全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告
全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件(簡稱“全面改薄”)是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重大民生工程。按照中央統(tǒng)一部署，我省認(rèn)真組織實(shí)施“全面改薄”五年規(guī)劃，2020年以來連續(xù)列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目、省政府“立項(xiàng)掛牌辦理”任務(wù)，并納入各級各有關(guān)部門年度績效考評及督導(dǎo)評估內(nèi)容。全省上下凝心聚力，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，有效改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一、專項(xiàng)督導(dǎo)情況
根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)辦要求，省教育廳主要負(fù)責(zé)同志部署并審定方案，省政府教育督導(dǎo)辦及時(shí)下發(fā)通知并召開預(yù)備會，部署“全面改薄”全面自查及專項(xiàng)督導(dǎo)工作。在縣級自評、市級核查的基礎(chǔ)上，成立8個(gè)省級督導(dǎo)評估組，采取設(shè)區(qū)市交叉方式，抽取16個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))開展實(shí)地督導(dǎo)核查。督導(dǎo)評估組堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地抽驗(yàn)、問卷訪談等方式，對“底線要求”達(dá)標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目質(zhì)量管理及項(xiàng)目預(yù)期效益等方面情況作出客觀、公正的評價(jià)并及時(shí)反饋督查情況，督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，推動項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范實(shí)施，確保“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)如期完成。
二、主要工作情況
(一)項(xiàng)目進(jìn)展順利
我省“全面改薄”五年規(guī)劃總投資95.13億元，建設(shè)校舍面積301.73萬平方米，設(shè)備購置總金額27.78億元，規(guī)劃覆蓋除廈門外的全部市、縣(區(qū))。各級政府履行責(zé)任，加大“全面改薄”資金投入力度，足額落實(shí)規(guī)劃承諾的建設(shè)資金。2020年以來，全省已投入各級資金96.46億元，占五年規(guī)劃總量的101.40%，其中省級及以上薄改專項(xiàng)資金53.08億元、市縣及其他資金43.38億元。截至2020年10月底，全省已開工校舍面積347.47萬平方米，五年規(guī)劃校舍建設(shè)開工率115.16%;竣工面積305.45萬平方米，五年規(guī)劃校舍建設(shè)竣工率101.24%;完成設(shè)備購置36.48億元，五年規(guī)劃設(shè)施設(shè)備采購?fù)瓿陕?31.32%，提前完成到2020年底校舍建設(shè)和設(shè)備采購任務(wù)“過九成”及五年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的工作目標(biāo)。
(二)主要工作措施
一是統(tǒng)籌推進(jìn)工作。省、市、縣三級成立改薄辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、緊密配合的工作機(jī)制;制定完善一系列規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)運(yùn)行流程，掛圖作戰(zhàn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作落實(shí);組織市縣全面梳理已實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)逐級會審上報(bào)、省級專家評審、征求成員廳級單位意見，報(bào)教育部、財(cái)政部備案等程序，調(diào)整完善“全面改薄”五年規(guī)劃;實(shí)行雙月通報(bào)，落實(shí)信息公開公示，自覺接受審計(jì)等部門檢查，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程公開、透明;組織多批次調(diào)研督查，發(fā)函進(jìn)度緩慢市、縣(區(qū))長，結(jié)合省級專項(xiàng)督導(dǎo)，開展“全面改薄”五年規(guī)劃效益評估，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，督促地方政府落實(shí)主體責(zé)任，確保資金投入到位、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范實(shí)施、項(xiàng)目規(guī)劃全面落實(shí);開展“全面改薄”八閩行系列宣傳專題片攝制，制作宣傳畫冊、展板，組織總結(jié)交流活動，宣傳“全面改薄”好工程、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)人民群眾教育獲得感。
二是狠抓底線達(dá)標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于對2020年全面改薄專項(xiàng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》(國教督辦〔2020〕37號)，2020年12月我省還有176所義務(wù)教育學(xué)校“20條底線”要求不達(dá)標(biāo)，主要是校舍樓梯、室內(nèi)安全、體育活動條件、圍墻圍欄、開水供應(yīng)設(shè)施、廁所設(shè)置、淋浴設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施、監(jiān)控急救設(shè)施等方面問題。省領(lǐng)導(dǎo)高度重視、多次批示，要求省教育廳“盯住、盯緊整改到位，要保證質(zhì)量，也要加快進(jìn)度”“要繼續(xù)盯緊，確保所有學(xué)校在秋季開學(xué)前都能達(dá)標(biāo)，防止出現(xiàn)新的不達(dá)標(biāo)學(xué)校，要把改善學(xué)生學(xué)校生活條件作為一項(xiàng)重要工作抓到位”。省教育廳多次召開專題會議、工作推進(jìn)會，及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)度，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。按照“整改一所、督導(dǎo)驗(yàn)收一所”的要求，集中開展專項(xiàng)督導(dǎo)、督查，實(shí)地跟蹤、核查、指導(dǎo)，確保如期整改到位。在此基礎(chǔ)上，組織各地認(rèn)真開展“回頭看”，對新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步整改落實(shí)，并將督導(dǎo)落實(shí)結(jié)果錄入“基本辦學(xué)條件底線要求督導(dǎo)管理系統(tǒng)”。目前，我省義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到“20條底線”要求。
