城鄉(xiāng)規(guī)劃局2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020 年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的大力支持下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于依法行政，建設(shè)法治政府的決策部署，認(rèn)真履行法治建設(shè)職責(zé)，完善法制工作機(jī)制，深入開展法治宣傳教育和法治實(shí)踐，努力提高依法行政意識(shí)，勇當(dāng)多級(jí)發(fā)展排頭兵，為全市規(guī)劃管理工作提供了法制保障，現(xiàn)將有關(guān)工作工作總結(jié)如下:
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法治建設(shè)責(zé)任體系
根據(jù)省住建廳和市委市政府的要求，我局始終把法治建設(shè)作為重要工作來進(jìn)行落實(shí)。局主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視法治建設(shè)政工作，多次召開專題會(huì)議研究，幫助解決依法行政、法治建設(shè)工作難題。我局已逐步形成遇到事情找法、決策辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法規(guī)監(jiān)察科，配有2名專職工作人員，局屬3個(gè)分局設(shè)置了法規(guī)監(jiān)察科及專職工作人員。二是建立工作計(jì)劃和制度。按照《關(guān)于在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(201X-2020年)》要求，局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議研究出臺(tái)了我局的法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，制定了法治建設(shè)工作總結(jié)，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及完成工作時(shí)限。研究制定了“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制、年度述職述法制度和普法責(zé)任清單;三是建立績效考核體系。將法治建設(shè)工作納入了局目標(biāo)責(zé)任考核和績效考核。將法制學(xué)習(xí)納入年度工作目標(biāo)，作為硬指標(biāo)納入績效考核范圍，將法治學(xué)習(xí)考試成績作為任職晉升和評比的依據(jù)之一，將法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。四是建立了法律顧問制度。今年我局繼續(xù)聘請了法律顧問，在行政決策、行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)邀請法律顧問全面介入。
二、規(guī)范業(yè)務(wù)管理，確保重大行政決策的合法性
1、建立健全重大決策合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行局黨組會(huì)、規(guī)委會(huì)、局務(wù)會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)等會(huì)議制度和公眾參與程序。對重大行政決策嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等程序，確保重大行政決策的合法性。出臺(tái)了有關(guān)制度，采取了事先在業(yè)務(wù)科室形成基本方案，而后通過法規(guī)科作合法性認(rèn)證，律師參與復(fù)核，再上會(huì)集體討論或集體會(huì)簽的方式?jīng)Q定。2020年共組織召開14次規(guī)委會(huì)主任會(huì)議、27次規(guī)委會(huì)辦公室主任會(huì)議，共審議90個(gè)規(guī)劃方案，其中審議通過并批準(zhǔn)的規(guī)劃有64個(gè)，組織召開業(yè)務(wù)會(huì)19次。
2、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。我局建立了規(guī)范性文件管理制度，由局法規(guī)監(jiān)察科的專職人員負(fù)責(zé)合法性審查工作。一是開展了規(guī)范性文件和規(guī)章制度清理工作，配合法制辦對市政府和本部門出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，對部分制度進(jìn)行修訂完善。二是完成了《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》的修訂工作，并在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2020年第13次主任會(huì)議討論通過，現(xiàn)已按程序報(bào)請市政府對外頒布實(shí)施;三是起草了《關(guān)于明確規(guī)劃核實(shí)有關(guān)問題的意見》，該規(guī)定的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查行為。
3、全面推進(jìn)政務(wù)公開。針對部門權(quán)力運(yùn)行不公開，決策不透明的問題，一方面根據(jù)《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公開工作規(guī)則》的規(guī)定，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制、修改、實(shí)施規(guī)劃許可等信息通過報(bào)刊、局域網(wǎng)站、固定場所、項(xiàng)目現(xiàn)場等平臺(tái)進(jìn)行公示公開。2020年共完成了7個(gè)規(guī)劃草案、30個(gè)規(guī)劃行政許可項(xiàng)目的批前公示和4個(gè)規(guī)劃成果的批后公布、40個(gè)規(guī)劃行政許可項(xiàng)目的批后公開、52個(gè)規(guī)劃核實(shí)項(xiàng)目信息的公開。另一方面，在規(guī)劃局網(wǎng)站中增加了市民互動(dòng)方面的欄目，讓市民可以直接在網(wǎng)站上申請公開相應(yīng)的規(guī)劃信息。同時(shí)還認(rèn)真做好政府信息依申請公開辦理工作，共受理、答復(fù)信息公開申請28件。
