財(cái)政局2020上半年工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃
2020年，財(cái)政局圍繞市委全委會(huì)和政府工作報(bào)告任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真踐行“做實(shí)收入、做大支出、做優(yōu)績(jī)效”的財(cái)政發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政收入征管，全力保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，較好完成了各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
一、上半年主要工作完成情況
(一)財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，年度任務(wù)按序時(shí)進(jìn)度完成。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政局逆勢(shì)而為，在夾縫中求突破，實(shí)現(xiàn)了由管理財(cái)政向經(jīng)營(yíng)財(cái)政的轉(zhuǎn)變。1-6月，全市財(cái)政收入225421萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.5%，完成年度收入進(jìn)度的52.2%，超收2.2%。其中：地方財(cái)政收入128205萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13%，占全市財(cái)政收入的56.87%。
(二)支出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)支出保障有力。1-6月，全市財(cái)政累計(jì)支出303912萬(wàn)元，較上年同期增支19415萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.8%。其中：“八大類”支出249290萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.62%，增支29874萬(wàn)元。政府性基金支出142292萬(wàn)元，占年初預(yù)算的35.57%，較上年增長(zhǎng)27.24%。
(三)全力保障改善民生，群眾獲得感不斷提升。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將更多財(cái)力向基層一線惠及，充分保障了教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)支出。2020年我市實(shí)施30項(xiàng)民生工程，預(yù)計(jì)共投入資金27.45億元，其中：本級(jí)配套7.66億元。至6月底，到位各級(jí)各類資金17.55億元，已撥付資金13.71億元，實(shí)際支出8.22億元。黨建引領(lǐng)扶貧工程，全市45個(gè)建檔立卡貧困村集體經(jīng)濟(jì)總收益209.45萬(wàn)元，村平均4.65萬(wàn)元?！八暮谩鞭r(nóng)村路、農(nóng)村危房改造等民生工程項(xiàng)目全面完成序時(shí)目標(biāo)任務(wù);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“__”等工程類項(xiàng)目快速推進(jìn);困難人員救助工程、城鄉(xiāng)困難群體法律援助、資產(chǎn)收益扶貧工程等補(bǔ)助類項(xiàng)目按時(shí)打卡發(fā)放;健康脫貧兜底“351”及建檔立卡貧困患者慢性病費(fèi)用補(bǔ)充醫(yī)療保障“180”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等補(bǔ)償類項(xiàng)目按要求兌現(xiàn)到位;秸稈綜合利用提升工程正在緊張實(shí)施。棚戶區(qū)改造新建開工1799套(戶)，開工率51.24%，基本建成1535套(戶)，完工率100%。
(四)聚焦脫貧攻堅(jiān)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面加強(qiáng)各級(jí)各類扶貧資金管理，落實(shí)資金績(jī)效管理。上半年籌措各級(jí)扶貧資金25688萬(wàn)元，已撥出15973萬(wàn)元，用于金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶貧、就業(yè)脫貧等項(xiàng)目?！八膸б蛔浴碑a(chǎn)業(yè)扶貧工程，已開展自種自養(yǎng)貧困戶2207戶，完成率52.93%;完成特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)43個(gè)，完成率100%;新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶6020戶，完成省任務(wù)數(shù)的50.2%，項(xiàng)目支出114.6萬(wàn)元。
(五)支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)發(fā)展卓有成效。結(jié)合“四送一服”，大力開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，與發(fā)改等部門配合積極申報(bào)上級(jí)資金，1-6月共申報(bào)項(xiàng)目81個(gè)，申報(bào)資金9200萬(wàn)元，到位資金8160萬(wàn)元。首次開展了對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，選擇2020年界首市新型工業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目100萬(wàn)元以上的企業(yè)6家7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效初評(píng)。推進(jìn)我市資本市場(chǎng)發(fā)展，完成14家成功登錄我省科創(chuàng)專板市場(chǎng)。
(六)注重社保體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)保障力度。一是加強(qiáng)和深化社?；鸸芾?，提升社?；鸨Ｖ翟鲋邓?。扎實(shí)開展社?；痤A(yù)算管理，有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。開展社保基金保值增值工作，按收益最大化和服務(wù)最優(yōu)等原則確定存放銀行，有力促進(jìn)了社?；鸨Ｖ翟鲋岛豌y行服務(wù)。二是加大醫(yī)改投入，較好地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋，促進(jìn)了群眾人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是助推健康脫貧，保障建檔立卡貧困戶代繳新農(nóng)合、“351、180”、以及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)資金需要。四是強(qiáng)化社保兜底保障，提高低保困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升困難群眾保障水平。截止6月底，發(fā)放全市農(nóng)村五保補(bǔ)助資金9312萬(wàn)元，供養(yǎng)五保人員22697人;發(fā)放城市低保1323萬(wàn)元，累計(jì)救助24046人次;發(fā)放農(nóng)村低保7149萬(wàn)元，累計(jì)救助150126人次。上半年?duì)幦∩霞?jí)就業(yè)補(bǔ)助資金2154萬(wàn)元。爭(zhēng)取上級(jí)社會(huì)救助類補(bǔ)助資金11376萬(wàn)元。
