根據省、市農村工作會議精神，為切實做好全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，我市結合實際情況，統(tǒng)一思想、提前謀劃、明確責任，把土地確權工作作為全市重點工作來抓，從組織領導、配備人員、落實經費等各方面予以重點保障，多次召開相關會議，組織、協(xié)調、督查，推進此項工作。目前已全面完成全市土地承包經營權確權登記頒證工作?，F(xiàn)將工作開展情況總結如下：
一、基本情況
XX市土地確權登記頒證工作共涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道137個村約12.7萬農戶，二輪土地承包面積為80.5萬畝，國土部門“第二次土地調查”面積為170.9萬畝，應確權面積為170.11萬畝。經過招標北京蒼穹數碼測繪有限公司、中測新圖(北京)遙感技術有限責任公司及北京威特空間科技有限公司等三家公司為測繪服務單位，中標測繪費用1711.8萬元。共完成確權農戶12.81萬戶，確權地塊118.4萬塊，確權面積170.11萬畝，完成了縣級數據庫建設和檔案數字化工作，做到“縣級檔案入館，鎮(zhèn)級檔案入室，村級檔案入柜”，并于2020年9月20日提前通過省數據庫質檢。
二、主要做法
(一)強化領導，堅持高位推進
為加強組織領導，我市成立了由市委副書記、市長余成林任組長，市委常委、副市長程軍才任副組長，市政府辦、農委、財政、國土、檔案、法制辦、信訪、婦聯(lián)等市直部門主要負責同志為成員的工作領導小組，辦公室設在農委，負責土地確權日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應成立了由黨委、政府主要領導牽頭，有關部門負責同志參加的領導小組和工作機構，形成了黨委政府統(tǒng)一領導、有關部門分工協(xié)作、上下工作整體聯(lián)動的工作領導協(xié)調機制，為土地確權工作有序開展奠定了堅實的組織基礎，保障了全市土地確權穩(wěn)妥有序向前推進。
(二)廣泛宣傳，營造良好氛圍
為充分調動基層干部群眾的積極性，我市采取了多種形式進行了廣泛的政策宣傳和技術培訓。充分運用各類媒介，廣泛宣傳確權登記頒證工作的目的、意義、步驟和方法，營造良好氛圍。統(tǒng)一編印《材料匯編》900余冊，制作橫幅近550條，張貼標語4200多條，印發(fā)《致廣大農民朋友的一封信》15.5萬份，確保政策宣傳進村入戶，家喻戶曉。共舉辦縣級培訓班10次，培訓鎮(zhèn)村干部1300人次;舉辦鎮(zhèn)級培訓班17期，培訓人員2100人次;各村組也多次舉辦培訓班，培訓“議事會”工作人員9200人次。通過各級培訓，讓鎮(zhèn)、村、組干部吃透上級文件精神，確保規(guī)范操作。通過廣泛宣傳，充分調動了農民群眾參與確權工作的主動性，為較好完成確權工作奠定了堅實的思想和群眾基礎。
(三)規(guī)范操作，嚴把關鍵環(huán)節(jié)
一是嚴把摸底調查關。嚴格遵循《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程》和《農村土地承包經營權調查規(guī)程》，對二輪承包原始資料進行清查整理，對農戶家庭承包狀況、土地變動等情況進行收集、核對，查清家庭成員、承包地權屬、四至界限等基礎信息，在全村進行第一次公示確認。二是嚴把測繪成果關。通過公開招標，確定有資質的專業(yè)技術隊伍，在老百姓指界的基礎上，采用“圖解+實測”的組合方法，將每個農戶的承包地塊面積、位置調繪成圖，在村內進行第二次公示確認;修正錯誤后，將最終形成的地籍圖在村內進行第三次公示確認，確保測繪精度符合要求、測繪成果得到農民認可。全市土地實測面積170.11萬畝，占應確權面積的100%。三是嚴把證書發(fā)放關。證書發(fā)放到戶是農村土地確權登記頒證的最終成果，也是對確權工作質量的最終檢驗，同時也是土地確權工作的重要方面。全市共頒發(fā)證書12.81萬戶，占應確權農戶總數的100%。頒證時，與農戶對證書信息再次核對，確保全市不頒發(fā)一本“病證”、“錯證”，不留“后遺癥”。
(四)依法依規(guī)，化解矛盾糾紛
