未成年人保護(hù)工作總結(jié)報(bào)告
五年來，省關(guān)工委積極落實(shí)《XX省實(shí)施<中華人民共和國未成年人保護(hù)法>辦法》，發(fā)動(dòng)各級關(guān)工委組織和廣大“五老”，配合團(tuán)委、教育、法院、檢察院等有關(guān)部門，認(rèn)真做好未成年人保護(hù)工作。
一、調(diào)查研究，加強(qiáng)對特殊群體的關(guān)愛
全省關(guān)工委系統(tǒng)，認(rèn)真調(diào)查未成年人保護(hù)狀況，有針對性地加強(qiáng)對這一特殊群體的關(guān)愛工作。XX市關(guān)工委對未成年人的狀況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究。XX市人口440多萬人，未成年人61萬多人，占人口總數(shù)的13%左右。近幾年，未成年人犯罪率呈上升趨勢。其原因：1、家庭環(huán)境影響。在犯罪的未成年人中，90%以上家庭殘缺不全，父母離異、父親或母親亡故、父母長期不在孩子身邊等，致使孩子缺少直接的管教和正確引導(dǎo)。2、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量留守兒童。3、普法教育弱化。4、缺少管教的孩子容易受網(wǎng)絡(luò)里各種暴力游戲及影片中反面人物的影響，有的孩子甚至模仿黑社會(huì)老大。5、未成年人心理發(fā)育不健康，逆反心理強(qiáng)又缺少疏導(dǎo)。犯罪主體呈六種態(tài)勢：1、文化水平低的多，初中生和技校學(xué)生占很大比例。2、低齡犯罪比例增加。3、農(nóng)村未成年人犯罪增加。4、獨(dú)生子女犯罪率高。5、在校生和輟學(xué)少年犯罪呈上升趨勢。6、女性犯罪率上升。
針對這種情況，XX市關(guān)工委主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)，積極推動(dòng)對符合條件的犯罪未成年人依法啟動(dòng)特別程序，在懲戒的同時(shí)加以保護(hù)。樺甸市關(guān)工委率先攜手樺甸市檢察院開展“附條件不起訴”工作，基于其犯罪事實(shí)、犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性及犯罪后的表現(xiàn)等因素考慮，實(shí)行附條件不起訴，要求其在一定期限內(nèi)履行一定的義務(wù)，并視其履行義務(wù)的情況最終決定是否對其提起公訴?；谏鲜隹紤]，樺甸市檢察院制定了《附條件不起訴操作規(guī)程》，規(guī)定了附條件不起訴的適用條件和范圍，適應(yīng)程序，監(jiān)督機(jī)制及考察幫教機(jī)制。樺甸市關(guān)工委牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對犯罪嫌疑人在考察期間的行為進(jìn)行監(jiān)督，犯罪嫌疑人按規(guī)定時(shí)間和方式向相關(guān)部門報(bào)告，相關(guān)部門將考察情況及時(shí)向關(guān)工委匯報(bào)，關(guān)工委拿出考察建議并及時(shí)轉(zhuǎn)送給檢察院。由關(guān)工委牽頭，建立幫教機(jī)制。協(xié)調(diào)指定專門幫教人員，幫教主體由基層關(guān)工委、家庭、學(xué)校及社區(qū)機(jī)構(gòu)等組成。將附條件不起訴未成年人納入社區(qū)矯正適用范圍，進(jìn)行法制教育，品德教育。建立檢察機(jī)關(guān)定期考察回訪制度。教育部門做好附條件不起訴未成年人的留校、復(fù)課、就業(yè)、升學(xué)有關(guān)工作。五年來，樺甸市關(guān)工委、檢察院關(guān)愛團(tuán)先后參與檢察院辦理附條件案件8件29人;同時(shí)對犯罪輕微、認(rèn)罪態(tài)度良好、積極賠償被害人損失、取得被害人諒解的初、偶未成年人犯罪嫌疑人，采取相對不起訴11件34人。至目前，涉案未成年人63人，無一人發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象，大多數(shù)已升入大學(xué)、中專就讀，開始了新的人生旅程。
XX市船營區(qū)檢察院未檢科，受委托管轄全市未成年人犯罪的審查起訴工作。XX市關(guān)工委及船營區(qū)關(guān)工委主動(dòng)跟蹤“附條件不起訴”的未成年人的幫教工作，成立了法治關(guān)愛團(tuán)，開展了“護(hù)航青春”志愿服務(wù)工作。法治宣講團(tuán)聘請退休的高級法官為成員，深入到中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校，聯(lián)系學(xué)校發(fā)生的案件，給學(xué)生講法治課，還通過主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)，舉辦模擬法庭、建立關(guān)愛書屋等形式強(qiáng)化法治教育。“護(hù)航青春”的志愿者們對涉罪不訴未成年人以各種方式進(jìn)行教育、感化和挽救，使他們走上正軌。10年來，船營區(qū)辦理不批捕案件93件276人，通過幫教，不捕不訴案件無一人重新犯罪。2020年，XX市關(guān)工委 “五老”志愿者對涉罪不訴未成年人進(jìn)行幫教，3人已順利升入大學(xué)，3人進(jìn)入中專學(xué)校就讀。
二、在全省推廣“青少年模擬法庭”普法教育經(jīng)驗(yàn)
