作。成立法治政府建設工作領導小組，縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，各責任單位為成員單位。各鎮(zhèn)、各部門均成立了相應的組織機構，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制，為全面推進法治政府建設提供了有力的組織保障。
(三)夯實責任、狠抓落實。及時召開法治政府建設工作會議，深入貫徹落實省、市法治政府建設工作會議精神，結合實際進行安排部署。對省市下發(fā)的法治政府建設工作要點進行逐一梳理，認真研究，并將任務細化分解到鎮(zhèn)和部門，夯實工作責任，明確目標任務、措施步驟和責任單位，確保工作整體推進。加強對法治政府建設情況的督促檢查，縣政府法制辦每月對法治政府建設工作開展情況進行匯總研判，對存在的問題及時整改，對推進不力和存在問題較多的單位進行約談、通報批評、責令整改，以確保工作取得實效。
二、高效推進，確保工作實效
(一)堅持依法科學民主決策。一是不斷建立健全政府管理制度。制定出臺了“一則九法”，即:《政府工作規(guī)則》《依法行政述職評議辦法》《政府投資項目招標投標管理辦法》《政府采購管理辦法》《公共資源處置管理辦法》《財政資金分配使用管理辦法》《政務服務及行政審批管理辦法》《人力資源配置管理辦法》《政務督查工作辦法》和《機關工作人員輪崗交流辦法》，促進政府工作程序公開、運行公開、監(jiān)督有力，有效規(guī)范行政行為，推動法治政府建設。二是不斷加強政府自身能力建設。按照《陜西省法治政府建設實施方案(2020-2020年)》要求，積極開展法治政府示范縣創(chuàng)建工作。制定印發(fā)了《XX縣建設法治政府示范縣創(chuàng)建工作方案》《做好建設法治政府示范創(chuàng)建迎驗工作的通知》，將任務細化分解到鎮(zhèn)和部門，夯實工作責任，制定創(chuàng)建工作臺賬，明確工作內容和時限，確保創(chuàng)建工作整體推進。通過全縣上下共同努力，我縣被市政府表彰為法治政府建設示范單位。三是不斷完善行政機關防錯糾錯機制。制定出臺了《政府重大決策程序規(guī)則》《行政決策責任追究制度》《重大行政決策聽證制度》，明確要求政府及各職能部門嚴格按照法定權限和程序進行決策，對涉及人民群眾切身利益的事項必須經過征求公眾意見、專家論證和合法性審查三個環(huán)節(jié)，做到情況不明不決策、未經專家論證不決策、未進行民主討論不決策、不符合法定程序不決策，確保行政決策合法有效。各鎮(zhèn)各部門在決策過程中，始終堅持以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，實行科學決策、依法決策和民主決策。2020年以來，共審查各類產業(yè)開發(fā)合作、智能化網絡建設、棚戶區(qū)改造等重大論證決策事項50余次，推動我縣經濟和社會平穩(wěn)發(fā)展。
(二)扎實推進“放管服”及商事制度改革。一是深入推進“放管服”改革。持續(xù)推進“簡政放權”和政府職能轉變工作，積極做好上級取消下放行政審批事項承接落實和縣級行政許可事項調整工作。在2020年版行政許可匯總目錄的基礎上，依據法律法規(guī)修改及中省市文件精神，修訂發(fā)布了《XX縣行政許可項目匯總目錄(2020年版)》，同步對政府部門權責清單進行動態(tài)調整。積極做好行政許可事項劃轉工作，確定第一批劃轉62項、第二批劃轉124項、不劃轉的行政許可事項44項，并將22項政務服務事項同步劃轉集中，進一步提升改革成效。二是不斷深化商事制度改革。推進商事登記便利化，實行簡易退市制度，推進企業(yè)登記全程電子化。實行“五證合一、一照一碼”登記制度，探索實行“多證合一”。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，改革市場監(jiān)管體系，建立信息公示、隨機抽查、防范化解風險等協(xié)同監(jiān)管機制。三是大力推行政務公開。全面做好相對集中行政許可權改革試點縣各項工作，規(guī)范行政審批服務局工作流程。制定出臺了《深入推進政務公開的實施意見》《XX縣政務服務中心窗口工作管理辦法》《審管分離和信息雙向推送管理辦法》等十二項制度，強化審批過程監(jiān)督，推行跨部門、跨行業(yè)并聯(lián)審批工作。通過大廳窗口、“互聯(lián)網+政務服務”平臺、XX縣門戶網站等平臺將單位職能、辦公電話、“最多跑一次”事項清單、《辦事指南》進行公示，優(yōu)化“互聯(lián)網+政務服務”途徑，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。