2020年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是濟(jì)南實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”建設(shè)“三年有突破”的決戰(zhàn)決勝之年，必須認(rèn)真分析和認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺(jué)性。
(一)以“證照分離”改革為重點(diǎn)，著力優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境
一要大力推進(jìn)“證照分離”改革。“證照分離”關(guān)鍵是“照后減證”，核心是減少行政審批和準(zhǔn)入限制。這項(xiàng)改革涉及各部門(mén)許可事項(xiàng)的削減，進(jìn)一步解決好準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題，是真正的“啃硬骨頭”，需要在國(guó)家統(tǒng)一部署下、借助市政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)、會(huì)同編辦和法制辦加快推進(jìn)。按照中央的部署，7月1日，“證照分離”改革將在全國(guó)全面實(shí)施。5月1日前，高新區(qū)局、章丘區(qū)局要按照上級(jí)要求做好“證照分離”改革試點(diǎn)，在削減各類(lèi)許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化信息互換共享等方面，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，為在全市面上推進(jìn)探索路徑、積累可以廣泛復(fù)制推廣的新經(jīng)驗(yàn)。
二要全面實(shí)施“只跑一次”改革。首先，進(jìn)一步提高登記服務(wù)效率。在守住登記安全底線(xiàn)的前提下，效率是登記服務(wù)的第一指標(biāo)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“零跑腿”和“只跑一次”倒逼窗口精簡(jiǎn)事項(xiàng)、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)材料、精簡(jiǎn)時(shí)間，不斷提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾用最短時(shí)間辦成事。其次，進(jìn)一步提高登記服務(wù)質(zhì)量。要持續(xù)提高一線(xiàn)工作人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)界面友好性，提升窗口服務(wù)水平。同時(shí)，要對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，建立完善開(kāi)辦企業(yè)統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，健全對(duì)各級(jí)窗口登記效能的管控、督導(dǎo)，切實(shí)提高登記服務(wù)質(zhì)量。第三，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊(cè)便利化。要深入推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，探索開(kāi)展“微信辦照”，力爭(zhēng)年底前開(kāi)通覆蓋全類(lèi)型、全環(huán)節(jié)的無(wú)紙化全程電子化登記系統(tǒng)。積極探索人工智能與企業(yè)登記業(yè)務(wù)的高度融合，為申請(qǐng)人提供更加智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的登記服務(wù)，在更大范圍、更大程度、更深層次上提升登記效能。
(二)以綜合執(zhí)法體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
一要加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。下一步，要繼續(xù)保持改革韌勁，聚集用力，重點(diǎn)攻堅(jiān)，努力建成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)法有力的綜合執(zhí)法新體制。第一，權(quán)責(zé)邊界要清晰。要明確各相關(guān)單位的工作職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)邊界，在職責(zé)上做到分工合理，從機(jī)制上盡量減少工作交叉。職能處室要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé);綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法履行行政處罰及其相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。第二，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)要順暢。要進(jìn)一步理順市局內(nèi)部、市局與區(qū)縣局、區(qū)縣局內(nèi)部、工商系統(tǒng)與外部單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的“起承轉(zhuǎn)合”，細(xì)化各單位之間承接、分流、銜接、配合的程序，實(shí)現(xiàn)資源共享、案源互通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。第三，執(zhí)法辦案要有力。執(zhí)法辦案是最有效的監(jiān)管手段。統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)綜合執(zhí)法辦案工作，推動(dòng)全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法辦案提質(zhì)、增效、上水平。
二要深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的深刻變革，是實(shí)現(xiàn)“管”的更好的重要抓手，今年要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。在做好雙隨機(jī)的同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式方法，對(duì)群眾投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦交辦或工商部門(mén)通過(guò)其他手段掌握的違法違規(guī)線(xiàn)索、案件等，依職權(quán)開(kāi)展核查和處理，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。要結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管新方式，合理推進(jìn)日常抽查監(jiān)管工作提質(zhì)增效，促進(jìn)履職到位。要理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，明確政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的法律邊界。要注重公開(kāi)透明，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開(kāi)化，把市場(chǎng)監(jiān)管放在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。要落實(shí)行政執(zhí)法信息公示暫行辦法等三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，落實(shí)新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，以混淆仿冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展執(zhí)法工作。嚴(yán)厲打擊各種形式的傳銷(xiāo)行為，廣泛開(kāi)展無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)和無(wú)傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建工作。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，深入開(kāi)展2020網(wǎng)監(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)做好年度精品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)不公平合同格式條款整治。繼續(xù)抓好廣告產(chǎn)業(yè)園和廣告產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。做好第三屆濟(jì)南市公益廣告大賽活動(dòng)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。落實(shí)大氣污染防治十大措施，牽頭開(kāi)展好煤炭經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，完成好成品油抽檢任務(wù)。
