工商局績效考評2020年度社會評價意見建議整改工作總結(jié)
根據(jù)XX市績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<市對自治區(qū)績效考評201X年度社會評價意見建議整改方案>的通知》(南績發(fā)〔201X〕1號)(以下簡稱通知)的精神，我局接到公眾評議反應(yīng)的意見后，局黨組高度重視，結(jié)合我局實際，深入分析仔細(xì)查找問題存在的原因，強化措施，制訂了《XX市工商局關(guān)于201X年度自治區(qū)績效考評社會評價意見建議整改方案》，要求全局各單位、科室狠抓落實，確保各項整改工作取得成效。現(xiàn)將我局有關(guān)整改情況總結(jié)如下：
一、多措并舉，優(yōu)化營商環(huán)境
我局采取各項措施，把提升窗口服務(wù)效能作為優(yōu)化營商環(huán)境的中心，以狠抓一次性告知等制度規(guī)范窗口服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)“三個清”;以“審核合一”制最大限度的減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)流程優(yōu)化;以“容缺后補”制靈活節(jié)省企業(yè)時間成本，實現(xiàn)非主審要件缺項受理;以限時辦結(jié)制嚴(yán)格規(guī)范時間節(jié)點，實現(xiàn)辦照大提速。
(一)針對群眾提出的登記窗口辦照慢、效率低等問題的整改情況(對應(yīng)XX市整改方案附件1編號57、62;自治區(qū)編號1201X0010600011、2201X0011100057-2)
1.大力壓縮企業(yè)開辦時間。一是提升營業(yè)執(zhí)照辦理速度。201X年8月22日，市政府印發(fā)了《XX市貫徹落實推行“354560”改革提升服務(wù)企業(yè)效能若干措施實施方案》，我局按照方案要求，在我局各分局登記窗口實現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù)(含營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個環(huán)節(jié))3個工作日內(nèi)完成，其中新辦企業(yè)登記注冊材料齊全當(dāng)場辦結(jié)，材料不齊全補齊后當(dāng)天辦結(jié)，特殊情況不超過第二個工作日辦結(jié)。二是率先推行營業(yè)執(zhí)照“當(dāng)場辦”。我局為進(jìn)一步提升辦照速度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，率先推行營業(yè)執(zhí)照“當(dāng)場辦”制度，年初我局各分局登記窗口已實現(xiàn)了材料齊全一個半小時內(nèi)當(dāng)場辦結(jié)，補齊材料的當(dāng)天辦結(jié)。同時，我局要求營業(yè)執(zhí)照辦結(jié)時間超過一天的分局負(fù)責(zé)人要向市局主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況，從而督促各分局切實提升辦照速度。201X年，我局辦照增速明顯，在全區(qū)前列。三是加強溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實。我局充分發(fā)揮牽頭作用，積極主動與稅務(wù)、公安、行政審批等部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，共同深入到政務(wù)大廳、辦稅窗口進(jìn)行實地調(diào)研，查實情，謀實策，積極推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間工作，形成改革合力。同時，依托商事制度改革聯(lián)席會議，加強壓縮企業(yè)開辦時間工作的推進(jìn)落實。今年我局共牽頭召開了三次商事制度改革聯(lián)席會議，對壓縮企業(yè)開辦時間工作進(jìn)行部署和通報，市政府分管副市長對未完成工作任務(wù)的單位進(jìn)行督促整改落實，工作有效向前推進(jìn)。
2.推行“容缺后補”、“審核合一”制度。201X年1月23日，我局制訂并印發(fā)了《XX市工商局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步加強和改進(jìn)登記窗口服務(wù)工作的通知》(南工商辦發(fā)〔201X〕22號)文件，要求各窗口單位立即推行“容缺后補”、“審核合一”制度，允許非主審要件的審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理。工作人員在窗口受理相關(guān)申請時，對申請人個別非主審材料暫時缺失但不影響受理審查的，先予受理，待申請人在約定時限內(nèi)補交所缺資料后即予以核準(zhǔn)。同時，除涉及法律和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項的登記注冊仍實行“一審一核”外，其余各項登記注冊事項全部實行“審核合一”制，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)辦照提速提效。201X年，我局據(jù)統(tǒng)計，各分局登記窗口已基本實行“審核合一”登記流程，實施“容缺后補”服務(wù)，XX市各工商登記窗口共為3萬多戶市場主體快速辦理營業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)贏得了寶貴的發(fā)展機遇，得到辦事群眾的一致好評。