(七)著力加強(qiáng)債務(wù)管理，有效管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理體系建設(shè)，平穩(wěn)推進(jìn)政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。積極做好地方政府債券發(fā)行申報(bào)和分配工作，全年?duì)幦Y金額度202055萬(wàn)元，其中新增一般債券資金額度5421萬(wàn)元，新增專項(xiàng)債券資金額度196334萬(wàn)元。截至6月末，已下達(dá)新增債券資金81437萬(wàn)元，安排用于棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅(jiān)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。開展存量政府債務(wù)清理，有效管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上半年，通過安排財(cái)政預(yù)算資金、組織債務(wù)單位收入挖潛等多種方式償付隱性債務(wù)本息93118.16萬(wàn)元。
(八)著力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)利用再上新臺(tái)階。一是全面完成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)編報(bào)工作。二是指導(dǎo)各涉改單位做好資產(chǎn)的移交與劃轉(zhuǎn)工作。三是完成資產(chǎn)清查工作，指導(dǎo)各主管部門按照各自的權(quán)限，對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行審批，對(duì)后續(xù)的賬務(wù)處理及資產(chǎn)系統(tǒng)核減進(jìn)行監(jiān)督。
(九)著力開展財(cái)政監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范。一是主動(dòng)接受人大監(jiān)督、審計(jì)檢查，市委巡察等外部監(jiān)督。二是健全內(nèi)控機(jī)制，制定財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控制度體系。三是做好財(cái)政監(jiān)督檢查。完成2020年度第一季度發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫(kù)”情況檢查上報(bào)工作。開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況監(jiān)督。整合扶貧、農(nóng)委、水務(wù)、交通等9個(gè)部門的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，占納入整合范圍資金規(guī)模的91%，占計(jì)劃整合資金規(guī)模的100%。開展減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果自查，預(yù)計(jì)全市減稅降費(fèi)達(dá)58760萬(wàn)元。盤活存量資金15573萬(wàn)元?！叭?jīng)費(fèi)”累計(jì)支出365.22萬(wàn)元，較上年同期降低0.8% 。
(十)著力推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。以年初預(yù)算為目標(biāo)，緊盯預(yù)算收支執(zhí)行，堅(jiān)持統(tǒng)籌平衡，科學(xué)調(diào)度，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，均衡入庫(kù)，綜合運(yùn)用稅收征管激勵(lì)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)量，客觀分析收入增減因素，保證了財(cái)政收入有序增長(zhǎng)。二是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度。三是深化財(cái)稅改革。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，完整編制四本預(yù)算。持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算信息公開，推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。3月份組織公開了2020年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，8月份將組織公開2020年度部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算。四是著力推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付改革，成功上線電子化管理，開通授權(quán)支付模塊，落實(shí)預(yù)算單位支出責(zé)任，增強(qiáng)了財(cái)政服務(wù)能力。截止6月底，辦理集中支付業(yè)務(wù)10327筆，支付金額15.9億元。五是完善財(cái)政制度。按程序完成向市人大常委會(huì)報(bào)告2020年財(cái)政決算及重大財(cái)政事項(xiàng)。積極開展各級(jí)巡視巡察以及同級(jí)審反饋問題整改。定期梳理全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，合理調(diào)度資金，落實(shí)市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策支出安排。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效工作，組織全市2020年近400個(gè)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效自評(píng)。
(十一)著力干部教育管理，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。局黨組把抓好機(jī)關(guān)黨建作為最大政績(jī)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的貫徹學(xué)習(xí)，開展“講嚴(yán)立”等專題教育活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)干部事業(yè)心和責(zé)任感。硬化制度約束，加強(qiáng)干部隊(duì)伍規(guī)范管理，深化培養(yǎng)鍛煉，提高干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)，財(cái)政系統(tǒng)干部200余名參加了不同類型的培訓(xùn)活動(dòng)。推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律教育。加大貧困村結(jié)對(duì)幫扶力度，認(rèn)真落實(shí)“雙包”責(zé)任制，目前財(cái)政局雙包貧困村光武鎮(zhèn)新楊寨村2020年已實(shí)現(xiàn)順利出列，其余兩個(gè)非貧困村幫扶成效持續(xù)穩(wěn)固，在各項(xiàng)考核驗(yàn)收中取得理想效果。
(十二)著力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提升基礎(chǔ)財(cái)政管理水平。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等緊迫任務(wù)，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，局黨組采取多種措施加強(qiáng)管理。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍和能力建設(shè)。三是關(guān)注解決財(cái)政干部實(shí)際問題。四是加強(qiáng)基層黨組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政巡查督查工作。