4、提高行政許可服務(wù)效率。為落實(shí)政務(wù)公開和辦事公開制度，市規(guī)劃局在局域網(wǎng)站公示了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局(市測繪地理信息局)行政職權(quán)基本信息和流程并在行政服務(wù)窗口設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃便民服務(wù)手冊，方便辦事人員，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效率;另外，自市政府“放管服”改革實(shí)施以來，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局積極響應(yīng)，主動(dòng)作為，選派精兵強(qiáng)將，充實(shí)審批窗口工作人員力量，改善窗口辦公環(huán)境，塑造部門良好形象，繼續(xù)深化落實(shí)“三集中”“三到位”要求，深入推進(jìn)“一窗受理服務(wù)”公布“一次辦好”事項(xiàng)，精簡辦事流程，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
三、強(qiáng)化依法行政，確保規(guī)劃行政執(zhí)法的合法性
1、清理權(quán)責(zé)清單。為了規(guī)范行政執(zhí)法各項(xiàng)職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程，厘清責(zé)任事項(xiàng)、職責(zé)邊界，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。按照市審改辦要求全面梳理我局的行政職權(quán)共計(jì)61項(xiàng)，經(jīng)市審改辦審核通過，已將61項(xiàng)權(quán)責(zé)清單在局網(wǎng)站公示。
2、開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)《XX市人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》(荊政法辦〔2020〕6號(hào))要求，市規(guī)劃局迅速組織專人開展案卷評查工作，對715件行政許可案卷進(jìn)行自查，并隨機(jī)抽查了20件卷宗進(jìn)行了自評打分。評查卷宗平均得分88.2分。通過抽查，市規(guī)劃局各行政許可案卷均符合執(zhí)法主體適格、事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確、程序合法等要求，在卷宗制作過程中，基本符合文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3、開展規(guī)劃督察，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督。根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的通知》文件精神，11月28日，市規(guī)劃局組織召開了2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作會(huì)議，選派了9明督察員分三組分別對公安、江陵、監(jiān)利三縣通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式對督察范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施情況進(jìn)行了督察。并極力推進(jìn)建立縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。通過強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，推動(dòng)地方規(guī)劃部門依法行政。
4、開展全市測繪地理信息綜合執(zhí)法檢查。為切實(shí)強(qiáng)化地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，提高行政執(zhí)法效力，不斷推進(jìn)測繪法及其配套法規(guī)中各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施。根據(jù)省測繪地理信息局和市委市政府關(guān)于“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，對全市相關(guān)單位開展了測繪資質(zhì)、測繪成果質(zhì)量、信息安全、地圖市場等七個(gè)方面的監(jiān)督檢查工作。聯(lián)合國安局和縣(市)測繪地理信息局，并邀請省級(jí)專家開展交叉執(zhí)法檢查。全年完成了28家測繪資質(zhì)單位、9家外來測繪單位的雙隨機(jī)檢查，并下達(dá)整改意見書10份。針對雙隨機(jī)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的5家測繪資質(zhì)單位開展集體約談。
5、認(rèn)真辦理復(fù)議訴訟案件，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制權(quán)威。2020年共辦理行政訴訟案件5件，全部委托專業(yè)律師參與應(yīng)訴，駁回上訴請求3件，還未裁決2件，主要領(lǐng)導(dǎo)出庭1次、分管領(lǐng)導(dǎo)出庭4次。
6、依法解決建設(shè)管理中疑難問題。共受理完成來信來訪25件次、公眾訴求(市長熱線、市長信箱、行風(fēng)熱線等)42件、e線民生65件、網(wǎng)上咨詢82件，做到了事事有著落、件件有回音，確保了合理訴求解決到位。
7、開展了物業(yè)市場專項(xiàng)整治活動(dòng)。為進(jìn)一規(guī)范規(guī)范我市物業(yè)市場秩序，保障群眾合法權(quán)益，按照《關(guān)于開展全市物業(yè)服務(wù)市場專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，對201X年1月至今的52個(gè)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目物業(yè)用房、車位配比、公用設(shè)施的機(jī)動(dòng)車位、架空層、地下室等是否按規(guī)劃條件及建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)清理，并將清理結(jié)果報(bào)送專項(xiàng)整治工作小組。