截至目前，進駐單位26家、進駐政務服務事項302項，設立71個前臺窗口、11個后臺工作間、可容納工作人員120余名的新政務服務大廳于12月26日正式啟用。全年共接待辦事群眾79621人次，受理各類服務事項65238件，按時辦結率和群眾滿意率分別為99.5%和99%。四是全面開展證明事項清理。為認真貫徹落實國務院關于減證便民、優(yōu)化服務的部署要求，進一步轉變行政管理方式，規(guī)范行政行為。按照《省政府法制辦公室關于做好證明事項清理工作的通知》(陜府法發(fā)〔2020〕23號)要求，圍繞證明事項開具的主體、數量、用途等內容開展了清理工作。通過清理，我縣共梳理證明事項51項，最終保留的法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件設定證明事項34項，其中:法律設定證明事項建議保留6項;行政法規(guī)設定證明事項建議保留15項;部委規(guī)章設定證明事項建議保留11項;部委規(guī)范性文件設定證明事項建議保留2項。地方性法規(guī)設定證明事項1項，建議保留4項。無規(guī)章設定證明事項。規(guī)范性文件設定證明事項取消10項。其中，立即取消4項，2020年年底前取消6項;建議保留6項。
(三)不斷深化行政執(zhí)法體制改革。一是推進執(zhí)法重心下移。印發(fā)了《關于委托鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法權的指導意見》，按照合法、合理和便民高效的原則，根據行政執(zhí)法的實際需要和鎮(zhèn)行政執(zhí)法資源的具體情況，開展委托鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法權工作，推進執(zhí)法重心下移，厘清鎮(zhèn)政府執(zhí)法職能，規(guī)范委托執(zhí)法行為，目前我縣安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)計局、住建局等部門已經開展了委托執(zhí)法并取得了一定成效;二是建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定了《行政執(zhí)法全過程記錄工作實施方案》，明確了行政執(zhí)法全過程記錄的要求，各行政執(zhí)法部門根據方案的要求，積極配齊執(zhí)法記錄儀等相關設備，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，有效固定保存執(zhí)法證據，真實、準確反映行政執(zhí)法行為，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法;三是積極探索綜合執(zhí)法機制。整合部門內部執(zhí)法力量，實行“一個窗口對外，一支隊伍執(zhí)法”，成立了城建監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)察大隊、農業(yè)行政執(zhí)法大隊等綜合執(zhí)法機構。同時加強職能部門之間的橫向協(xié)作，建立了國土資源、環(huán)境保護、市場管理、計劃生育、農林水利等行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，相互通報工作動態(tài)，集中解決突出問題，加強信息交流、資源共享，形成了部門聯(lián)動、協(xié)調一致的執(zhí)法體系。四是加強行政執(zhí)法信息平臺建設。完善網上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，全面深化執(zhí)法公開，進一步簡政放權，確保執(zhí)法權力在陽光下運行?？h公安局成立了網上公安局1個、網上派出所18個、網上警務室30余個，縣市場監(jiān)督管理局通過三網并行，將所有行政許可、行政處罰推送到縣政府網絡端口，向外公示。今年，全省唯一的行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，在我縣率先試點運營，將我縣20個行政執(zhí)法單位納入系統(tǒng)，目前監(jiān)督平臺運行狀態(tài)良好。
