行政服務(wù)中心管理辦公室2020年工作總結(jié)2020年工作計劃
2020年以來，縣行政服務(wù)中心管理辦在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，以前所未有的決心，大力度地推進(jìn)“最多跑一次”、政務(wù)服務(wù)“無差別受理”改革，以“干一件 成一件”的工作姿態(tài)，增強(qiáng)領(lǐng)先意識，首創(chuàng)意識，扎實推進(jìn)，狠抓落實，圓滿完成了各項工作任務(wù)，取得了階段性進(jìn)展與成效。
一、以“市縣共頻”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“無差別受理”
(一)服務(wù)功能再集成。一是完成辦事大廳升級改造。投入資金700余萬對辦事大廳進(jìn)行升級改造，歷時3個月完成硬裝、弱電、消防、空調(diào)、電腦、家具等項目，按照現(xiàn)場、網(wǎng)上、咨詢“三位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化要求，在每個區(qū)塊設(shè)置一鍵取號、咨詢導(dǎo)服、便民休息、自助服務(wù)等區(qū)塊，使辦事大廳更加人性化、科學(xué)化、集成化，實現(xiàn)社保、公安、公積金完成“集中式”全進(jìn)駐。二是實現(xiàn)審批服務(wù)事項100%進(jìn)駐。按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則，與各相關(guān)部門簽訂《無差別受理委托書》，全面推進(jìn)審批服務(wù)事項“100%進(jìn)駐”，除不宜進(jìn)駐中心的33個事項外，已全部實現(xiàn)進(jìn)駐，共計1206項，采用“1+5”分板塊模式實行“無差別受理”，分別是綜合事務(wù)、不動產(chǎn)、公積金、社保、公安，其中，稅務(wù)板塊由于中心場地限制，以縮小型大廳進(jìn)駐“無差別受理”大廳。三是打造配套服務(wù)體系。投入資金300余萬，用于“最多跑一次”改革信息化及大廳配套建設(shè)需求，“24小時”自助服務(wù)大廳現(xiàn)已啟用，配備5臺自助服務(wù)終端，實現(xiàn)審批服務(wù)“全天候”、“不打烊”。19臺縣鄉(xiāng)一體自助服務(wù)平臺已著手采購，配發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)“全覆蓋”、“一體化”。完成門口小廣場改造提升，明確“1小時內(nèi)停車免費(fèi) 1小時外按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”，把車位留給辦事群眾，緩解了辦事停車難問題。
(二)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)再規(guī)范。一是制度化固本。打造了“無差別受理”制度支撐體系，配套印發(fā)《XX縣深化“最多跑一次”改革全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“無差別受理”的實施方案》、《XX縣政務(wù)服務(wù)“無差別受理”改革實施細(xì)則(試行)》、《XX縣“無差別受理”運(yùn)行若干規(guī)定》等文件，讓操作規(guī)程一看便知，辦事環(huán)節(jié)一目了然。二是規(guī)范化提升。專門修訂《行政服務(wù)中心窗口星級考評辦法》、《辦事大廳窗口辦公物品擺放規(guī)定》、《中心工作人員統(tǒng)一著裝管理辦法》等“軍規(guī)軍紀(jì)”，進(jìn)一步規(guī)范大廳人員管理，先后組織開展“最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)化管理、政務(wù)禮儀培訓(xùn)會，共計500余人次，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不斷提升窗口服務(wù)人員的自律意識和服務(wù)水平。三是常態(tài)化引領(lǐng)。為確保各項制度得到完全落實，管理辦不斷加強(qiáng)督查巡查力度，每天上午2次、下午2次不定期巡查辦事大廳，并將巡查發(fā)現(xiàn)的不良情況直接釘釘群實名通報，今年已實名通報不下50余次，體外循環(huán)、作風(fēng)散漫、服務(wù)不規(guī)范等問題得到徹底改觀。
