普惠金融工作總結(jié)范文
一、基本情況
近年來，XX省財政金融工作緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務(wù)，緊緊圍繞大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，牢牢抓住供給側(cè)改革這條主線，堅持以金融開放創(chuàng)新為動力、以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨、以普惠金融和綠色金融為突破、以不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險為底線，不斷提高財政金融服務(wù)效率和質(zhì)量，XX金融呈現(xiàn)出“速度較快、結(jié)構(gòu)較優(yōu)、貢獻較大”的特點:一是主要指標較快增長。201X年，省財政廳共撥付超過20億元財政資金引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟。二是融資結(jié)構(gòu)明細優(yōu)化，201X年底，全省上市企業(yè)32家、新三板掛牌企業(yè)60家，2020年以來新增上市掛牌企業(yè)33家，實現(xiàn)上市工作歷史性突破。三是金融貢獻持續(xù)增加，201X年前三季度金融業(yè)實現(xiàn)增加值596.87億元，同比增長12.7%，高于全省GDP増速2.6個百分點，占全省GDP比重達6.3%。
二、我省財政支持普惠金融工作的主要做法及成效
(一)以財政資金和政策為抓手，激勵引導(dǎo)加大信貸投放，促進普惠金融發(fā)展。
《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》出臺后，XX省財政廳著力頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，會同XX省政府金融辦、人民銀行貴陽中心支行、銀監(jiān)會XX監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理工作的通知》(黔財金〔201X〕8號)，明確工作職責，規(guī)范申報審核流程，積極組織培訓(xùn)宣傳等。201X年，撥付農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金16201萬元、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金24734萬元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金18881萬元、政府和社會資本合作項目獎補資金8448萬元。普惠金融發(fā)展專項資金撬動了146家縣域金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款9916430萬元和32家村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款927360萬元，確保實現(xiàn)全省涉農(nóng)貸款增量不低于上年、增速不低于各項貸款平均增速，同時，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。帶動全省新增發(fā)放204336萬元、26,865創(chuàng)業(yè)擔保貸款，有力支持就業(yè)困難人員和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
(二)以“631”機制建設(shè)為平臺，強力推進農(nóng)業(yè)保險支持“三農(nóng)”發(fā)展。
201X年我省緊緊圍繞脫貧攻堅穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險工作，農(nóng)業(yè)保險服務(wù)農(nóng)戶人次增加，服務(wù)能力、保障程度持續(xù)增加。一是完善制度建設(shè)，強化制度保障。及時制定印發(fā)《XX省201X年政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》、完善《XX省農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》等政策措施。全省全年實現(xiàn)保費收入8.26億元，同比增長24.81%，為全省697.91萬戶次農(nóng)戶及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供風險保障1076.95億元;已向33.56萬戶次農(nóng)戶支付賠款3.28億元，同比增長22.8%，戶均賠款約977元。二是探索“631”政融保合作模式，拓寬融資渠道。即保險公司通過貸款保證保險代替擔保公司為借款人增信，發(fā)生代償時，由“政融保(保險)”按“631”比例分擔，即保險公司承擔60%，省財政風險補償金承擔30%，所在地財政補償金承擔10%，通過引入保險支農(nóng)資金，發(fā)揮險資比銀行資金投放靈活，更能遠期避險等優(yōu)勢，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難問題。三是出臺家禽、蔬菜保險方案，助推脫貧攻堅。201X年按照省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，省財政廳牽頭制定印發(fā)了《XX省政策性家禽養(yǎng)殖保險工作實施方案(試行)》、《關(guān)于認真開展政策性蔬菜種植保險工作的通知》，首次在全省全面推行家禽養(yǎng)殖和蔬菜種植地方政策性農(nóng)業(yè)保險險種，加快了我省農(nóng)業(yè)“短平快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進農(nóng)民增收、貧困戶脫貧起到了立竿見影的作用。全年全省共承保家禽736.24萬羽，實現(xiàn)保費收入581.83萬元，為9674戶農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供21922.37萬元風險保障，累計為44戶次農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支付賠款105.72萬元;全省共承保蔬菜18.09萬畝，實現(xiàn)保費收入896.59萬元，為42460戶農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供16398.26萬元風險保障，累計為1813戶次農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支付賠款538.62萬元。四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，推進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。