嚴格執(zhí)行農村土地承包法律、法規(guī)和政策，編印了《農村土地確權登記頒證有關法律政策問題解答》，逐項解讀政策，指導工作實踐。對于現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策沒有明確規(guī)定的疑難問題，堅持依照法律、法規(guī)、政策的基本精神，堅持矛盾化解和土地確權同步進行，把矛盾化解作為推動土地確權的突破口，做到矛盾不出村、糾紛不出鎮(zhèn)、問題不上交，真正把矛盾化解在基層，確保土地確權工作順利進行，確保確權成果得到群眾認可，經得起歷史檢驗。確權以來全市共受理土地確權糾紛762件，共化解737件，化解率96.7%。其中鄉(xiāng)、村化解689件，占94.8%。
(五)歸檔建庫，實現(xiàn)以圖管地
為發(fā)揮土地確權登記頒證成果效用，提高土地承包管理智能化、信息化水平，我市嚴格按照省技術標準要求，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級檔案12.81萬戶，高標準完成了縣級數據庫建設和檔案數字化工作，做到“縣級檔案入館，鎮(zhèn)級檔案入室，村級檔案入柜”，初步實現(xiàn)了“以圖管地”功能。實現(xiàn)了入庫數據真實、完整、規(guī)范。為下一步開展土地流轉、抵押擔保、落實惠農政策、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供信息支撐。
(六)嚴格標準，規(guī)范自查整改
依據農業(yè)部《農村土地確權登記頒證成果檢查驗收辦法(試行)》和《安徽省農村土地確權登記頒證成果檢查驗收實施辦法》，2020年10月份，我市組織市農委、國土、檔案、財政等部門，分成三個自查組，對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確權成果開展全面自檢自查，采取內業(yè)檢查和外業(yè)檢測相結合形式，進行現(xiàn)場查閱檔案資料、檢驗技術成果和進村入戶調查。完成了全市34個發(fā)包方、170個承包方、1700個地塊、近3000畝承包地的檢查、勘測工作。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組現(xiàn)場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委、政府(辦事處)反饋，并提出限期整改建議，為后期順利通過省和農業(yè)部質檢提供技術保障。
三、取得成效
(一)穩(wěn)定了土地承包關系
通過確權登記頒證，解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，化解了一些多年遺留的歷史矛盾，為進一步穩(wěn)定農村土地承包關系奠定了基礎。確權登記頒證工作解除了農民長期流轉土地的后顧之憂，穩(wěn)定了經營權長期流轉關系，帶動資金、技術、人才等生產要素向農業(yè)聚集、向新型農業(yè)經營主體集中，加快了種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社的發(fā)展步伐。截至2020年底登記注冊家庭農場982家，當年新增227家;登記注冊各類農民專業(yè)合作社766家，當年新增44家。投資現(xiàn)代農業(yè)如雨后春筍般地不斷顯現(xiàn)出來。
(二)促進了土地高效流轉
通過確權登記頒證，進一步穩(wěn)定了農民土地承包權，讓一家一戶農民轉出土地更安心，規(guī)模經營主體流轉土地更放心，促進了土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉，解決了“誰來種地”、“怎么種地”的現(xiàn)實難題，為發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入了新的活力。截至2020年11月底，全市農村土地流轉總面積62.82萬畝，當年新增6.2萬畝，新型農業(yè)經營主體規(guī)模經營流轉土地占全市土地流轉面積近80%，確權登記功不可沒?；鶎痈刹咳罕娖毡榉从?，是確權登記頒證，給農民放心流轉土地吃上了“定心丸”。
(三)維護了農村和諧穩(wěn)定
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在二輪承包中形成一些歷史遺留問題，導致人地矛盾長期得不到解決，不僅影響到當地農業(yè)的健康發(fā)展，也影響到農村社會穩(wěn)定。通過土地確權登記頒證，進一步穩(wěn)定和完善了農村土地承包關系，維護了農民的土地財產權益，許多土地承包矛盾和糾紛得以有效化解，全市農村呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、黨群干群關系融洽、農村基層政權堅實穩(wěn)固的良好局面。