(三)以放心消費(fèi)創(chuàng)建為抓手，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
一要開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)?？偩謱⒂诮衲觊_(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建和消費(fèi)者滿(mǎn)意度調(diào)查，形成消費(fèi)者滿(mǎn)意度指數(shù)發(fā)布機(jī)制。近期，工商總局、國(guó)家發(fā)改委等27個(gè)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)這項(xiàng)工作做了部署。據(jù)了解，放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)和消費(fèi)者滿(mǎn)意度指數(shù)是總局主推的一項(xiàng)重要工作，未來(lái)有望成為評(píng)價(jià)各城市消費(fèi)環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也將成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、反映城市發(fā)展水平、宜居水平的重要指標(biāo)。放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)是全市一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，要求政府統(tǒng)一部署，各部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定統(tǒng)一的實(shí)施方案，將放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)，要推動(dòng)有關(guān)部門(mén)，圍繞本系統(tǒng)消費(fèi)維權(quán)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體的實(shí)施方案。要建立市級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立健全消費(fèi)維權(quán)工作信息共享、協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，形成消費(fèi)維權(quán)的合力。
二要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。利用我局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施流通領(lǐng)域商品高效抽檢。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與案件查辦工作的銜接，加大不合格商品及銷(xiāo)售企業(yè)查處力度。繼續(xù)對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行全面公示，曝光不合格商品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。推行行政約談制度，促進(jìn)商業(yè)企業(yè)落實(shí)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量自管責(zé)任。圍繞“民生”、“高危”和“重害”三個(gè)領(lǐng)域，全面開(kāi)展重點(diǎn)商品專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法違規(guī)行為。
三要提升消費(fèi)維權(quán)效能。市局要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)局消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)新做法的調(diào)研、提煉、總結(jié)，適當(dāng)以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式向全市推廣。要進(jìn)一步完善基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善創(chuàng)新消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。要探索開(kāi)展消費(fèi)投訴信息公示試點(diǎn)。積極做好消協(xié)換屆工作，充分發(fā)揮消協(xié)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾、媒體的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。繼續(xù)開(kāi)展比較試驗(yàn)和消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)。
(四)深化事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)應(yīng)用，平臺(tái)已取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，但也進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期。下一步，要再起步、再出發(fā)，繼續(xù)攻難關(guān)、破難題，深化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。要完善平臺(tái)功能，適應(yīng)“證照分離”改革的要求，健全“雙告知”“雙反饋”“雙跟蹤”功能，促進(jìn)證照信息的無(wú)縫銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。要繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，對(duì)內(nèi)，各單位產(chǎn)生的各類(lèi)監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)數(shù)據(jù)原則上都要?dú)w集到監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)外，要推動(dòng)涉企信息部門(mén)間共享共用，并將市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息歸集到平臺(tái)上。要健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)安全、環(huán)保、金融等領(lǐng)域失信企業(yè)的懲戒力度，讓守信者揚(yáng)眉吐氣、失信者名譽(yù)掃地。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，進(jìn)一步加大督查督導(dǎo)力度。要加強(qiáng)宣傳推廣力度，提高社會(huì)、企業(yè)對(duì)平臺(tái)的知曉度。
(五)深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)受理窗口，積極推進(jìn)商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)。深入推進(jìn)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，完善工作方案，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)量。強(qiáng)化商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，不斷提高品牌指導(dǎo)站的覆蓋面和輻射功能。落實(shí)推動(dòng)“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一品”工作，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育力度。加強(qiáng)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)，牽頭開(kāi)展“雙打”工作，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，協(xié)助企業(yè)異地維權(quán)，有效保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。