市場監(jiān)督管理局2020年度法治政府建設(shè)情況報告
2020年，我局圍繞自治縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，圍繞市場監(jiān)管職能，切實(shí)開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，努力營造執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開的法治環(huán)境。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、依法全面履行政府職能情況。一是簡政放權(quán)，提高審批工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。對辦理個體工商戶登記的實(shí)現(xiàn)當(dāng)場受理、當(dāng)場審核、當(dāng)場發(fā)照;辦理企業(yè)的由法定的15個工作日，承諾3個工作日發(fā)照。通過積極服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)全縣市場主體較快增長。今年以來新注冊登記企業(yè)651戶，同比增長104%;新注冊登記個體工商戶2427戶，同比增長80.45%;新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社125戶，同比增長3.31%;核發(fā)食品經(jīng)營許可1373戶。二是編制行政權(quán)力清單，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。我局所涉及的行政許可、行政處罰、其他行政權(quán)力等10個種類共837項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行流程已全部按要求在政府網(wǎng)站公開。三是立足職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管。年內(nèi)通過組織開展查處無證無照經(jīng)營、食品藥品安全整治、重大活動食品安全保障、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)資打假行動、虛假違法廣告整治、打擊傳銷等專項(xiàng)行動。共辦結(jié)各類案件177件，罰沒入庫52.11萬元;食品藥品監(jiān)督抽檢、快檢達(dá)3900批次，抽樣達(dá)每千人7.9批次;抽檢農(nóng)資產(chǎn)品37批次，抽檢加油站25家36個批次;率先在全市開展米酒小作坊整治卓有成效;較好地完成了各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。
二、完善依法行政制度體系情況。一是通過完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局印發(fā)了《XX苗族自治縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法評價制度》、《XX苗族自治縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法調(diào)查取證制度》、《XX苗族自治縣市場監(jiān)督管理局告知制度》、《XX苗族自治縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《XX苗族自治縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》等五項(xiàng)工作制度，為依法行政提供保障。二是規(guī)范執(zhí)法文書。我局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法文書工作的通知》，規(guī)范執(zhí)法文書的管理、制作和編號等行政執(zhí)法工作，不斷提高案件辦理水平。三是落實(shí)行政首長應(yīng)訴制度。2020年里，分管副局長出庭應(yīng)訴一件，出庭率100%。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況。一方面，落實(shí)重大行政決策法制審查制度。我局制定了《重大行政決策法制審查制度》，凡是本局的重大工作部署、中長期工作規(guī)劃、制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、涉及民生和為民辦實(shí)事的重大事項(xiàng)、其他有重大影響的市場監(jiān)督管理決策事項(xiàng)以及重大疑難案件的處理均要進(jìn)行法制審查，確保依法決策。另一方面，聘請一名法律顧問，代理本單位行政復(fù)議和行政訴訟，為本局的重大行政決策提供法律參考，提高決策的科學(xué)化、法治化。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格按照自治縣市場監(jiān)管局“三定”方案開展行政執(zhí)法工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和上級部門制定的《行政處罰程序規(guī)定》開展行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。我局先后轉(zhuǎn)發(fā)了《廣西工商系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》、《廣西食藥監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)》、《廣西質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)》，要求執(zhí)法人員在行政處罰過程中推行說理性處罰文書，在執(zhí)法中遵循合法性與合理性原則，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。在辦證辦照窗口公開行政審批事項(xiàng)、材料目錄、辦事時限等，既方便群眾辦理，又主動接受社會各界監(jiān)督，促進(jìn)依法行政質(zhì)量。開展執(zhí)法公開，推行陽光法治建設(shè)。