法制辦2020年依法行政暨法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX縣人民政府法制辦以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020)》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(2020-2020年)》《昆明市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》《XX縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》《昆明市2020年度法治政府建設(shè)工作計劃》《XX縣2020年度工作計劃》，按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將各項(xiàng)工作開展情況報告如下。
一、 聚焦改革目標(biāo)定位，健全機(jī)制強(qiáng)責(zé)任，全面夯實(shí)“放管服”改革基礎(chǔ)
縣政府法制嚴(yán)格按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020)>的通知》(中發(fā)〔2020〕36號)和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)<云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(2020-2020年)>的通知》(云發(fā)〔2020〕32號)以及《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)<昆明市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)>的通知》(昆發(fā)〔2020〕7號)《中共XX縣委、XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)
二、 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力規(guī)范執(zhí)法行為
(一)建立完善執(zhí)法人員管理系統(tǒng)。縣政府法制辦已按照《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于正式啟用行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)和考試系統(tǒng)工作的通知》(云府法明電〔2020〕13號)要求，對全縣46家行政執(zhí)法主體信息及涉及的執(zhí)法人員信息進(jìn)行完善及錄入。并督促各行政執(zhí)法單位將新取得的執(zhí)法證件的人員信息完整、準(zhǔn)確錄入“行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)”。
(二)開展法治培訓(xùn)工作。加大依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。按照年初的培訓(xùn)計劃，2020年組織全縣387名執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)，重點(diǎn)對《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、規(guī)范性文件制定和備案流程、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、行政執(zhí)法全過程記錄等依法行政工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過兩天培訓(xùn)，XX縣執(zhí)法人員的依法行政意識得到新的提升，對法治政府建設(shè)和今年的依法行政工作有了更加清晰的認(rèn)識，使我縣的依法行政工作得到有效提升。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣直各單位分別在本單位組織依法行政相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)本單位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
三、 開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障
(一)失效文件清理。為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快建設(shè)法治政府，維護(hù)政府文件的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，根據(jù)省市政府相關(guān)文件的要求，縣政府辦對2020-2020年期間以XX縣人民政府和XX縣人民政府辦公室名義印發(fā)的文件進(jìn)行全面清理。清理結(jié)果經(jīng)XX縣第十七屆人民政府第21次常務(wù)會同意，現(xiàn)對與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、調(diào)整對象已消失、工作任務(wù)已完成或者適用期已過的35件文件宣布失效。宣布失效的文件已經(jīng)停止執(zhí)行，不再作為行政管理的依據(jù)。
(二)開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。2020年，XX縣繼續(xù)貫徹落實(shí)《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，按照市政府法制辦的統(tǒng)一部署，我縣對2020年1月1日起至2020年9月30日止仍有效實(shí)施反復(fù)適用的決定、規(guī)定、公告、實(shí)施細(xì)則、意見等規(guī)范性文件進(jìn)行清理，特別是近三年以來出臺的文件重點(diǎn)進(jìn)行清理。XX縣人民政府法制辦統(tǒng)一縣政府的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真的清理。經(jīng)審核，共清理規(guī)范性文件22年，其中廢止0件，保留規(guī)范性文件22件。
四、 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政
為進(jìn)一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法活動，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《昆明市行政執(zhí)法過程記錄實(shí)施辦法》(昆政辦〔2020〕67號)等規(guī)定，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定了《XX縣行政執(zhí)法全過程記錄制度》及《XX縣推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄工作方案》并在方案中明確:到2020年，全縣基本實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程信息化記錄，做到行政執(zhí)法全程留痕、有效固定和保存執(zhí)法證據(jù)，客觀、準(zhǔn)確記錄行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
五、 建立健全法律顧問制度，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平
2020年來，XX縣政府繼續(xù)聘請?jiān)颇狭柙坡蓭熓聞?wù)所的五位律師作為縣政府的法律顧問;為方便工作開展，同時聘請XX本地的華清律師事務(wù)所2名律師為政府重大決策、重大行政行為提供法律意見。同時縣政府工作部門、縣工業(yè)園區(qū)管委會、九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)管理局及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律顧問全覆蓋?？h鄉(xiāng)兩級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。同時針對我縣的土橋、匡山棚戶區(qū)改造、華強(qiáng)方特項(xiàng)目，專門聘請專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)提供法律咨詢。政府法律顧問制度建立以來，在參與政府重大決策、簽訂政府對外重大經(jīng)濟(jì)合同等方面發(fā)揮了積極作用。今年，為貫徹落實(shí)中央省市《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，我縣制定出臺《XX縣關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法的出臺，將對建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度、建立健全國有企業(yè)法律顧問制度、積極發(fā)揮外聘法律顧問作用和建立健全公職律師、公司律師制度等進(jìn)行了明確的規(guī)范。
