2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2020年以來，我市以黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020)》，XX市委、市政府印發(fā)的《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》以及XX市委、市政府印發(fā)的《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行《市委常委會議事決策規(guī)則》和《“三重一大”集體決策制度》，進(jìn)一步完善土地出讓、資金撥付、干部監(jiān)督等管理制度，健全依法決策機(jī)制。市委、市政府制定出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的分工方案》，有力保障市本級黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治建設(shè)相關(guān)工作順利實(shí)施。我市將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的XX市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開市委常委會、專題會，研究部署有關(guān)法制政府建設(shè)和依法治市工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶頭深入基層調(diào)研指導(dǎo)法制政府建設(shè)、依法治市工作，親自解決工作中的實(shí)際困難和問題，推動各項(xiàng)工作有效有序開展。
二、進(jìn)一步做好簡政放權(quán)、優(yōu)化政府服務(wù)工作
(一)及時(shí)承接上級政府取消下放行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。公布的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)清單全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理并授權(quán)到位，通過即來即辦、全程網(wǎng)辦和快遞送達(dá)三種辦理方式，實(shí)現(xiàn)流程再造，簡化程序，縮短辦事時(shí)限和排隊(duì)時(shí)間，推進(jìn)改革落地。今年以來，我市根據(jù)上級要求及相關(guān)文件精神，在重新對照梳理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄、做好上級部門下放事項(xiàng)承接、事項(xiàng)取消、事項(xiàng)下放工作的基礎(chǔ)上，重新內(nèi)部梳理我市縱向清單，組織相關(guān)單位開展“回頭看”自查，并依據(jù)縱向清單目錄將有關(guān)事項(xiàng)全部進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳，截至目前共有3404項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心。同時(shí)將相對應(yīng)的窗口授權(quán)書、一次性告知書、審批流程表等進(jìn)行同步更新。今年以來，我市公布調(diào)整市級行政審批和服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)，其中調(diào)整8項(xiàng)(含1項(xiàng)前置審批事項(xiàng))、承接市級事項(xiàng)3項(xiàng)、增列8項(xiàng)、取消14項(xiàng)、暫不進(jìn)駐4項(xiàng)、增補(bǔ)1項(xiàng)。如環(huán)保局取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任，充分體現(xiàn)了改革精神，將有力促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理重審批輕監(jiān)管傳統(tǒng)思路的轉(zhuǎn)變。
(二)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。逐步落實(shí)“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”、并聯(lián)審批。至今開展多評一表1件、模擬審批66件、聯(lián)合勘探98次。“區(qū)域評估、多證合一、多規(guī)合一”尚在研究、學(xué)習(xí)中;使用全市統(tǒng)一審批云平臺，只要是并聯(lián)審批事項(xiàng)，均可實(shí)現(xiàn)同步審批。實(shí)行“一表制、承諾制、一套材料、免填表、無紙化”審批改革，環(huán)保、發(fā)改、地稅等單位部門事項(xiàng)已可實(shí)現(xiàn)免填表。深入探索運(yùn)用科技化、信息化的人機(jī)對話運(yùn)用，結(jié)合“最多跑一趟”改革，建設(shè)獨(dú)立的自助服務(wù)區(qū)。目前我市行政中心服務(wù)區(qū)“進(jìn)駐”了國稅、地稅、供電、出入境等4個(gè)業(yè)務(wù)部門的自助系統(tǒng)，可以辦理電費(fèi)繳納、發(fā)票領(lǐng)取等業(yè)務(wù)。發(fā)票從打印到領(lǐng)取2分鐘之內(nèi)可以完成。此外，也可以在自助機(jī)上查閱行政服務(wù)中心所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的申請條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)間等。下一步該中心將自助服務(wù)范圍擴(kuò)大到社保、醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)、工商登記等。
(三)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，各部門制定了“雙隨機(jī)一公開”方案，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查工作“全程留痕”可追溯。利用工商系統(tǒng)“全省一張網(wǎng)”將列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行警示。上一年度全市共有380家企業(yè)被列入異常名錄，其中未按時(shí)年報(bào)364家、弄虛作假申報(bào)1家、場所無法聯(lián)系15家，并全部上網(wǎng)公示。
三、及時(shí)做好規(guī)范性文件備案審查及清理工作