三是加大資金投入。2020-2020年，中央實(shí)際下達(dá)我省薄改專項(xiàng)資金僅23.7億元，比規(guī)劃投入26.54億元少了2.84億元，省級財(cái)政補(bǔ)齊缺口，累計(jì)安排29.38億元，省級財(cái)政投入與中央財(cái)政投入比例達(dá)1.24：1，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。加大對23個(gè)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣扶持力度，2020-2020年安排給23縣的省級及以上薄改專項(xiàng)補(bǔ)助資金18.7億元，占省級及以上財(cái)政投入資金總量53.08億元的35.23%，平均每縣達(dá)8130.65萬元，比全省平均值5707.53萬元(按全省93個(gè)項(xiàng)目縣測算)多2423.12萬元。嚴(yán)格執(zhí)行《XX省義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法(修訂)》，開展專項(xiàng)支出績效評價(jià)和績效監(jiān)控工作，指導(dǎo)市縣規(guī)范使用專項(xiàng)資金。各地參照校安工程做法，繼續(xù)開通“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)稅費(fèi)，切實(shí)節(jié)約工程資金，提高資金使用效益。
四是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各地認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，按要求選擇有資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，加強(qiáng)“事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查”，做好施工現(xiàn)場安全防護(hù)，確保新建、改擴(kuò)建校舍符合國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新建校舍按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目的政府采購有關(guān)制度，確保設(shè)施設(shè)備采購全過程有專人負(fù)責(zé)、專人督促、專人監(jiān)管，陽光操作;嚴(yán)格規(guī)范管理，校舍建設(shè)項(xiàng)目竣工后及時(shí)在醒目位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，采購設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收后抓緊登記資產(chǎn)賬目，未經(jīng)驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目嚴(yán)禁投入使用。
(三)項(xiàng)目效益明顯
我省堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把教育公平作為基本教育政策，依托工程實(shí)施，調(diào)動各類資源，既強(qiáng)化薄弱學(xué)校的整體突破提升，又帶動教育資源的均衡配置，取得明顯成效。2020年11月，我省提前一年整體通過“國檢”，成為全國第七個(gè)全面通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查的省份，為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
一是基本辦學(xué)條件整體提升。2020年以來，統(tǒng)籌校安長效機(jī)制、擴(kuò)容工程等一系列重大工程項(xiàng)目資金，加大各級資金投入，全省共新、改、擴(kuò)建校舍面積599.03萬平方米、室外運(yùn)動場地576.03萬平方米，圍墻40萬米，護(hù)坡坎42.29萬立方米，購置學(xué)生課桌椅120.75萬套、圖書1706.3萬冊，計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備等762.78萬臺件套，數(shù)字教育資源209.1TB，基本辦學(xué)條件得到全面改善和整體提升。
二是教育信息化穩(wěn)步推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)“三通兩平臺”的基礎(chǔ)上，建設(shè)省級教育信息化大平臺，穩(wěn)步推進(jìn)“XX省優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程”和“XX省教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺”建設(shè)，各地積極推廣使用“中小學(xué)教育裝備配備使用自動化平臺”，開展數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)，通過在線課堂、遠(yuǎn)程教學(xué)等，讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校，有效縮小城鄉(xiāng)教學(xué)水平差距。
三是“大班額”現(xiàn)象有效控制。實(shí)施消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制學(xué)校班生規(guī)模，2020-2020學(xué)年義務(wù)教育階段學(xué)校66人及以上超大班額基本消除;56人至65人大班額4419個(gè)，比2020-2020學(xué)年減少3131個(gè)，占比從上學(xué)年度的5.3%下降到4.2%，低于全國平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)。
四是鄉(xiāng)村教師素質(zhì)明顯提升。全面貫徹落實(shí)《XX省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2020—2020年)實(shí)施辦法》，通過加強(qiáng)師德建設(shè)、推進(jìn)“縣管校聘”管理改革、提高教師待遇、健全教師培訓(xùn)制度等，多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定及整體素質(zhì)提升。近五年，全省共補(bǔ)充中小學(xué)新任教師3萬余名，其中鄉(xiāng)村教師占60%、緊缺學(xué)科教師占40%，小學(xué)教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達(dá)91.9%，初中教師具有本科學(xué)歷比例達(dá)88.1%;義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流人數(shù)達(dá)到應(yīng)交流人數(shù)12%以上，其中參與交流的骨干教師達(dá)20%以上;將鄉(xiāng)村學(xué)校任(支)教經(jīng)歷作為晉升高級職稱必備條件，每年引導(dǎo)近5000名城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任(支)教。推進(jìn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“提標(biāo)擴(kuò)面”，將生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從平均每人每月300元提高到400元，2020年將進(jìn)一步提高到500元。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村校長助力“兩項(xiàng)工程”，共有2500余名鄉(xiāng)村校長、45000余名鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)，進(jìn)程過半。目前，全省義務(wù)教育專任教師數(shù)比2020年增加12116人，師生比小學(xué)為1:18、初中為1:12.17，師資隊(duì)伍總體能滿足教育教學(xué)需求。