3.開展自查自糾全面加強和改進(jìn)登記窗口服務(wù)工作。201X年以來，我局先后兩次下發(fā)文件，部署在縣(區(qū))工商質(zhì)監(jiān)局、各分局開展自查自糾全面加強和改進(jìn)登記窗口服務(wù)工作，要求窗口單位通過增加窗口工作人員、增加硬件設(shè)備等措施，實現(xiàn)窗口服務(wù)效能提升，營造良好營商環(huán)境。一是調(diào)配人員到XX市民中心外資登記窗口受理外資登記業(yè)務(wù)，充實窗口力量;二是通過對各縣、城區(qū)下發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件、督查情況通報、督辦函等形式，對各縣、城區(qū)工商窗口建設(shè)提出要求;三是注重對窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，年內(nèi)開展了三次登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高窗口人員的業(yè)務(wù)能力和受理水平，提高辦事服務(wù)效率。目前，全市各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)已基本實現(xiàn)企業(yè)開辦在3個工作日內(nèi)完成。
(二)針對群眾提出的辦理材料不統(tǒng)一、沒有進(jìn)行一次性告知等問題的整改情況(對應(yīng)XX市整改方案附件1編號58、192;自治區(qū)編號1201X0010600012、1201X0011100020)
1.狠抓制度落實，實現(xiàn)“三個清”。我局在制訂的《XX市工商局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步加強和改進(jìn)登記窗口服務(wù)工作的通知》文件中，對窗口單位各項制度落實進(jìn)行再次明確，要求各窗口單位自文件下發(fā)之日起要嚴(yán)格落實各項登記制度，狠抓登記窗口效能建設(shè)，嚴(yán)格落實一次性告知制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，最大限度減少環(huán)節(jié)、簡化程序、壓縮時限，做到咨詢服務(wù)“一口清”，發(fā)放資料“一手清”，辦理事項“一次清”。 201X年，我局各分局登記窗口已實現(xiàn)了材料齊全一個半小時內(nèi)當(dāng)場辦結(jié)，補齊材料的當(dāng)天辦結(jié)，辦照速度在全區(qū)達(dá)到領(lǐng)先水平，得到了群眾的一致好評。
同時，我局在6月8日、6月25日先后下發(fā)《XX市工商局關(guān)于開展自查自糾全面加強和改進(jìn)登記窗口服務(wù)工作的通知》及《XX市工商局關(guān)于開展自查自糾全面加強和改進(jìn)登記窗口服務(wù)工作的補充通知》，重申嚴(yán)格落實各項登記制度，并統(tǒng)一《一次性告知書》格式，要求當(dāng)企業(yè)第一次提交材料不符合受理條件需要補充和修正的，首問責(zé)任人應(yīng)一次性告知企業(yè)需要補充和修正的內(nèi)容，并發(fā)給《一次性告知通知書》。企業(yè)屬于缺少登記材料的，應(yīng)指導(dǎo)其需要補足哪些材料及注意事項，提供樣式給企業(yè)或告知取得的樣式途徑，告知內(nèi)容做到全面、齊全，字跡清晰，不附帶“兜底條款”。通過開展自查自糾工作，窗口服務(wù)效率得到明顯提高，群眾滿意進(jìn)一步提升。
2.統(tǒng)一辦事流程，實現(xiàn)操作規(guī)范化。在我局制訂的《XX市工商局關(guān)于開展自查自糾全面加強和改進(jìn)登記窗口服務(wù)工作的補充通知》，對各單位嚴(yán)格統(tǒng)一并公示辦事標(biāo)準(zhǔn)及流程提出要求：一是在各登記窗口大廳將首問責(zé)任制、一次性告知制、責(zé)任追究制等制度向社會及辦事群眾進(jìn)行公示，督促工作人員落實，接受社會監(jiān)督;二是在各登記窗口通過電子屏幕滾動播出、發(fā)放宣傳資料、張貼公告告示、咨詢臺工作人員宣傳等方式，向辦事群眾宣傳公示登記事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請需要提交的材料目錄、辦理結(jié)果、辦結(jié)時限等政務(wù)公開內(nèi)容。三是在各單位門戶網(wǎng)站上公開登記事項的操作規(guī)范和審批流程，從規(guī)范受理方式、規(guī)范登記審查方式、規(guī)范登記格式文本等方面規(guī)范企業(yè)登記行為。四是規(guī)范使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“受理通知書”“一次性告知書”“收到材料憑據(jù)”等相關(guān)登記文書，要求工作人員在每個環(huán)節(jié)都要出具相應(yīng)的登記文書，做到有據(jù)可查，有憑有據(jù)。
(三)針對群眾提出的排號難等問題的整改情況(對應(yīng)XX市整改方案附件1編號150，自治區(qū)編號1201X0010600002)
1.開設(shè)核名專窗，明確分號。今年，我局對經(jīng)開分局、高新分局、東盟分局登記窗口重新進(jìn)行分工調(diào)整，增設(shè)窗口，明確窗口業(yè)務(wù)分工，充實窗口力量。按照咨詢、受理、發(fā)照窗口相分離，復(fù)雜業(yè)務(wù)和簡單業(yè)務(wù)窗口相分離，業(yè)務(wù)量大的和業(yè)務(wù)量少的窗口相分離的“三分離”原則，各登記窗口分為內(nèi)資受理窗、綜合業(yè)務(wù)窗、企業(yè)名稱核準(zhǔn)窗、執(zhí)照換發(fā)窗、電腦咨詢單打印窗、導(dǎo)辦窗等，每個窗口都安排有專人負(fù)責(zé)。同時增設(shè)了預(yù)審窗口，審核辦事群眾資料。實行辦事窗口“三分離”、增設(shè)預(yù)審窗口后，大廳排隊辦事的群眾得到了科學(xué)有效地分流，縮短了辦事等候的時間，使得群眾能盡快辦理完成業(yè)務(wù)。