通過“以獎代補”的方式鼓勵各市縣財政局根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“一縣一業(yè)”和其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險脫貧攻堅基金投向的產(chǎn)業(yè)，因地制宜的發(fā)展具有本地優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)保險，促進地方特色農(nóng)業(yè)保險有序、健康發(fā)展。五是足額安排保費補貼資金，強化資金保障。省級財政積極籌措保費補貼資金，全年安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金省級配套部分2.5億元，特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展專項資金1500萬元。全年撥付中央、省級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金共5.3億元，特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展專項資金1600萬元，保障農(nóng)業(yè)保險持續(xù)發(fā)展。
(三)以政策性擔保體系建設(shè)為切入點，增強政策性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保能力。
一是支持政策性擔保機構(gòu)建設(shè)。2020年，我廳按照省委、省政府要求，安排10億元資金撥付省擔保有限公司，由省擔保有限公司參股支持財力困難市縣政策性擔保機構(gòu)，實現(xiàn)全省政策性擔保機構(gòu)的縣域全覆蓋，截至201X年11月底，全省政策性擔保機構(gòu)已達136家，注冊資本206.31億元，到位資本金211.4億元，從業(yè)人數(shù)達1560人。2020年，省財政預(yù)算安排10億元，通過省擔保公司參股58家縣級政策性擔保機構(gòu)，到201X年10月底，58家政策性擔保機構(gòu)注冊資本金已由注資前13.17億元增加到60.42億元，累計擔保額由2020年底26.58億元增加到48.83億元。二是政策性擔保業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展。截至201X年11月底，全省政策性擔保機構(gòu)在保余額284.41億元，在保戶數(shù)32762戶，累計實現(xiàn)擔保額392.21億元，擔保放大倍數(shù)2倍。擔保代償金額4.33億元，代償率為5.24%。三是設(shè)立了XX省小微企業(yè)和“三農(nóng)”的擔保貸款風險補償金，建立“4321”政銀擔風險分擔機制。當發(fā)生代償時，明確貸款項目所在地擔保機構(gòu)、省級財政、合作銀行及所在地財政風險補償分別按4:3:2:1比例承擔融資擔保業(yè)務(wù)代償風險。201X年，省級財政預(yù)算安排2.4億元擔保風險代償金，撥付省擔保公司，用于小微企業(yè)和“三農(nóng)”的風險代償補償。201X年底，全省50%的市(縣)已建立了風險分擔機制。
(四)以資金不少、力度不減為原則，努力做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作。
2020-2020年，中央共計補助我省民貿(mào)民品貼息專項資金7.61億元，有力推動了全省1751家民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展。
201X年財政部下發(fā)《財政部關(guān)于進一步做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作有關(guān)事宜的通知》(財金函﹝201X﹞6號)，對“十三五”期間的民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策(簡稱民貿(mào)民品優(yōu)惠政策)進行了調(diào)整，將專項資金轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為均衡性轉(zhuǎn)移支付。為不影響民貿(mào)民品貼息優(yōu)惠政策的延續(xù)性，做好民貿(mào)民品貸款貼息補助政策調(diào)整后的相關(guān)工作，201X年11月底，經(jīng)省政府同意，省級安排2.19億元民貿(mào)民品貼息專項資金補助市縣，確保了政策的延續(xù)性，進一步降低民族地區(qū)企業(yè)的融資成本，為少數(shù)民族群眾脫貧致富、助推民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護民族團結(jié)作出了貢獻。
三、目前財政支持普惠金融政策執(zhí)行中存在的主要問題
近年來財政支持普惠金融發(fā)展陸續(xù)出臺了一系列引導(dǎo)政策，全省金融機構(gòu)反映在執(zhí)行過程中普遍存在政策門檻偏高、審核程序復(fù)雜、政策執(zhí)行效果不理想等問題，主要表現(xiàn)為:
(一)資金政策門檻偏高。
2020年底《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》出臺后，雖然降低了資金申報門檻，但從201X年政策執(zhí)行情況看來，有很多縣域金融機構(gòu)沒有達到政策要求，有的村鎮(zhèn)銀行已過了政策規(guī)定補貼期限，這些因素導(dǎo)致了金融機構(gòu)政策的獲得性不高，又如，涉農(nóng)貸款增量補貼獎勵，要在13%以上部分進行獎勵，增量很難獲得，這些因素也影響了對縣域和農(nóng)村的貸款投放，普惠金融“扶弱濟困”政策導(dǎo)向效果不明顯。
(二)資金申報審核工作量大。
普惠金融發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等資金申報流程較為復(fù)雜，由于沒有統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)集中申報、審核，目前任然依靠人工逐級申報審核，不僅影響效率的同時，還大大增加了工作量，容易出現(xiàn)審核風險;同時，由于申報基礎(chǔ)表等需要人民銀行、銀監(jiān)等部門的協(xié)助審核，不僅要求各級財政部門要積極協(xié)調(diào)對接，金融機構(gòu)也因為申報流程復(fù)雜而影響申報積極性。
(三)政策效應(yīng)有待提高。
一方面，雖然國家對金融機構(gòu)小微企業(yè)及“三農(nóng)”信貸有一定的稅收優(yōu)惠，但力度小、時限短。而根據(jù)財政資金管理以及企業(yè)賬務(wù)處理有關(guān)規(guī)定，財政獎補資金一般被計入營業(yè)外收入而體現(xiàn)收益，需要照章納稅，一定程度上降低了金融機構(gòu)積極性。另一方面，由于小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款成本高、風險大、收益低，對于解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資難問題，關(guān)鍵是調(diào)動金融機構(gòu)的積極性。而現(xiàn)有政策中相關(guān)的財政資金用于鼓勵金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款支持力度，往往要求基準利率，大大降低了金融機構(gòu)的開展業(yè)務(wù)的積極性。