(三)服務(wù)隊伍再強(qiáng)化。一是隊伍“活力化”。從嚴(yán)管理、建激勵入手，優(yōu)化平臺隊伍，聯(lián)合組織部等部門出臺《XX縣行政服務(wù)中心平臺工作人員管理激勵辦法》，嚴(yán)格選派條件，要求派駐人員年齡45周歲以下，完善進(jìn)退機(jī)制，對年齡偏大，服務(wù)態(tài)度差，不適應(yīng)窗口工作的人員予以“召回”。打通上升通道，明確在中層干部、縣管領(lǐng)導(dǎo)干部選任上給予窗口優(yōu)秀工作人員一定傾斜，對入駐中心的公務(wù)員、事業(yè)編人員、編外人員分別按20%、15%、20%比例落實評先評優(yōu)名額，且不占派駐部門評優(yōu)指標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)了隊伍活力，為“全科受理”夯實了團(tuán)隊基礎(chǔ)。二是業(yè)務(wù)“全科化”。打造“全科受理”隊伍，面對“人員緊缺”這一“新時代老問題”，堅決不“穿新鞋走老路”，爭取并用好中心管理辦13名編外用工資源的同時，以“中心編外+窗口擇優(yōu)”式組建完成全科受理隊伍，共計28名，受理794項審批服務(wù)事項。理清業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，采取“集中授課留印象、跟班實踐強(qiáng)操作”主線，輔之案例剖析、交流自學(xué)等方式，逐步從受理單個部門事項轉(zhuǎn)為受理多個部門事項，完成由“專科”受理員向“全科”受理員的升級蝶變。三是待遇“績效化”。以“日常月評 年度總評”的方式，對“全科受理員”進(jìn)行量化績效考評，持續(xù)形成“激勵先進(jìn) 鞭策后進(jìn)”的氛圍。以“日常月評”、“年度總評”等方式進(jìn)行，分別計發(fā)星級考評補(bǔ)貼和年度績效考評獎。實行“業(yè)務(wù)亮?xí)?rdquo;制，每日通報“全科受理員”受理量及受理時間，打造窗口干部員工的“賽馬場”，倒逼服務(wù)水平提質(zhì)增效。
二、以“最多跑一次”為抓手，撬動各重點領(lǐng)域改革全方位深入
隨著“最多跑一次”改革的深入推進(jìn)，各重點領(lǐng)域改革已成為重要的落腳點和攻堅點，縣中心管理辦在守好改革“主陣地”的同時，高舉改革大旗，著力在組織體系上理順架構(gòu)，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即跑改辦由縣編委辦調(diào)整至縣行政服務(wù)中心管理辦。對照市級任務(wù)清單和年度考核細(xì)則，草擬并出臺XX縣深化“最多跑一次”改革任務(wù)清單(縣政府督查單〔2020〕1號)，用好“指揮棒”，制定XX縣“最多跑一次”考核辦法。扛起改革擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立深化“最多跑一次”改革常態(tài)化推進(jìn)落實機(jī)制，全年已召開跑改專題會、專班推進(jìn)會不下80余次，全力打造縣紀(jì)委監(jiān)委、縣督考辦、縣跑改辦“三位一體”的督查主力軍體系，實行“每周一匯總”、“每月一通報”、“全天候不定時督查”，建立完善月督查通報機(jī)制，截止目前已進(jìn)行專項督查通報30余次。各重點領(lǐng)域改革任務(wù)有序推進(jìn)，年度量化指標(biāo)基本實現(xiàn)。如：
1、企業(yè)投資項目“最多100天”：出臺《XX縣深化“最多跑一次”改革全面推進(jìn)投資項目“無差別受理”實施方案》等方案;已明確20名企業(yè)投資項目代辦員隊伍并完成代辦代跑業(yè)務(wù)培訓(xùn)。梳理出《XX縣投資項目行政審批等事項目錄》、《XX縣企業(yè)投資項目中介成果材料清單》、《XX縣企業(yè)投資項目自主提供材料清單》、《代辦員完成“最多100天”工作任務(wù)表》等。
2、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革：已印發(fā)《XX縣“標(biāo)準(zhǔn)地”工作實施方案》，制定管理操作流程，列出不列入標(biāo)準(zhǔn)地出讓范圍的項目清單，4月16日第一例“標(biāo)準(zhǔn)地”項目掛牌出讓。5月11日出臺《XX縣“標(biāo)準(zhǔn)地”試點工作實施方案》(龍政辦發(fā)〔2020〕41號)。
3、區(qū)域“環(huán)評、能評”改革：已出臺《浙江XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實施方案》(龍政辦發(fā)﹝2020﹞3號)文件及《XX縣區(qū)域能評改革實施方案》(龍節(jié)能辦﹝2020﹞1號)文件，區(qū)域能評已經(jīng)于5月中旬完成并下發(fā)文件，目前辦理項目能評備案20個;區(qū)域環(huán)評，浙江XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(送審稿)已報省環(huán)保廳審查評估通過已正式實施。
