2020年安監(jiān)局安全生產(chǎn)工作總結(jié)和2020年工作計(jì)劃
2020年以來，市安監(jiān)局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照國家、省和市委、市政府的統(tǒng)一部署，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實(shí)效化和 “六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動和專項(xiàng)整治，排查和消除了一批事故隱患。1-11月，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故72起、死亡69人，同比分別下降37.9%、23.3%。實(shí)現(xiàn)了事故總量、死亡人數(shù)“雙下降”。
一、2020年安全生產(chǎn)工作總結(jié)
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善
按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
在全省16個市中，我市第一個以編委會文件確定政府工作部門法定安全生產(chǎn)職責(zé)。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，市編制委員會對市政府工作部門安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，采取“三上三下”工作模式，梳理法律法規(guī)30多部、法條1000余條，并梳理了市政府各部門“三定”規(guī)定，涉及職責(zé)800余條，權(quán)力事項(xiàng)2400余項(xiàng)，形成了《XX市政府工作部門安全生產(chǎn)職責(zé)》(淮編〔2020〕6號)，明確了市政府各部門共同安全生產(chǎn)職責(zé)11項(xiàng)，35個政府部門安全生產(chǎn)職責(zé)170項(xiàng)，做到安全生產(chǎn)職責(zé)法定化、全覆蓋、無盲區(qū)。
(二)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)
一是印發(fā)《中共XX市委辦公室 XX市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》，加強(qiáng)城市安全源頭治理，健全城市安全防控機(jī)制，強(qiáng)化城市安全保障能力建設(shè);二是建立“三級四層”安全監(jiān)管體系和基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職安全監(jiān)管員平均不少于4人;三是充實(shí)完善煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等10個專業(yè)安全生產(chǎn)專家組，專家人數(shù)由原來的99人增加到219人;四是在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等9個行業(yè)推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);五是持續(xù)開展安全隱患“月排查月通報(bào)”，1-11月，全市共通報(bào)208家企業(yè)(單位)611項(xiàng)隱患，截止11月底，205家608項(xiàng)隱患已完成整治，其他3家3項(xiàng)隱患正在整治中;六是扎實(shí)開展汛期安全生產(chǎn)、宣傳教育、隱患排查、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理和監(jiān)管執(zhí)法五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織691個檢查組，開展監(jiān)管執(zhí)法12218次，懲治典型違法行為493起，通報(bào)“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)24家，取締非法違法企業(yè)77個，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)77個，移送司法機(jī)關(guān)39人，罰款608萬元。七是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力逐步提高，修訂優(yōu)化《XX市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案操作手冊》《XX市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案操作手冊》《XX市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案操作手冊》。八是加強(qiáng)重大安全隱患跟蹤督辦，對省政府掛牌督辦我市炫恒電子商務(wù)有限公司等4處重大火災(zāi)隱患和市安委會掛牌的26處重大安全隱患開展專項(xiàng)督查，確保按期整改到位。九是組織開展全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查，市安監(jiān)局、市公安局、市交通局等14個部門，針對風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、責(zé)任落實(shí)等11項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，督促企業(yè)自查自糾，在年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品全覆蓋檢查。十是認(rèn)真落實(shí)《XX市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，加強(qiáng)禁放區(qū)域管理，注銷收回大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)煙花爆竹零售許可證，回購網(wǎng)點(diǎn)庫存煙花爆竹。強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管，持續(xù)深化“下店上宅”、“前店后宅”等突出違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)、非法運(yùn)輸?shù)刃袨?。十一是繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，實(shí)行“周調(diào)度”，提高考核權(quán)重等有利手段，市安委會辦公室選擇的12家示范單位已基本完成“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，各縣區(qū)示范單位“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。十二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，1-11月，全市安全監(jiān)管人員累計(jì)開展檢查1580次，行政處罰78次，罰款226萬元，預(yù)防性罰款處罰率達(dá)4.9%，在全省居于前列。十三是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，結(jié)合《XX市安全生產(chǎn)“黑名單”管理暫行辦法》(淮安﹝2020﹞12號)，對2004年出臺的《XX市“安全生產(chǎn)一票否決制”暫行辦法》進(jìn)行了修訂，市委、市政府?dāng)M于近期出臺《XX市安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法》。
(三)主要做法
一是實(shí)行安全生產(chǎn)工作定期調(diào)度制度。市委常委會會議、市政府常務(wù)會議多次專題聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，市安委會每季度召開一次工作例會，市安委會辦公室每兩個月召開一次全市安全監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)度會，聽取各縣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工作情況匯報(bào)，分析全市安全生產(chǎn)形勢，研究解決重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題，制定工作措施。
二是開展重點(diǎn)工作落實(shí)情況專項(xiàng)督查。按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和市委督查室統(tǒng)一部署，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展貫徹落實(shí)、安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動、“鑄安”行動和“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)情況開展督查，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作按照任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成。
三是組織開展安全生產(chǎn)巡查。市委、市政府統(tǒng)一部署，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委辦、市政府辦、市安委辦抽調(diào)人員成立6個巡查組，從9月下旬至10月底，對12個縣區(qū)(園區(qū))進(jìn)行全覆蓋安全生產(chǎn)巡查。以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部24項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)和改革發(fā)展、鑄安行動、六項(xiàng)機(jī)制、五大攻堅(jiān)行動為重點(diǎn)，編制了5個巡查重點(diǎn)內(nèi)容清單，逐條對照，逐項(xiàng)巡查。
四是強(qiáng)化事故查處警示教育。在嚴(yán)肅調(diào)查事故的基礎(chǔ)上，責(zé)成事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域主管部門深入分析，查找事故多發(fā)的的原因，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位負(fù)責(zé)人采取警示約談、通報(bào)批評、書面檢查等方式，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員工作的主動性、積極性。
(四)存在問題及對策建議
一是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作進(jìn)展不平衡。市安委會辦公室將加強(qiáng)督導(dǎo)和考核，按照“對標(biāo)學(xué)合肥、全面提效能”的要求，督促牽頭部門和責(zé)任單位，深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研，向合肥學(xué)、向其他市學(xué)，積極借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合XX實(shí)際，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。
二是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)亟待加強(qiáng)。市安委會辦公室將針對部分行業(yè)領(lǐng)域主管部門對“六項(xiàng)機(jī)制”認(rèn)識不足、理解不夠的問題，組織現(xiàn)場觀摩和座談交流，加強(qiáng)工作考核，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門扎實(shí)開展“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。
二、2020年安全生產(chǎn)工作思路和舉措
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，全面落實(shí)省、市重大安全生產(chǎn)決策部署，堅(jiān)決遏制重特大事故、有效防范各類事故，為建設(shè)五大發(fā)展美好XX創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一是進(jìn)一步落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，持續(xù)提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力。三是繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，按照“專家輔導(dǎo)、典型引路、以點(diǎn)帶面、快速覆蓋”的原則，全面開展“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，有效防范事故、化解風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援力量、企業(yè)兼職應(yīng)急救援力量和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升救援能力。五是全面啟動突發(fā)事件總體預(yù)案、各專項(xiàng)預(yù)案和部門行業(yè)預(yù)案的修訂完善，強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作落實(shí)。六是持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，科學(xué)制定監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，實(shí)行分級分類監(jiān)管，全面加強(qiáng)源頭管控和安全準(zhǔn)入，提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。七是強(qiáng)化全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作，健全完善相關(guān)教育培訓(xùn)制度，繼續(xù)推進(jìn)各類安全教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，努力建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的安全生產(chǎn)實(shí)操智能考場。