2.進(jìn)一步拓寬微信預(yù)約登記事項范圍。一是組織我局相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)一步加強對微信預(yù)約登記業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，保障登記窗口設(shè)施設(shè)備的配備，同時協(xié)調(diào)微信預(yù)約登記系統(tǒng)開發(fā)商對我局現(xiàn)有的系統(tǒng)平臺進(jìn)行了升級完善。二是下發(fā)通知，對各單位辦照大廳企業(yè)登記窗口中微信預(yù)約窗口數(shù)量進(jìn)行要求，開放比例要達(dá)到80%。同時要求各窗口單位確保微信預(yù)約登記的辦理業(yè)務(wù)范圍包含企業(yè)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷、備案、股權(quán)出質(zhì)等所有登記注冊事項內(nèi)容，拓寬微信預(yù)約服務(wù)的分流辦理渠道，更方便企業(yè)群眾辦事。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，微信預(yù)約登記業(yè)務(wù)累計達(dá)9.9萬宗，有效解決群眾排隊難的問題，得到了辦事群眾的一致好評。
3.做好登記全程電子化系統(tǒng)升級改造工作，推行企業(yè)登記全程電子化、營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取“零見面”。201X年8月22日，我局經(jīng)自治區(qū)工商局批準(zhǔn)同意，成為全區(qū)登記全程電子化系統(tǒng)的二次開發(fā)升級的試點單位。201X年9月27日我局出臺XX市推行企業(yè)登記全程電子化工作方案，與公安部門聯(lián)合開發(fā)手機刷臉實名認(rèn)證功能。201X年11月30日，刷臉實名認(rèn)證功能及全程電子化系統(tǒng)智能化升級均已完成并投入使用。全程電子化改革的全面推行，從根本上解決了企業(yè)辦照、排隊難的問題，對便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義，讓企業(yè)和群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，群眾辦事“最好不用跑、最多路一次”，企業(yè)辦事“零見面”的目標(biāo)。
二、強化監(jiān)督，確保整改成效
針對群眾提出的各類問題，我局在采取各項整改措施的同時，強化監(jiān)督檢查，以督查促進(jìn)效能建設(shè)，確保整改成效，實現(xiàn)營商環(huán)境切實優(yōu)化。
201X年，我局成立根據(jù)上級要求，成立專項督查小組，以國務(wù)院大督查等為契機，先后由局長、分管局領(lǐng)導(dǎo)、局調(diào)研員、副調(diào)研員帶隊開展了10次對登記窗口全覆蓋的明察暗訪工作：一是針對部分單位登記窗口出現(xiàn)排長隊、辦照慢、服務(wù)不完善等問題，我局制訂并下發(fā)督查通知，要求各單位采取各項措施進(jìn)一步加強和改進(jìn)登記窗口服務(wù)工作，在督查結(jié)束后下發(fā)督查通報，督促整改落實;二是協(xié)調(diào)城區(qū)政府采取切實可行的措施優(yōu)化營商環(huán)境。對督查中發(fā)現(xiàn)的部分城區(qū)存在的突出問題，先后向各縣(區(qū))、各分局下發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件及督查情況通報3份;向城區(qū)政府發(fā)意見函及督辦函2份，建議城區(qū)政府加強對工商登記窗口的管理，并在人、財、物上給予大力支持，通過增加窗口工作人員、增加硬件設(shè)備等措施，實現(xiàn)窗口服務(wù)效能提升，營造良好營商環(huán)境。
201X年，我局通過緊緊抓牢“簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”改革這個“牛鼻子”，最大限度地激發(fā)市場活力，最大限度地優(yōu)化營商環(huán)境，全力提升了人民群眾的獲得感和滿意度，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年以來全市新增市場主體6.8萬戶，同比增長38.3%，高出全區(qū)平均增速20.2個百分點;其中企業(yè)2.3萬戶，同比增長36.9%，高出全區(qū)平均增速21.9個百分點;平均每天有376個市場主體誕生，始終保持領(lǐng)跑全區(qū)的高速增長態(tài)勢。目前全市實有市場主體已經(jīng)突破了60萬戶，比改革之前增加93.8%，接近翻了一番，存量和增量均高居全區(qū)第一。同時我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動，多項改革措施走在了全區(qū)前列，得到了國家市場監(jiān)管總局以及自治區(qū)、XX市等各級各部門的稱贊和社會各界的肯定;今年5月，XX市被國務(wù)院表彰為“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的地區(qū)”，全國只有20個市縣獲得這項榮譽，XX成為廣西的唯一代表;今年8月，XX市又被自治區(qū)政府表彰為“推進(jìn)工商注冊登記便利化及時到位、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策社會反映較好的設(shè)區(qū)市”，并予以督查激勵;今年10月31日，廣西“3個工作日完成企業(yè)開辦”啟動儀式在XX經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心舉行，XX市政府就壓縮企業(yè)開辦時間利企便民的有關(guān)工作做了經(jīng)驗發(fā)言，工作得到了自治區(qū)的肯定。