(一)認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)備工作。2020年以來，XX市政府及時(shí)向XX市政府和XX市人大常委會報(bào)備規(guī)范性文件22件，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，全面落實(shí)有效期制度。
(二)進(jìn)一步做好涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)做好涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件清理工作方案的通知》的要求，我市印發(fā)了《涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件清理工作方案》，對全市涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的以市政府(含辦公室)名義發(fā)布以及市政府所屬部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場自行制定現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。確保我市出臺的規(guī)范性文件不存在有違平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，不當(dāng)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)和居民不動產(chǎn)交易等民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利行使的規(guī)定，以及在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素使用、財(cái)稅金融投資價(jià)格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)定。
(三)進(jìn)一步做好關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件清理工作的通知》(漳政辦〔2020〕73號)，我市及時(shí)組織市直各有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我市涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件在2020年清理基礎(chǔ)上進(jìn)一步自查清理，對需要適時(shí)修改或廢止的涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件完成修改或廢止的時(shí)間做出了計(jì)劃安排。
四、做好減證便民工作，深化建設(shè)服務(wù)型政府
(一)持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。開展“減證便民”專項(xiàng)行動以來共簡化各類事項(xiàng)手續(xù)48個(gè)，精簡材料227條。其中今年以來共清理72條證明事項(xiàng)，壓縮77個(gè)事項(xiàng)的承諾時(shí)限共545個(gè)工作日。其中不動產(chǎn)登記事項(xiàng)清理45條，原辦理法定時(shí)限20-30個(gè)工作日壓縮至全部5個(gè)工作日辦結(jié)，平均提速66%;房管局、公路分局、建設(shè)局、交通局等重點(diǎn)單位通過清理證件均有顯著提速。對確需保留的證明事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。對保留的證明，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。
(二)大力推行審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，部分窗口已實(shí)行“5+X”工作日模式。目前我市已建立房產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記和地稅契稅等多部門“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、信息共享、集成服務(wù)”，建立不動產(chǎn)交易綜合窗口，1-11月通過綜合窗口共受理不動產(chǎn)交易714件。我市探索“優(yōu)化水電氣報(bào)裝一站式服務(wù)”的創(chuàng)新工作。為進(jìn)一步優(yōu)化流程，為企業(yè)提供“用水、用氣、用電”等公共服務(wù)“一站式”辦理，探索將企業(yè)辦理“用水、用氣、用電”事項(xiàng)納入市行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)申請、同步審批”。截至11月，累計(jì)受理21家企業(yè)辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。房管、不動產(chǎn)、出入境、戶籍辦理、地稅、公證、民政婚姻登記、交警均按規(guī)定推行周末輪班制度，制定周末人員輪班表。
五、加大執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)法律法規(guī)有效落實(shí)
(一)開展行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案卷評查工作。2020年12月，市法制辦聯(lián)合市人大辦、法院、檢察院、公安局、市場監(jiān)督管理局、國土資源局等6個(gè)單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對市衛(wèi)計(jì)局、文體局、民政局等15個(gè)單位的行政處罰案卷、行政許可案卷、行政強(qiáng)制案卷進(jìn)行評查，對評查發(fā)現(xiàn)存在問題之處，及時(shí)反饋被評查單位，要求被評查單位制定整改工作方案，并嚴(yán)格按照方案抓好整改，收到良好效果。
(二)依法辦理行政復(fù)議案件。依法受理行政復(fù)議案件，嚴(yán)格按《行政復(fù)議法》要求，依法受理、依法審查，并綜合運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、聽證等多種方式，規(guī)范案件審理程序，以法明理，提高案件辦理質(zhì)量，提升行政復(fù)議工作實(shí)效，力爭做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。今年來，市政府法制辦共受理行政復(fù)議申請36件，經(jīng)審理，決定不予受理2件，當(dāng)事人撤回申請3件，維持2件，告知補(bǔ)正但申請人未及時(shí)補(bǔ)正視為放棄申請15件，確認(rèn)違法11件，責(zé)令履行法定職責(zé)1件，尚未辦結(jié)2件。行政復(fù)議決定合法率100%，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