4、“多審合一”改革：實現(xiàn)四單位(住建、消防、人防辦、氣象局)線上(衢州市圖紙審查平臺)聯(lián)合審查，已辦理216個“多審合一”案例。建筑許可證辦理已實現(xiàn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報，全程“零上門”，“立等可取”，改革前要提供14個材料，加辦理質(zhì)量監(jiān)督許可、建筑施工安全監(jiān)督2個前置條件，改革后，辦理只提供6個材料，許可事前的2個前置條件移到事中進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督。目前已發(fā)出45本電子版建筑工程施工許可證。
5、商事登記制度改革：“多證合一”改革擴(kuò)面，從首批整合11個辦證事項到營業(yè)執(zhí)照，到目前整合事項增至21項。群眾提交材料減少80%。“證照聯(lián)辦”改革，出臺“多證聯(lián)辦”、 “證照聯(lián)辦”工作方案，并制定“多證聯(lián)辦”“證照聯(lián)辦”工作流程圖。建立企業(yè)注銷登記工商、稅收、社保等聯(lián)辦聯(lián)退制度，實現(xiàn)企業(yè)開辦3工作日、工商登記全程電子化等。
6、量化指標(biāo)實現(xiàn)方面：目前已完成100%審批服務(wù)事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理，全部實行“無差別受理”模式進(jìn)行審批，100%開通了網(wǎng)上審批，其中的50%的事項也實現(xiàn)了“零跑腿”，在民生事項方面，共計402項，目前已“一證通辦”的事項有316項，實現(xiàn)率達(dá)占比78.6%，力爭年底100%實現(xiàn)。
7、民生領(lǐng)域改革：在縣中心引進(jìn)了水、電、電視寬帶、銀行等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)水電氣、有線電視、寬帶、公積金、銀行服務(wù)等事項聯(lián)動辦理;公安“刷臉”辦事，目前已有46項戶籍業(yè)務(wù)開通，450余名群眾享受到了“刷臉”辦證服務(wù);社保已打造“人社模式”為初衷，推出“社銀合作、社保合作、社鄉(xiāng)合作”，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)立體化;國土從深化審批“業(yè)務(wù)流”著手，對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理啟動第四次提速，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“60分鐘”出證;公積金中心以“打破部門系統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”為手段，實現(xiàn)公積金業(yè)務(wù)“一證通辦”;縣國稅局將車輛購置稅繳納窗口撤至交警大隊車管所，實現(xiàn)“車輛上牌”這件事只需“跑一次”。
三、以“方便群眾辦事”為導(dǎo)向，實現(xiàn)改革“盆景”變“風(fēng)景”
(一)推行“無證明辦事”。大力推進(jìn)“減證便民”，全力打造“無證明縣”，換位“百姓視角”清理群眾和企業(yè)辦事所涉證明，通過“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的方式，先后開展2輪梳理，共清理證明230個，其中：其中：取消76項、共享54項、替代77項、保留23項，保留的證明則由干部代跑方式，實現(xiàn)縣域體制內(nèi)無證明，按取消或替代證明所涉事項年辦件量測算，全年可讓群眾和企業(yè)少跑5萬余人次。目前，我縣“無證明縣”經(jīng)驗做法信息被國務(wù)院辦公廳采用，并被人民日報、新華社、浙江日報等主流媒體廣泛宣傳報道。袁家軍省長專門批示肯定，將其列為浙江省26條經(jīng)濟(jì)體制重點領(lǐng)域改革典型經(jīng)驗之一。
(二)開發(fā)“掌上辦事”。本著便民利民、高效快捷的原則，以群眾和企業(yè)網(wǎng)上辦、手機(jī)辦為目標(biāo)，開發(fā)XX人自己的“移動辦”，已于4月13日正式上線發(fā)布，導(dǎo)入總事項818個，其中15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共有535個事項;28個部門共283個事項。同時，為進(jìn)一步提升“移動辦”辦事體驗感，持續(xù)督促開發(fā)公司做好功能優(yōu)化、應(yīng)用擴(kuò)面和表單開發(fā)等提升體驗感工作。截至目前，通過“移動辦”提交辦事事項已達(dá)4000多條。