五是教育內(nèi)涵建設(shè)不斷發(fā)展。全面實(shí)施“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”創(chuàng)建評估，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，進(jìn)一步深化城區(qū)學(xué)校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”、集團(tuán)化辦學(xué)改革;建立學(xué)校教學(xué)開放制度，開展義務(wù)教育教學(xué)改革項(xiàng)目遴選建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校教師聚焦課程教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。研究制定青少年近視行動方案，著力呵護(hù)孩子們的眼睛;大力發(fā)展青少年校園足球，幫助學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志;制定中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評指導(dǎo)意見，多形式舉辦高雅藝術(shù)進(jìn)校園、少兒舞蹈美育工程走進(jìn)農(nóng)村校園、中小學(xué)生藝術(shù)展演等活動，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。
六是項(xiàng)目實(shí)施效益明顯提升。截至目前，按全省93個(gè)項(xiàng)目縣平均進(jìn)行測算，與2020-2020學(xué)年對比，義務(wù)教育階段生均校舍建筑面積增加0.09平方米，其中初中增加0.71平方米，生均食堂面積增加0.3平方米，其中小學(xué)增加1.28平方米、初中增加0.21平方米，衛(wèi)生廁所比例達(dá)99.32%，提高7.65%;小學(xué)生均圖書26.74冊、增加1.59冊，初中生均圖書36.6冊、增加0.96冊;小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值1943元、增加835元，初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值2738元、增加1045元;小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)13.8臺、增加2.6臺，初中每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)17.3臺、增加2.6臺;體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)6080所、占比94.56%，體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)6313所、占比98.18%。學(xué)校面貌發(fā)生改變，帶動了校園內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升，對縣域教育、經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響，師生、家長對項(xiàng)目實(shí)施滿意度較高。
三、主要困難問題
一是項(xiàng)目進(jìn)度還有差距。從雙月報(bào)數(shù)據(jù)及調(diào)研、督查等情況看，全省總體已提前完成年度工作目標(biāo)，但還有10個(gè)縣(市、區(qū))開工率未達(dá)100%，3個(gè)縣設(shè)備采購?fù)瓿陕饰催_(dá)100%，17個(gè)縣竣工率低于90%。其中，因?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、土地征遷難度大、基建審批及政府采購耗時(shí)長及自然災(zāi)害等狀況預(yù)計(jì)不足，出現(xiàn)拆遷不到位、審批耗時(shí)長等情況，影響部分項(xiàng)目實(shí)施。
二是項(xiàng)目管理不夠精細(xì)。部分市縣資金使用、采購程序、設(shè)施使用、設(shè)備管理、資料歸檔、公開公示等不夠規(guī)范，一些項(xiàng)目附屬設(shè)施配套不到位;個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)校舍閑置和利用率不高，部分設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)破損老化、未有效利用等。
三是均衡水平有待提升。目前我省義務(wù)教育學(xué)校已全部達(dá)到“20條底線”要求，但仍存在城區(qū)“擠”和鄉(xiāng)村“弱”“空”并存的問題。城區(qū)中小學(xué)學(xué)位不足，51-55人班額數(shù)占比達(dá)21.1%，學(xué)校擴(kuò)容壓力仍然很大;農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件仍有缺口，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編等問題需要解決，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教育管理、內(nèi)涵建設(shè)水平有待于進(jìn)一步提升。
四、整改措施建議
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2020年是全面貫徹落實(shí)全國、全省教育大會精神的開局之年。我省將按照中央統(tǒng)一要求，繼續(xù)整合各級各有關(guān)部門的力量，加大工作力度，做好“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)掃尾工作，確保“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)如期完成。要強(qiáng)化跟蹤檢查，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)“回頭看”，促進(jìn)地方政府落實(shí)主體責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)宣傳，組織開展“挖掘典型事跡、講好背后故事”主題活動，全方位展示“全面改薄”成果，助力教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，辦好人民滿意教育。
二是提高工作成效。繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，全面加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理，補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板;結(jié)合實(shí)施消除大班額計(jì)劃、城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程、初中“壯腰”工程，加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，著力解決義務(wù)教育“城區(qū)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更大范圍、更高層次均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。督促各地全面落實(shí)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2020—2020年)》，落實(shí)農(nóng)村教師職稱晉升優(yōu)惠政策、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，增加農(nóng)村學(xué)校教學(xué)崗位吸引力;開展有針對性和實(shí)效性的教師培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面提升辦學(xué)水平。
三是爭取更大支持。我省是全國重點(diǎn)革命老區(qū)省份之一，革命老區(qū)70個(gè)，經(jīng)中央認(rèn)定的蘇區(qū)縣52個(gè)，這些地區(qū)大部分為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，地方財(cái)政困難，教育投入壓力大。建議中央在今后安排資金時(shí)，加大對我省農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)及擴(kuò)容建設(shè)等資金支持力度，緩解我省資金籌措壓力，進(jìn)一步加快我省統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作進(jìn)程，保障每個(gè)孩子公平接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。