(三)積極做好行政訴訟工作。XX市人民政府本級行政應(yīng)訴案件共5件，市政府及市直各行政機(jī)關(guān)都自覺接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府有關(guān)行政應(yīng)訴的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，并按時(shí)提交證據(jù)，履行應(yīng)訴職責(zé)，虛心采納司法機(jī)關(guān)建議，自覺接受法律監(jiān)督。
六、全面完成“七五”普法中期督導(dǎo)工作
(一)積極開展法治宣傳工作。全市共開展法治宣傳35場，覆蓋教育3.12萬人。舉辦法治圖片展覽35場次，現(xiàn)場接受法律咨詢1550人次，懸掛、張貼法治宣傳標(biāo)語90條，印發(fā)法治宣傳單(冊)《憲法修正案》等19種3.3萬多份。贈送和分發(fā)《憲法修正案》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《福建省法律援助條例》等法律法規(guī)書籍2600多冊;向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)免費(fèi)增訂《法治今報(bào)》16份。
(二)律師法律服務(wù)職能強(qiáng)化。“一村(社區(qū))一法律顧問工作”有序推進(jìn)，現(xiàn)已進(jìn)入公開招投標(biāo)階段。今年來共為群眾提供法律咨詢1492人次，參與調(diào)解糾紛960件，為困難群眾提供法律援助230件。律師參與涉法信訪接待192人次，接待的信訪群眾數(shù)266人次，接受律師意見建議的信訪人數(shù)為63人。我市在職律師共擔(dān)任政府、企事業(yè)單位法律顧問共72家，2020年辦理刑事案件36件、民事案件281件、行政案件52件、非訴案件20件。
(三)法律援助助民成效顯現(xiàn)。今年共受理法律援助案件290件，其中民事211件、刑事79件;律師值班接受咨詢的及通過便民服務(wù)熱線12348共接待咨詢438件，今年來為群眾提供法律咨詢1492人次，參與調(diào)解糾紛960件。
2020年工作計(jì)劃
根據(jù)中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020年)》的要求，到2020年要基本建成法治政府，時(shí)間緊、任務(wù)重。2020年，我市打算精準(zhǔn)發(fā)力，從思想更統(tǒng)一、決策更民主、制度更健全、執(zhí)法更規(guī)范等四個(gè)方面著手，推動我市法治政府建設(shè)工作取得新進(jìn)展。
(一)著力堅(jiān)持全面依法治市的指導(dǎo)思想。統(tǒng)一思想認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持全面依法治市。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治市全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、各部門必須嚴(yán)格按照《XX市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》部署的進(jìn)度安排，推進(jìn)全面依法治市，為推動XX再創(chuàng)業(yè)、重振雄風(fēng)當(dāng)龍頭，在新的起點(diǎn)上建設(shè)田園城市、富美鄉(xiāng)村提供法律保障。
(二)著力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。依法科學(xué)民主決策是確保政府決策正確的關(guān)鍵，也是法治政府建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)要求。一要全面落實(shí)重大行政決策程序、重大行政決策聽證、重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)規(guī)定，要求本級政府以及我市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、各部門結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步健全依法科學(xué)民主決策的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。二要把合法性審查作為重大行政決策的法定程序和剛性約束，落實(shí)到本級政府及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、各部門工作中。三要深入推進(jìn)法律顧問制度。督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、各部門須普遍建立法律顧問制度，不要把政府法律顧問當(dāng)“花瓶”擺設(shè)，而應(yīng)作為推進(jìn)工作的“利器”，充分發(fā)揮其積極作用。
(三)著力加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和根本。一要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在文件審查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴中的主導(dǎo)作用。二要加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件的備案審查，加大日常檢查與重點(diǎn)督查力度，對不報(bào)備和逾期報(bào)備的單位進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
(四)著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、各部門必須秉承“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的基本準(zhǔn)則，做到不越位、不缺位。一要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。突出問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)治理，加大對環(huán)境污染、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)履行政府職責(zé)，保障群眾利益。二要進(jìn)一步完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全“兩法銜接”機(jī)制，深化行政執(zhí)法案卷評查工作，推進(jìn)行政執(zhí)法公開，全面提升執(zhí)法行為規(guī)范度與公信力。