六、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
2020年7月初，制定《XX縣全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實(shí)施方案》，并下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行政執(zhí)法部門，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行政執(zhí)法部門依照本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清各項(xiàng)行政權(quán)力，明確行政權(quán)力的種類、名稱、依據(jù)、運(yùn)行流程和救濟(jì)途徑等，全面梳理本部門具有行政裁量權(quán)的行政行為，針對不同類別的行政裁量行為制定不同的行政裁量基準(zhǔn)，明確行政執(zhí)法的類別和類型、法定依據(jù)、裁量階次或情形、具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行政執(zhí)法部門通過梳理，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，制訂了本部門的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度并在外網(wǎng)對外公布。
七、 推進(jìn)重大決策聽證工作
2020年6月，縣政府印發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)2020年度法治政府建設(shè)工作計劃的通知》(宜政通〔2020〕14號)，明確了全縣各單位2020年重大決策聽證任務(wù)。在縣政府法制辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下。截止10月31日完成了縣規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣衛(wèi)計局、縣財政局等執(zhí)法部門組織開展的聽證會、公布等工作。目前已完成10項(xiàng)重大決策聽證工作。另外5項(xiàng)重大決策聽證工作正在有序開展中。
八、 黨風(fēng)廉政建設(shè)
2020年度內(nèi)我縣未發(fā)生因違反法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境等事故，無因作出決定命令、規(guī)范性文件等違反法律法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者在全省引發(fā)惡性事件被省、市通報的行為，無因失職、瀆職行為給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或者引發(fā)惡性事件的行為，縣政府班子成員未受黨紀(jì)政紀(jì)處分或者刑事處罰的情形發(fā)生。
九、 存在的問題
一是我縣的依法行政工作中還存在行政執(zhí)法的人員少、硬件較差、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法能力主體建設(shè)較弱等問題，一定程度上影響依法行政工作的順利開展。
二是行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。各執(zhí)法單位組織的培訓(xùn)次數(shù)較少、執(zhí)法人員參加度不足，很多培訓(xùn)均流于形式。
三是執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，影響公正執(zhí)法的外部干擾仍然存在。重大行政執(zhí)法決定法制審核落實(shí)情況不到位，有待進(jìn)一步細(xì)化。
四是部份行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)使用還不熟練，還需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
五是各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)不夠全面，使部分執(zhí)法工作難以正常開展，執(zhí)法人員執(zhí)法困難，執(zhí)法過程中自身權(quán)益得不到保障。
六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部份行政執(zhí)法部門雖聘請了法律顧問，但沒有充分發(fā)揮出法律顧問的作用
七依法行政工作信息報送不及時，各示范單位未將平時的工作動態(tài)亮點(diǎn)、案件查處情況、重特大案件辦理情況等信息及時整理上報縣法制辦。
十、 2020年工作計劃
一是繼續(xù)持續(xù)深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020年)》《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》《昆明市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》《XX縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2020-2020年)》精神，強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作的考核力度，全面做好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
二是做好2020年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件制定工作。提高規(guī)范性文件制定公眾參與度。完善規(guī)范性文件制定公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與規(guī)范性文件制定的課題研究，拓展社會各方有序參與規(guī)范性文件制定的途徑和方式。加大規(guī)范性文件審查力度。完善規(guī)范性文件制定程序，把規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等確定為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序并不斷完善。
四是按照放管服改革的要求，不斷深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)全面深化改革工作部署，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門綜合執(zhí)法，并重點(diǎn)在國土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法;進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)考核制度;扎實(shí)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。
五是進(jìn)一步加大法律顧問工作，隨著國家立法工作越來越健全，政府在開展工作中涉及的法律問題專業(yè)性越來越強(qiáng)，在下一步的工作中，我縣將大力貫徹落實(shí)《XX縣關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實(shí)施辦法》，不斷拓展政府法律顧問的服務(wù)領(lǐng)域，力求政府法律顧問作用得到充分發(fā)揮，最大限度的規(guī)避法律風(fēng)險。
六是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。按照《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于正式啟用行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)和考試系統(tǒng)工作的通知》(云府法明電〔2020〕13號)要求。做好全縣各行政執(zhí)法單位執(zhí)法證件的動態(tài)化管理。
七是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格按照《XX縣行政執(zhí)法全過程記錄制度》的要求，做好行政執(zhí)法過程中的記錄，同時與行政復(fù)議監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督形成工作“合力”，確保行政執(zhí)法“事中”、“事后”監(jiān)督的“全覆蓋”;嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法違法與錯案責(zé)任追究制，對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法和錯案及時移交有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究。
八是加大培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)工作深入開展至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。