四、兩點體會
(一)加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進
開展農村土地經營權登記頒證，最主要的是要把確權登記頒證與維護農村穩(wěn)定、促進農村發(fā)展和各項農村改革等工作一起抓。
(二)完善矛盾調處機制
開展土地確權登記工作，把農村一代人甚至幾代人的矛盾引發(fā)出來，調處這些矛盾是土地確權登記工作的一個重要環(huán)節(jié)，它關乎工作能否按時保質保量地完成。因此要完善矛盾調處機制，加強基層農經機構和隊伍建設，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。
五、下步打算
(一)加快農村改革試點，激活農民更多財產權能
1.創(chuàng)新農業(yè)“三項補貼”發(fā)放方式
2020年度我市按照確權面積分配發(fā)放農業(yè)支持保護補貼資金。根據財政部、農業(yè)部相關文件精神研究制定《XX市農業(yè)支持保護補貼工作實施方案》。補貼對象是二輪承包土地，面積是確權面積。特別是對應確未確的土地要求按照原納稅面積進行補貼，得到了上級的肯定和農戶的認可。
2.全面開展農村集體產權制度改革工作
土地確權明晰了農戶的承包權和經營權，有利于集體經濟資格成員界定，集體經濟成員可以利用土地承包權入股農村土地股份合作社，將承包權轉化為土地股份，農民變?yōu)楣擅?，從而獲得更多的財產權利。
3.深化農村土地“三權分置”改革工作
為進一步健全農村土地產權制度，我市開展農村土地“三權分置”改革試點工作，制定了《XX市農村土地所有權承包權經營權分置改革試點方案》，實行土地所有權、承包權、經營權 “三權分置”并行，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，順應了當前農業(yè)農村發(fā)展的形勢，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng)新。對推進農業(yè)供給側結構性改革，加快鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。
(二)推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
1.建設“農業(yè)信息柵格”
在“XX市智慧農業(yè)公共服務平臺”的基礎上，全面融合農村土地確權信息和農業(yè)數據庫，引入“層”概念，建設“XX市農業(yè)信息柵格”，得以最大程度的獲取和共享農業(yè)信息。引入電視臺、氣象、農機、水務、金融、政務、電商、農業(yè)物聯(lián)網等協(xié)同發(fā)展?？梢詫崿F(xiàn)柵格組合任意化，可隨意生成現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和新型農業(yè)新型主體適用的“數字園區(qū)”和“數字農場”。通過全維、立體、多頻譜、多節(jié)點的柵格化信息交換來實現(xiàn)，方便服務對象查詢應用，方便科研部門開展農業(yè)研究，方便政府部門進行農業(yè)規(guī)劃和決策。目前市農委正和安徽農業(yè)大學合作開發(fā)研究，不久將應用。
2.利用確權數據庫成果開展“兩區(qū)”劃定
利用土地承包經營權確權登記頒證成果，結合土地利用現(xiàn)狀調查成果、優(yōu)勢農產品區(qū)域布局、高標準農田和種植業(yè)結構調整等規(guī)劃資料，初步劃定我市糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的“兩區(qū)”范圍。
進一步完善提高我市確權成果質量，推進農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用，提高農村土地承包管理智能化和社會化服務水平，最大程度發(fā)揮土地確權頒證成果效用，為農村土地承包管理信息化打下了基礎，也為下一步開展土地流轉、抵押擔保、落實惠農政策、發(fā)展農業(yè)產業(yè)提供信息支撐。