文化體育和旅游發(fā)展局依法治區(qū)工作總結(jié)
201X年，我局緊緊圍繞上級工作總體部署，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，狠抓落實。指導(dǎo)思想上從以政府的行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓橹?，文化市場工作由引?dǎo)教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化稽查督辦為主，并努力在建立和完善長效管理機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步深化和鞏固文化市場管理成果，努力凈化市場環(huán)境，有力地推動和促進(jìn)了全區(qū)文化市場的健康發(fā)展，為建設(shè)國際旅游島做出了貢獻(xiàn)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷夯實依法行政工作基礎(chǔ)
在工作中，我們從“實”入手，認(rèn)真抓了以下幾項工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由文體旅游局局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法行政工作納入文化和旅游市場稽查大隊工作的重要考核內(nèi)容；二是規(guī)范執(zhí)法主體，組織全體執(zhí)法人員參加省市法律知識培訓(xùn)和考試，并嚴(yán)格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，同時從而保證了執(zhí)法主體的合法性；三是制定工作計劃，我們在年初制定了全局工作計劃，根據(jù)計劃對行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，并結(jié)合行風(fēng)評議工作，就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題，及時進(jìn)行自查自糾，制定相應(yīng)的整改措施，取得了較好的效果；四是夯實內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)，對隊制定的執(zhí)法文件一律由分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過后局長簽發(fā)實施，對執(zhí)法文書全部使用法定的預(yù)定格式，對各級文件整理裝訂成冊，對各類辦案會議、檢查記錄，對舉報材料及查處結(jié)果歸類存檔。五是結(jié)合實際，修改完善了《重大案件管理制度》、《應(yīng)急管理制度》、《培訓(xùn)考核制度》等十多項工作制度，使各項工作有章可循。
二、強(qiáng)化素質(zhì)，努力提高文化行政執(zhí)法水平
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，是依法行政工作的重要前提。為了提高全體干部職工依法行政意識和水平，提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運用法律的能力，我們組織學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)，由局分管理副局長帶頭，采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合等方式，加強(qiáng)工作人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到人人有學(xué)習(xí)計劃，有學(xué)習(xí)內(nèi)容，有學(xué)習(xí)筆記，有學(xué)習(xí)體會。
三、完善制度，逐步規(guī)范文化行政執(zhí)法行為
我局擔(dān)負(fù)著全區(qū)文化和旅游市場管理的職責(zé)，文化和旅游市場點多面廣，管理上人力、物力缺乏，市場管理容易出現(xiàn)“死角”。為實施有效管理，我們通過建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。一是建立了內(nèi)部會審、集體決策等制度。對重大案件的查辦和處罰實行集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。二是建立和完善了執(zhí)法責(zé)任制。依照相關(guān)法律法規(guī)，建立健全了《行政執(zhí)法責(zé)任制度》，并按市場分布路線，劃出責(zé)任區(qū)，確定了責(zé)任人，增強(qiáng)了文化執(zhí)法工作人員的主動性。三是健全了文化市場違法案件查辦制度。根據(jù)上級相關(guān)要求，建立健全了文化稽查巡查、案件報告?zhèn)浒?、?zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，使文化行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)文化市場健康穩(wěn)定的發(fā)展
（一）加大對網(wǎng)吧、游藝娛樂場所巡查力度，共出動3354人次，檢查網(wǎng)吧2175家次，共查處違規(guī)網(wǎng)吧34家，接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧18家，其中吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》5家、停業(yè)整頓15家，警告16家。不斷加強(qiáng)日常巡查，開展了寒、暑假網(wǎng)吧專項整治行動、學(xué)校及周邊文化環(huán)境專項整治行動等行動。同時通過嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，有效遏制了違規(guī)接納未成年人經(jīng)營的違法行為。