(十三)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)揮“兩個(gè)作用”。一是黨組全面統(tǒng)籌，站在“抓好黨建工作就是最大政績(jī)”的高度，認(rèn)真履行黨建工作主體責(zé)任，將黨建工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，形成“以黨建促業(yè)務(wù)”的戰(zhàn)斗力和“以業(yè)務(wù)推黨建”的創(chuàng)造力，提倡黨建工作項(xiàng)目化，使黨建活動(dòng)成為業(yè)務(wù)工作的動(dòng)力，在業(yè)務(wù)工作中彰顯黨建活動(dòng)的活力。二是配好支部班子促融合，以黨支部換屆選舉為契機(jī)，把政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)水平精、綜合素質(zhì)高的年輕黨員選拔為黨支部支委，切實(shí)保障一手抓黨建，一手抓業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更好融合。目前，7個(gè)在職人員支部中，支部書記80后、90后占40%，年齡結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)，本科以上學(xué)歷比例逐步提升。三是比學(xué)趕幫超強(qiáng)化融合，通過開展業(yè)務(wù)黨建知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)能手比武、黨員示范崗、兩優(yōu)一先評(píng)選、讀書分享比賽，舉辦講述財(cái)政故事、講述扶貧走訪故事、講述黨建故事等，引導(dǎo)形成濃厚的比學(xué)趕幫超氛圍，搭建黨員先鋒模范作用發(fā)揮平臺(tái)。
二、存在問題和下半年工作謀劃
上半年的財(cái)政工作雖然取得了一定成績(jī)，但當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作還面臨一些困難和問題。一是財(cái)政增收難度前所未有。經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、對(duì)重點(diǎn)稅源的過度依賴等，使增速大幅放緩。二是財(cái)政支出壓力空前加大。支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三保”支出，財(cái)政資金捉襟見肘，調(diào)控壓力十分突出。三是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。政府性基金支撐乏力，地方可用財(cái)力不足，還本付息準(zhǔn)備金嚴(yán)重不足。四是預(yù)算績(jī)效管理的問題和困難亟待解決。預(yù)算單位“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”思想普遍存在。
面對(duì)諸多問題，必須科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)。
一是切實(shí)推進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財(cái)源建設(shè)的首要任務(wù)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，不斷強(qiáng)化稅源培育。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，強(qiáng)化稅源變動(dòng)監(jiān)測(cè)，深化非稅收入收繳改革，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出力度，依法依規(guī)、有序有力組織稅收和非稅收入，不斷強(qiáng)化財(cái)政收入征管。
二是切實(shí)推進(jìn)財(cái)政高效益發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格控制一般性支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化財(cái)政資金保重點(diǎn)、補(bǔ)短板的鮮明導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施績(jī)效管理，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政支出政策調(diào)整、預(yù)算安排和資金分配掛鉤。轉(zhuǎn)變資金使用方式，優(yōu)化政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策，有效提升財(cái)政保障能力。
三是切實(shí)推進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。加快建立統(tǒng)一完整、科學(xué)規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效的財(cái)政制度。嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)限額管理，完善政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，積極開展政府隱性債務(wù)清理工作，管好用好債券資金，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四是切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。緊緊圍繞市委市政府中心工作，持續(xù)加大教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域投入，有效提升公共財(cái)政保障能力。自覺接受市人大、市政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格按要求向人大及其常委會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算安排、調(diào)整、執(zhí)行等情況，不斷豐富完善預(yù)決算公開的范圍、內(nèi)容和載體，提高財(cái)政行為公信力。
五是切實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。堅(jiān)持新增財(cái)力向脫貧攻堅(jiān)傾斜，確保脫貧成效。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保投入，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。健全債務(wù)管控機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理，依法治理政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
六是切實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。按照中央、省委、市委統(tǒng)一部署，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決正作風(fēng)、反“四風(fēng)”。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)紀(jì)律教育和監(jiān)督管理，保持財(cái)政清正廉潔形象。緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨要求，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同研究、同部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬、奮發(fā)有為的財(cái)政干部隊(duì)伍。