(四)加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定了《行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》《規(guī)范性文件備案辦法》，對規(guī)范性文件的制定發(fā)布、備案審查、異議審查、定期清理等工作進行了詳盡規(guī)范。全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，制定了《推行規(guī)法性文件“三統(tǒng)一”制度工作實施方案》，加強機關公文處理、規(guī)范性文件制定審核、備案審查等制度的銜接工作，嚴格規(guī)范性文件制定發(fā)布權限和程序，切實解決規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題，提高規(guī)范性文件質量。2020年出臺規(guī)范性文件8件，進行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并通過縣政府門戶網站規(guī)范性文件專欄統(tǒng)一公布，同時按規(guī)定向市政府和縣人大進行了備案。
(五)健立行政權力運行制約和監(jiān)督體系。一是自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。明確黨政主要負責人在履行推進法治建設過程中的地位、權限和責任，將各部門領導干部特別是黨政主要負責人的思想和行動統(tǒng)一到推進法治建設的決策部署上來，強化第一責任人職責。明確要求各級領導干部樹牢法治觀念，帶頭尊法學法守法用法，率先落實責任，加強檢查監(jiān)督，嚴肅黨紀政紀問責。堅持每年向市政府、縣委及人大報告上一年度法治政府建設情況，加強與上級政府的溝通，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及時予以改進。認真做好“兩案”辦理工作，2020年至今，縣人大、政協(xié)共轉交政府系統(tǒng)辦理人大代表建議159件、政協(xié)提案97件，截至目前，“兩案”已全部辦理完畢。同時，積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。二是發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。組建了12345便民服務平臺網絡體系，出臺了12345便民服務平臺運行管理辦法、考核辦法，健全了任務對接、辦理流程、督辦考核、回訪測評、“五定一包”等工作機制。積極參與市(縣局)長接話日活動，現(xiàn)場傾聽民聲、受理群眾訴求、及時處理協(xié)調相關問題。2020年12月至今，我縣共接收市轉派12345便民服務熱線工單610件，目前已辦結574件，36件正在按期辦結中，辦結率達100%。充分利用“8202034”社情民意調查系統(tǒng)，先后開展了精準扶貧、優(yōu)化提升營商環(huán)境、秸稈禁燒等7項專項調查活動，以精準數據為領導決策和工作開展提供強有力的依據。暢通“7755555”XX熱線接聽渠道，廣聽民意，今年共接聽有效來電4653件，均通過熱線系統(tǒng)平臺轉辦，目前轉辦件已全部辦理反饋，通過回訪群眾滿意率達93.3%。三是強化政府內部層級監(jiān)督。對財政資金使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。嚴格審計監(jiān)督，實現(xiàn)公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任情況審計全覆蓋。
(六)全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是認真開展行政執(zhí)法案件評查。組織全縣行政執(zhí)法單位，通過自查自評、縣法制辦隨機抽查的方式，對全縣12個行政執(zhí)法單位的4142件行政許可及行政處罰案卷進行全面評查。其中縣政府法制辦隨機抽取行政許可類11卷，行政處罰類14卷進行重點評查。經過評查，25卷均為合格卷，合格率為100%。評查結果全縣進行通報并運用到考核當中，有效的規(guī)范了行政執(zhí)法行為。不斷做好行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，2020年共換發(fā)證件487人，新增執(zhí)法人員271人。二是切實抓好行政復議和行政應訴。2020年，共受理行政復議案件12件(含上期結轉1件)，審結10件。其中維持8件，變更1件，終止1件，不予受理1件，正在審理1件。積極辦理行政應訴案件31件，目前已審結的均被法院予以維持。三是不斷完善政府法律顧問制度。按照法律顧問的工作職責、工作方式制定了《XX縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》，充分發(fā)揮縣政府法律顧問作用，邀請法律顧問參與規(guī)范性文件制定和重大疑難涉法涉訴事務的審查和辦理，協(xié)助縣政府更好地運用法律手段管理經濟和社會事務，促進政府依法行政。目前，全縣共有45個單位聘請了法律顧問并在法制辦備案，建立了縣、鎮(zhèn)兩級政府法律顧問網絡，基本實現(xiàn)了政府法律顧問的全覆蓋。