（二）加大打擊非法音像制品和出版物，對全區(qū)音像店、書店進(jìn)行清查，取締兜售盜版音像制品的游商、地攤，共出動執(zhí)法力量642人次，共檢查出版物經(jīng)營單位39家次、音像制品經(jīng)營單位(攤)56家次、印刷復(fù)制經(jīng)營單位18家次，收繳非法音像（電子）出版物22211張，集中銷毀非法音像制品22000張.其中，2月8日根據(jù)市“掃黃打非”工作部署，共出動8人，車輛2輛，對我區(qū)的鎮(zhèn)發(fā)發(fā)音像店和農(nóng)貿(mào)市場兩家音像存在問題的經(jīng)營點進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)有非法音像制品，當(dāng)場共收繳非法音像制品2560張。2月9日，我區(qū)文化和旅游市場稽查大隊和大致坡文化站共出動8人，車輛2輛，對大致坡鎮(zhèn)的瓊文街昌盛商店銷售色情淫穢及非法音像制品店進(jìn)行檢查，當(dāng)場收繳非法音像制品2356張，其中黃色、淫穢音像制品295張。2月26日，根據(jù)群眾舉報，海甸島二東路人民天橋下面音像店販賣盜版光碟，我區(qū)文化和旅游市場大隊，于當(dāng)天傍晚6時45分，對該點進(jìn)行檢查，共查處無證照銷售非法音像制品攤販二家，共收繳非法音像制品3430張，其中黃色、淫穢音像制品995張。3月4日晚大隊會同市支隊共出動11人，車輛3輛次，在海甸島二東路查處無證照銷售非法音像制品攤販二家，共收繳非法音像制品3330張，其中淫穢音像制品950張。為了博鰲亞洲論壇年會召開期間營造良好的文化市場環(huán)境，配合市“掃黃打非”開展了針對印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息、書刊音像、游商地攤的檢查，進(jìn)一步規(guī)范了音像和圖書市場經(jīng)營秩序，凈化了文化市場環(huán)境，整治行動成效顯著。
（三）加強(qiáng)對歌舞娛樂場所的檢查，促進(jìn)娛樂市場規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展，共出動執(zhí)法力量260人次，車輛52次，檢查、歌舞娛樂場所共143家次，責(zé)令停業(yè)整改2家。通過對歌舞娛樂場所從業(yè)人員的培訓(xùn)，開展一系列主題活動等，規(guī)范業(yè)主合法經(jīng)營，為市民營造良好的娛樂環(huán)境。
（四）全面開展安全生產(chǎn)大檢查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識。一是與轄區(qū)的文化經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)的責(zé)任書，明確雙方職責(zé)，思想上引起高度重視，在經(jīng)營活動中嚴(yán)格履行責(zé)任書規(guī)定的要求。二是深入進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，我們充分利用檢查時間和辦年檢等，向業(yè)主宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，要求經(jīng)營場所要懸掛安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，配備安全監(jiān)督員，在重大節(jié)慶日要懸掛安全生產(chǎn)的條幅。三是多次聯(lián)合安監(jiān)局、工商等部門對網(wǎng)吧和公共娛樂場所等單位進(jìn)行全面排查和專項整治，先后進(jìn)行多次大的排查，根據(jù)省市區(qū)的有關(guān)要求，對轄區(qū)里所有文化經(jīng)營場所，包括證照齊全、不全及無證的單位進(jìn)行一次地毯式的排查清理，要求所有經(jīng)營單位進(jìn)行自查，并將自查的工作總結(jié)我隊，存在問題的要求及時整改。四是對在檢查中發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營的單位及時匯總上報和函告工商等相關(guān)部門，對那些無證經(jīng)營的卡拉OK廳等嚴(yán)重擾民的場所堅決取締。
（五）創(chuàng)新文化市場的管理機(jī)制。一是加強(qiáng)對經(jīng)營者的監(jiān)督和服務(wù)。我們一方面與經(jīng)營者簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任制，真正做到目標(biāo)明確、責(zé)任到位、措施到位、管理到位，另一方面幫助他們建立健全和完善各種管理措施，強(qiáng)化管理手段，努力從源頭上管住、管好網(wǎng)吧；二是積極配合教育部門。在區(qū)屬中小學(xué)校廣泛開展不進(jìn)網(wǎng)吧和青少年網(wǎng)絡(luò)文明宣傳教育活動，全區(qū)先后在教育系統(tǒng)集中組織了多次大的宣傳教育活動，取得了較好的效果；三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。我們設(shè)立了舉報電話和舉報信箱，向社會公布，一方面動員社會各界積極舉報違法違規(guī)行為，另一方面接受廣大群眾的監(jiān)督，取得了較好的社會效果。同時，還聘請社區(qū)老同志和青年志愿者擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，及時掌握轄區(qū)網(wǎng)吧的經(jīng)營狀況，有效地打擊了違法違規(guī)經(jīng)營行為；四是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實責(zé)任追究制度。首先，加強(qiáng)政治政策理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)行黨的方針、路錢、政策及各項法規(guī)的自覺性。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，今年我隊執(zhí)法人員共參加省、市行政執(zhí)法調(diào)查取證和辦公系統(tǒng)及信息員培訓(xùn)班三次，不斷提高隊員的依法行政水平。第三，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育，增強(qiáng)隊伍的公仆意識、廉潔意識和法律意識。第四，明確責(zé)任。我們將轄區(qū)劃分為若干個責(zé)任區(qū)，每2名稽查隊員負(fù)責(zé)一個責(zé)任區(qū)的巡查、監(jiān)管，加強(qiáng)日夜巡查，哪個責(zé)任區(qū)出現(xiàn)問題就追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
一年來，通過依法治區(qū)工作，給違法違規(guī)經(jīng)營者一個沉重的打擊，較好地凈化了我區(qū)的文化市場，但文化市場治理現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。一是網(wǎng)吧接納未成年人的現(xiàn)象時有反復(fù)，音像、圖書市場的侵權(quán)盜版行為依然猖狂，盜版音像制品經(jīng)營有所抬頭，壓縮碟公開擺賣，公共娛樂場所還存在黃、賭、毒的現(xiàn)象。二是目前我區(qū)文化市場點多、線長、面廣，而執(zhí)法管理人員少，執(zhí)法水平還需提高，業(yè)務(wù)經(jīng)費少，管理有時出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。