根據(jù)政務(wù)信息公開有關(guān)規(guī)定，制定和完善我局行政執(zhí)法公示制度，要求各單位在對當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定書之日起，7個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站全文公開行政處罰決定書。今年以來，我局共查辦的各類違法經(jīng)營案件177件，處罰信息全部在政務(wù)網(wǎng)予以公開。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況。一是嚴(yán)厲查處取締存在嚴(yán)重安全隱患和破壞環(huán)境資源的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。依法吊銷XX鎮(zhèn)威圖酒吧營業(yè)執(zhí)照，取締這一嚴(yán)重危害我縣社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈的涉毒和治安案件多發(fā)的娛樂場所。二是積極參加縣人民政府組織的非法采礦查處取締工作，扣押用于違法開采的挖掘機(jī)機(jī)1臺;關(guān)閉取締廢舊輪胎非法提煉廠1家;查處違法收購無證開采礦產(chǎn)品和無照收購礦產(chǎn)品違法案件2起，罰沒入庫4萬元，消除安全隱患和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動，構(gòu)建打擊傳銷的群防群治的基礎(chǔ);無傳銷社區(qū)(村)創(chuàng)建率達(dá)到92%，將三防鎮(zhèn)三聯(lián)村列為無傳銷社區(qū)(村)創(chuàng)建示范點(diǎn)。四是處理調(diào)解消費(fèi)申訴。年內(nèi)已辦結(jié)40件，為消費(fèi)者挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失22.3萬元;其中處理農(nóng)民群體性投訴3例，幫助35戶農(nóng)戶獲賠償9.3萬元。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。我局對全系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行清理，并要求執(zhí)法證到期或尚未取得自治區(qū)行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員按規(guī)定參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試。2020年，行政執(zhí)法證到期的11人、新錄用執(zhí)法人員2人均報名參加全區(qū)執(zhí)法資格(續(xù)職)考試。二是組織干部開展法律知識培訓(xùn)，提高依法行政能力。先后舉辦《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《廣西食品作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是開展普法宣傳，營造法治氛圍。我局利用民族傳統(tǒng)坡會開展“送法下鄉(xiāng)”;在大廣場開展“3.15”宣傳、“3.31”食品安全宣傳、質(zhì)量強(qiáng)縣等大型專題宣傳活動;通過深入企業(yè)宣傳食品安全法律、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、特種設(shè)備安全等法律知識;到和睦老年協(xié)會、自治縣老年協(xié)會開展“關(guān)愛夕陽紅”消費(fèi)知識宣傳;對食品經(jīng)營戶、餐飲經(jīng)營戶、廣告經(jīng)營戶、市場開辦者等經(jīng)營者進(jìn)行行政約談。
八、組織保障和落實(shí)機(jī)制情況。為加強(qiáng)法治建設(shè)，我局成立了由局長任組長、副局長任副組長、各單位負(fù)責(zé)人為成員的自治縣市場監(jiān)管局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，按“三定”方案要求把法規(guī)和行政執(zhí)法監(jiān)督股獨(dú)立出來，配備專人負(fù)責(zé)案件審核和法治建設(shè)各項(xiàng)工作。積極配合市級主管部門開展案件評查工作，對各辦案單位一年來所辦理的各類違法案件進(jìn)行檢查，看程序是否合法、適用法律是否正確、自由裁量是否準(zhǔn)備等。通過開展案件評查，提高執(zhí)法人員辦案水平。
九、其他需要報告的內(nèi)容。一方面，深入實(shí)施“先照后證”、“證照分離”和“多證合一”改革。今年新增登記企業(yè)651戶、個體工商戶2427戶、農(nóng)民專業(yè)合作社125戶。另一方面，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。牽頭組織全縣行政執(zhí)法部門開展推行雙隨機(jī)一公開抽查工作;協(xié)調(diào)縣績效辦將《2020年度XX縣雙隨機(jī)一公開工作》列入績效考核;完成了區(qū)工商局組織開展的第一批“雙隨機(jī)、一公開”綜合抽查任務(wù)。
2020年，我局在推進(jìn)法治建設(shè)中，雖然取得了一定成效，但仍存在不足之處。主要表現(xiàn)為：一是在法治建設(shè)方面，少數(shù)干部對法治建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠到位，法治思維仍有待加強(qiáng);二是在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)仍有待提高;三是在執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督方面，存在一些執(zhí)法程序和執(zhí)法文書不規(guī)范等問題。
下一步工作打算：一是要繼續(xù)加強(qiáng)法治專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，使執(zhí)法人員的法律意識、證據(jù)意識、程序意識和訴訟意識不斷增強(qiáng)。二是要進(jìn)一步抓好制度建設(shè)完善落實(shí)，以制度管理人，以制度管理事，確保行政執(zhí)法工作在法治的軌道上進(jìn)行。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)行力，確保局屬各單位能夠及時、全面、有效地履行市場監(jiān)管職責(zé)。