(七)完善預防和化解社會矛盾機制。一是健全人民調解組織網絡。制定了《深入推進“三力聯(lián)調”鄉(xiāng)村調解工作的實施意見》，統(tǒng)籌發(fā)揮司法、道德、行政三方資源作用，構建鄉(xiāng)村矛盾糾紛集中統(tǒng)一化解模式，推動鄉(xiāng)村調解工作扎實有效開展。出臺了《加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會建設的通知》《行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設技術指南》，實現(xiàn)人民調解組織網絡全覆蓋。利用矛盾糾紛“大排查大調解”等一系列專項活動，有效化解各類社會矛盾，全年共化解各類社會矛盾糾紛283件。二是完善仲裁和行政調解機制。推進行政仲裁規(guī)范化建設，制定出臺土地承包、人事、勞動等仲裁工作制度、流程，方便群眾合理表達訴求。強化行政調解與人民調解、司法調解之間的銜接協(xié)調，發(fā)揮“三調聯(lián)動”機制的作用，有效化解了各類社會矛盾。三是切實規(guī)范信訪秩序。以開展信訪矛盾攻堅戰(zhàn)為抓手，扎實推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”建設。今年以來，縣信訪部門共受理群眾來信來訪1581件人次，同比人次下降13%，按期辦結率100%。通過“聽證評議+疑難案件化解”的模式，召開信訪聽證評議案件20件次，推動了一批疑難信訪問題化解，收到明顯成效，同時圓滿完成了中省市“兩會”和重大節(jié)慶期間的信訪接待工作。
(八)強化法治思維，提高依法行政能力。我縣始終把法治培訓作為推進法治政府建設的重中之重。一是加強領導干部法治培訓?？h委中心學習組、政府常務會、“太極大講堂”定期安排專題法治講座，深入學習習近平總書記依法治國論述、法治理念、重要講話、重要批示等精神，并邀請專家學者進行詳細解讀。縣人大認真組織落實憲法宣誓制度，開展任前法律考試。政府系統(tǒng)開展了“一月一學法”“學法律、提能力”等系列學習活動，先后對《憲法》《監(jiān)察法》《物權法》《政府信息公開條例》《環(huán)境保護法》等幾十部法律法規(guī)進行了系統(tǒng)的輔導培訓，并通過全縣視頻會議系統(tǒng)培訓到各鎮(zhèn)，實現(xiàn)了學法全覆蓋。二是加強全縣行政執(zhí)法人員的培訓學習。各鎮(zhèn)各部門根據本單位的工作實際，將法律學習與專業(yè)知識和業(yè)務技能學習相結合，制定了學習方案，組織開展了專題講座、報告會、主題實踐、討論交流、崗位練兵等多種形式的學法活動，切實提高了各級干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。三是加強對公眾的法治教育。精心組織編排法治文藝節(jié)目，法治民歌劇《村官巧斷家務事》先后在省、市及10個縣區(qū)巡演15場次，并在陜西農村網進行直播，點擊量近160萬人次，受到各級高度肯定和群眾的一致好評。2020年廣泛征集法治微電影、微視頻25部，籌集20萬元對《公公的遺囑》和《良知》兩部微電影進行拍攝，目前已上映，反響良好。印發(fā)“農村法律服務手冊”送到每個貧困戶手中，組織普法講師團，法治宣傳志愿者，常態(tài)化開展貧困村法治宣傳教育活動，營造了良好的法治扶貧氛圍。
三、下一步工作打算
我縣在推進依法行政，建設法治政府方面做了一些工作，取得了一些進步，但與上級要求和人民群眾的期望，還存在著工作水平參差不齊、少數部門執(zhí)法能力不強等問題。在今后的工作中，我們將認真總結，找準癥結，理清思路，力求在加強學習、提高業(yè)務能力上有新舉措，在轉變作風、提高工作質量上有新突破，在研究新情況、服務中心工作上有新成效，為XX經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。