(三)探索“網(wǎng)上辦事”。堅持便民利民改革核心，搭載12345政府熱線，依托線下行政(便民)服務(wù)中心，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為支撐，合力打造“網(wǎng)上互動辦事大廳平臺”，同時，專門組建咨詢解答、專業(yè)預(yù)審“互動大廳”后臺輔助團(tuán)隊，保障順暢運(yùn)行，為辦事群眾提供咨詢、預(yù)審、受理、辦結(jié)網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)，不用見面即可解答群眾辦事材料不明、材料準(zhǔn)備不規(guī)范、辦事流程不曉等困惑，省卻群眾辦事準(zhǔn)備階段的“來回跑”、“多趟跑”煩惱，打通了服務(wù)群眾“最初一公里”。“網(wǎng)上互動辦事大廳平臺”于6月26日正式上線運(yùn)行，截止目前，已為群眾提供咨詢服務(wù)2500余次。
四、以“七個全覆蓋”為保障，確保“無差別受理”在基層重重落地
一是進(jìn)駐事項“全覆蓋”。對照“八統(tǒng)一”要求”，全面梳理基層審批服務(wù)事項，共計165項，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，將所有事項配置在“一窗受理云平臺”，由全科受理員統(tǒng)一受理，實現(xiàn)群眾在基層辦事“進(jìn)一扇門，辦所有事”。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“全覆蓋”。印發(fā)《XX縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)“無差別受理”實施方案》，制定了“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，推動服務(wù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，升級改造規(guī)范化，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)化。三是業(yè)務(wù)融合“全覆蓋”。將各部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的人員進(jìn)行整合，組建形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科受理”隊伍，共計38人，開展集中式培訓(xùn)，培養(yǎng)“審批通才”，幫助迅速提升“全科受理”能力，實現(xiàn)“?？剖芾?rdquo;向“全科受理”轉(zhuǎn)變。四是督查推進(jìn)“全覆蓋”。以目標(biāo)倒逼責(zé)任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“最多跑一次”改革、“無證明縣”創(chuàng)建任務(wù)落實情況列入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容;以時間倒逼進(jìn)度，對每月改革進(jìn)度形成進(jìn)度清單，進(jìn)行“每月一通報”;以督查倒逼落實，進(jìn)行“體驗式”督查，嚴(yán)格消除“選擇性執(zhí)行”、“落實停留表面”等問題。六是正向激勵“全覆蓋”。著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心全科受理隊伍不穩(wěn)定、思想波動大等問題，對改革落實到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配發(fā)工作服裝、實行星級考評等機(jī)制，激勵全科受理員認(rèn)真履行職責(zé)，爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵，確保改革落地，目前9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的服裝已配發(fā)到位。七是代辦幫辦“全覆蓋”。全面推行村(社區(qū))級事務(wù)代辦幫辦制，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的村級代辦員隊伍已組建，共有代辦員579名。從5月份村級代辦員管理辦法實施以來，共為村民辦了5000余件事。
2020年工作計劃