8、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)把規(guī)劃核實(shí)關(guān)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》市規(guī)劃局對建設(shè)工程項(xiàng)目是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，對規(guī)劃核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題及時(shí)抄告市城管部門。今年共核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證52份，其中對規(guī)劃核實(shí)中涉及違法建設(shè)的項(xiàng)目抄告市城管局共15份，對涉及規(guī)劃核實(shí)整改進(jìn)行批前公示的共17項(xiàng)。
四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，強(qiáng)化普法宣傳教育。
我局黨組會(huì)、行政辦公會(huì)及專題會(huì)議多次開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，同時(shí)，組織開展了憲法、《準(zhǔn)則》《條例》、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等黨內(nèi)法規(guī)及專業(yè)理論學(xué)習(xí)，邀請律師、專家組織舉辦了了黨的十九大精神宣講報(bào)告會(huì)、民法總則等專題講座;組織機(jī)關(guān)干部開展了“以案說紀(jì)”警示教育活動(dòng);組織了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)和新測繪法的宣貫和前沿技術(shù)培訓(xùn);在規(guī)劃局扶貧點(diǎn)網(wǎng)新村開展了法治宣傳文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法、測繪法、民法總則進(jìn)行了大力宣傳。強(qiáng)化了村民的法治意識(shí)。同時(shí)按法建辦要求組織局機(jī)關(guān)參加了2020年無紙化學(xué)法用法考試活動(dòng)，學(xué)習(xí)參考率達(dá)到100%。開展了平安法治建設(shè)知識(shí)測試、按要求在湖北省政府法治信息報(bào)送系統(tǒng)上報(bào)送法治建設(shè)信息、組織規(guī)劃局全體干部職工關(guān)注法智今微微信公眾號(hào)達(dá)到全覆蓋。創(chuàng)建了法治文化園地，開展“讀書學(xué)法”，為機(jī)關(guān)公職人員提供了必要的法律書籍和學(xué)習(xí)資料，將法治建設(shè)融入到規(guī)劃局機(jī)關(guān)。
新修訂的《中華人民共和國測繪法》自2020年7月1日起施行，樹立了測繪地理信息法治建設(shè)新的里程碑，7月1日前后，在辦公樓電子顯示屏滾動(dòng)播放了宣傳口號(hào)，制作了宣傳展板4塊，印制了宣傳手冊100份，在門戶網(wǎng)站上將新《測繪法》全文予以刊登。為迎接8.29全國測繪法宣傳日， 8月24-25日，XX市測繪地理信息局組織了新《測繪法》宣貫及前沿技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。省測繪地理信息局總工楊建明，中國測繪科學(xué)院地理信息系統(tǒng)研究所所長馬照亭，省測繪局專家，各縣市測繪局分管領(lǐng)導(dǎo)和測繪科負(fù)責(zé)人，XX城區(qū)測繪資質(zhì)單位負(fù)責(zé)人參加了活動(dòng)。
為深入貫徹黨的十九大精神，維護(hù)憲法權(quán)威，按照市普法辦要求，市規(guī)劃局聯(lián)合XX規(guī)劃分局參加了在XX區(qū)馬山鎮(zhèn)文化廣場舉辦的12.4國家憲法日鄉(xiāng)村法制文化大集活動(dòng)，通過懸掛主題橫幅、設(shè)立宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳法律法規(guī)，現(xiàn)場解答群眾咨詢，發(fā)放各類宣傳資料450份，宣傳品200套，還開展了法律知識(shí)有獎(jiǎng)競猜活動(dòng)。
五、存在問題及下一步打算
2020年我局建立健全了各項(xiàng)依法行政制度和措施，取得了一定效果，但也存在一些問題，主要是部門人員整體法律素質(zhì)、法治思維有待加強(qiáng);行政決策法制化還不夠全面、法治制度需要狠抓落實(shí)等。下一步，我局將在XX市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展好以下工作:一是按照普法責(zé)任清單抓好落實(shí)2020年我們將按普法責(zé)任清單內(nèi)容和“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制以及“七五普法”規(guī)劃要求逐項(xiàng)認(rèn)真抓好落實(shí)二是全面加強(qiáng)行業(yè)依法行政工作。全面建立起合法依規(guī)的辦事制度，提高全行業(yè)的依法行政水平。三是加強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)法規(guī)的宣傳。將借助電視、報(bào)刊等宣傳媒體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪地理信息的法規(guī)宣傳。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法對接。加強(qiáng)與住建、城管、國土等部門的工作聯(lián)系，提高行政執(zhí)法綜合管理水平，加強(qiáng)對縣市規(guī)劃部門的指導(dǎo)。五是抓好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取請專家集中講課，以案說法等方式加強(qiáng)普法培訓(xùn)，提高干部職工法律素質(zhì)和行政執(zhí)行力。