四、2020年財政支持普惠金融發(fā)展工作重點
2020年，我省財政普惠金融工作以黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實財政部、XX省委省政府關(guān)于普惠金融工作部署，突出一個中心，即以金融服務(wù)脫貧攻堅為中心，推進三項延伸，即銀行、擔保、保險三項工作向“三農(nóng)”和小微企業(yè)、困難群眾延伸，實施四個聯(lián)動，即在以下四個方面全面加強財政與金融的深度聯(lián)動，提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度。
(一)以普惠金融發(fā)展專項資金獎勵為杠桿，全面加強財政與金融聯(lián)動。
一是要進一步落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補等普惠金融政策，通過市場機制和正向激勵，鼓勵有能力、有條件的金融機構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，撬動更多金融資本支持鄉(xiāng)村振興。二是要加強普惠金融政策宣傳培訓(xùn)，規(guī)范普惠金融發(fā)展資金申報程序流程，制定各項政策的培訓(xùn)方案，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村的5級全覆蓋，讓全省干部群眾知曉國家普惠金融政策。會同人民銀行、銀監(jiān)等金融機構(gòu)主管部門加強宣傳，做到符合條件的金融機構(gòu)應(yīng)報盡報，擴大政策的覆蓋面。三是積極落實民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息政策，支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。修改完善《XX省民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理實施細則》，對市縣的申請貼息的企業(yè)資格和貼息資金的情況進行審核，嚴格按照專項資金管理辦法對確需貼息的部分進行貼息。四是加強資金監(jiān)督檢查，要督促市縣財政部門及時撥付資金，會同財政部駐XX省專員辦和金融機構(gòu)主管部門加強對普惠金融發(fā)展專項資金申報流程的各個環(huán)節(jié)進行抽查，確保財政資金安全。
(二)以完善政策性擔保體系和推進政策性擔保業(yè)務(wù)為抓手，全力做好擔保風險補償與機構(gòu)代償聯(lián)動。
一是支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資為重點，提高擔保服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。2020年政策性擔保工作要摸底排查政策性擔保公司注冊資本金用于理財、擔保占比情況，督促政策性擔保機構(gòu)做好政策性擔保業(yè)務(wù)。二是以搞好政策性擔保業(yè)務(wù)培訓(xùn)為支撐，積極拓展政策性擔保業(yè)務(wù)深度。研究2020年省擔保公司參股到58個縣股權(quán)情況，與省擔保公司擬定支持推進14個深度貧困縣和16個2020年擬摘帽貧困縣的具體實施推進方案，并對貧困縣開展擔保從業(yè)人員分期輪訓(xùn)，并督促各地完善政策性擔保機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)人員配備，推動政策性擔保機構(gòu)盡快從機構(gòu)完善轉(zhuǎn)入實質(zhì)性運營，切實發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，防止資金沉淀。三是以政銀擔風險分擔機制對接為關(guān)鍵，做好政府、擔保、銀行、保險之間的機制連接，及時兌現(xiàn)風險控制獎勵和風險補償金，同時積極爭取財政部融資擔?；鹬С?，更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)。
(三)以金融回歸本源服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，全面推進財政與金融聯(lián)動。
一是以購買保險作為增信措施，降低扶貧產(chǎn)業(yè)子基金支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目風險。促進金融機構(gòu)在評審項目時，將購買保險作為企業(yè)增信措施之一，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目抗風險能力，確保我省扶貧產(chǎn)業(yè)子基金“投得準、用得好、收得回”。二是進一步落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼，通過財政補貼撬動保險資金支農(nóng)惠農(nóng)。用好用足中央政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼、省級政策性家禽和蔬菜保險、特色農(nóng)業(yè)保險政策，通過財政保費補貼資金，引入保險，建立健全我省農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移分散和保障機制，促進農(nóng)民增收致富。三是以信息化建設(shè)為切入點，促進政府、保險公司及投保農(nóng)戶信息對接。加快推進和完善“XX省農(nóng)業(yè)保險綜合信息服務(wù)平臺”的開發(fā)及運行工作，充分利用信息平臺的資金審核、資金撥付、信息查詢等功能，力爭實現(xiàn)財政資金的撥付及時，保險承保、理賠迅速，農(nóng)戶信息準確。四是加強保險經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督考核，根據(jù)服務(wù)能力建立退出機制，鼓勵各經(jīng)辦機構(gòu)按照市縣政府的需求，加大創(chuàng)新力度，在開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物化成本保險的基礎(chǔ)上，積極開展保價格、保收益等新險種的保險工作，實現(xiàn)有災(zāi)保成本，無災(zāi)保收益，用足用好中央財政、省級財政保費補貼政策，促進財政與金融聯(lián)動。
(四)以防范財政風險與金融風險交叉疊加為底限，全面推進財政與金融聯(lián)動。繼續(xù)實施分梯度化解綜合債務(wù)率、PPP模式化解存量債務(wù)、剝離存量債務(wù)壓降政府債務(wù)。堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，加強風險防范和應(yīng)對。著力推進政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型、實體化經(jīng)營、公司化治理，注重防范“處置風險的風險”。