2020年，縣行政服務(wù)管理辦公室工作主要思路是：堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化縣行政服務(wù)中心改革主陣地作用，進(jìn)一步發(fā)揮跑改辦牽頭協(xié)調(diào)抓落實的作用，進(jìn)一步以“最多跑一次”改革撬動各“重點領(lǐng)域”改革，為我縣創(chuàng)建最優(yōu)營商環(huán)境，加快建設(shè)區(qū)域明珠型城市作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、堅持改革引領(lǐng)，順應(yīng)大勢搶先機(jī)。高舉改革大旗，切實發(fā)揮跑改辦牽頭協(xié)調(diào)抓落實的作用，緊扣2020年省、市、縣委深改辦的工作部署，梳理并制定我縣跑改任務(wù)清單，牽頭落實跑改專班工作機(jī)制，發(fā)揮改革中堅力量作用，推動各項改革措施、任務(wù)指標(biāo)強(qiáng)執(zhí)行、快落實，以改革主動贏得發(fā)展主動。用好督查“利器”，推動條塊改革落實再提前，創(chuàng)新有思路，努力形成“從上而下要我做”向“自下而上我要做”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。主動加強(qiáng)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門間的溝通對接，牽頭協(xié)調(diào)改革中遇到的困難問題，出謀劃策，共同推進(jìn)改革舉措落地。
二、堅持以用促建，把握重點強(qiáng)品牌。突出重點，再造亮點。深化“無證明縣”創(chuàng)建，切實承擔(dān)起“無證明縣”創(chuàng)建牽頭者責(zé)任，緊盯“清單之外無證明”的底線，強(qiáng)化督查再落實，真正讓老百姓不用提交證明，努力實現(xiàn)縣域體制內(nèi)無證明的目標(biāo)。突出配套，夯實基礎(chǔ)。提高“移動辦”、“網(wǎng)上互動辦事大廳”、“涉批中介”等平臺應(yīng)用水平，加大技術(shù)開發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)與技術(shù)開發(fā)公司的合作與溝通，努力把更新的信息化技術(shù)應(yīng)用起來。加強(qiáng)應(yīng)用推介，建立辦件量月通報制度，督促一線工作人員引導(dǎo)幫助群眾使用，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，使平臺功能不斷豐滿，服務(wù)更加便捷。
三、堅持利民導(dǎo)向，拓展空間優(yōu)服務(wù)。圍繞便民利民這一改革核心，切實當(dāng)好全面深化改革排頭兵，以百姓需求、百姓渴望為導(dǎo)向，著力在便民服務(wù)上拓展空間、優(yōu)化服務(wù)。切實發(fā)揮“十大便民服務(wù)典型案例”啟發(fā)性作用，推動民生事項涉及部門有樣學(xué)樣，特別是在信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域通過技術(shù)手段加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，編制“最多跑一次”改革信息化建設(shè)五年規(guī)劃，以規(guī)劃帶出項目，以項目帶動發(fā)展，量力而行，合力提升改革信息化應(yīng)用，提高改革中的數(shù)據(jù)共享水平。
四、堅持創(chuàng)新為要，“四減”要害求實效。緊扣“四減”內(nèi)涵，結(jié)合實際再謀創(chuàng)新，站位再提高，認(rèn)識再深化，思路再創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)減事項、減次數(shù)、減材料、減時間，最大化實現(xiàn)群眾辦事 “不用跑”、“最快辦”。以“一證通辦”、“部門聯(lián)辦”、“刷臉通辦”、“銀郵合作”、“全城通辦、就近能辦、異地可辦”、向基層延伸等關(guān)鍵詞為索引，多聽取群眾意見和需求，拓展思路，集思廣益，在操作手段上謀求更多方法、更多創(chuàng)新。同時，有想法、有思路也要快落實、早落實、早落地，讓百姓早獲得。
五、堅持干部引領(lǐng)，規(guī)范隊伍夯基礎(chǔ)。以制度規(guī)范干部管理。堅持著眼長遠(yuǎn)，把制度建設(shè)貫徹于中心管理工作的始終。針對中心管理、部門窗口干部，建立健全科學(xué)化、規(guī)范化的人員管理體系，圍繞“最多跑一次”改革最新要求，及時調(diào)整和完善窗口隊伍考核管理制度和保障激勵機(jī)制。深化窗口作風(fēng)建設(shè)，實施“清退”制度，對違反效能建設(shè)的窗口干部直接清退回原單位。以服務(wù)體現(xiàn)干部價值。樹立服務(wù)導(dǎo)向，將深入推進(jìn)“最多跑一次”改革、全面提升便民利民服務(wù)水平作為實現(xiàn)自我人生價值的重要途徑，優(yōu)先推薦、提拔有擔(dān)當(dāng)精神、有干事勁頭、有發(fā)展活力的干部，打造一支行政服務(wù)先鋒隊，通過先鋒引領(lǐng)、對標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，在隊伍中全面營造爭先進(jìn)位良好氛圍，確保拍板定下的事情定一件，干一件，成一件，好一件。