省關(guān)工委通過調(diào)研，總結(jié)了通化市中級人民法院關(guān)工委開展“青少年模擬法庭”普法教育的經(jīng)驗(yàn)，并在全省關(guān)工委工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，進(jìn)行推廣。通化市關(guān)工委從2020年開始，在市靖宇中學(xué)等16所學(xué)校開展“青少年模擬法庭”教育活動(dòng)。通化市中級人民法院黨組把支持院關(guān)工委辦好“青少年模擬法庭”，作為在青少年中開展法治教育和法律普及的重要載體，與通化市關(guān)工委、市教育局、團(tuán)市委、通化師院、靖宇中學(xué)等建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同制訂方案，保證“青少年模擬法庭”活動(dòng)既有針對性，又有操作性。市法院關(guān)工委常務(wù)副主任孔繁明親自動(dòng)筆撰寫“腳本”，認(rèn)真進(jìn)行“庭審”準(zhǔn)備，逼真地演繹法庭的神圣、法律的尊嚴(yán)。使臺(tái)下的學(xué)生在“庭審”震撼中，感受到法律的后果，守法的必要。通化市法院關(guān)工委在每次模擬法庭結(jié)束后，都把庭審全過程錄制光碟，組織學(xué)生收看。8年來，市靖宇中學(xué)等16所學(xué)校先后有100多名學(xué)生在“青少年模擬法庭”活動(dòng)中扮演各種角色，有2000多名學(xué)生現(xiàn)場觀摩，全市的學(xué)生觀看了錄制光碟。通化市16所中學(xué)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年零犯罪。通化市法院關(guān)工委還積極與教育部門聯(lián)系，選派法官擔(dān)任中小學(xué)法治名譽(yù)副校長。到現(xiàn)在，全市共選派法治名譽(yù)副校長127人，進(jìn)入119所中小學(xué)對接，還有80名在職法官和退休法官經(jīng)常參加法治教育活動(dòng)。全省不少地方運(yùn)用“模擬法庭”的形式教育未成年人。不久前，靖宇縣政法系統(tǒng)關(guān)工委與靖宇縣人民法院在“綠色家園”中，開展模擬法庭教育活動(dòng)。靖宇縣職業(yè)高中80多名學(xué)生參加本次活動(dòng)。這次“綠色家園”青少年模擬法庭庭審展演的是縣法院提供的真實(shí)青少年犯罪典型案例，活動(dòng)由縣政法系統(tǒng)關(guān)工委主任孫曉紅主持，形象逼真，針對性強(qiáng)，活動(dòng)結(jié)束后，縣政法委書記作工作部署。靖宇縣政法委已連續(xù)8年送法進(jìn)校園，效果很好。2020年以來，靖宇縣連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了未成年人零犯罪的工作目標(biāo)。集安市運(yùn)用“模擬法庭”開展教育，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年無犯罪記錄。
三、加強(qiáng)法治教育，深入推動(dòng)“兩法”落實(shí)
全省關(guān)工委系統(tǒng)在法治宣傳教育中，把《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》(簡稱“兩法”)作為重點(diǎn)。長春市關(guān)工委和市司法局從今年開始聯(lián)合組織“五老”，參與社區(qū)服刑、戒毒(康復(fù))青少年矯正矯治工作。目前，正在進(jìn)行培訓(xùn)，讓“五老”志愿者知道“干什么，怎么干”。目前各項(xiàng)工作均已到位。延邊州關(guān)工委與州司法局成立依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)合開展“十百千萬”法治教育活動(dòng)，即全州組建10個(gè)宣講團(tuán)，聘請199名法治宣講員、每年進(jìn)行1000場次報(bào)告、受教育者10萬人次。他們深入到中小學(xué)、社區(qū)、村屯宣講“兩法”，效果很好。伊通縣關(guān)工委和縣政法委、教育局關(guān)工委貫徹實(shí)施“兩法”取得了實(shí)實(shí)在在的效果。2020年以來，全縣51所學(xué)校、9個(gè)社區(qū)、187個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了未成年人零犯罪。他們的主要做法是：1、組織宣講?？h政法委關(guān)工委聯(lián)系實(shí)際編寫“兩法”宣講提綱?？h關(guān)工委組織有宣講能力的老法律工作者、老教師和法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法律顧問成立宣講團(tuán)，深入到學(xué)校、社區(qū)、村屯宣講“兩法”。全縣共有法治教育宣講團(tuán)成員77名。2、固化教師學(xué)法用法制度?？h教育關(guān)工委起草了《教育系統(tǒng)保護(hù)未成年人和預(yù)防未成年人違法犯罪工作意見》，以縣教育局名義下發(fā)，在德育教育和相關(guān)學(xué)科中突出對學(xué)生的法治教育。3、落實(shí)部門責(zé)任?？h關(guān)工委與有關(guān)部門協(xié)調(diào)把貫徹落實(shí)“兩法”作為常態(tài)化的重點(diǎn)工作，有部署、有檢查、有總結(jié)，形成規(guī)范，形成制度，強(qiáng)力推進(jìn)“兩法”實(shí)施。4、形成幫教體系?？h關(guān)工委與縣政法委、教育局關(guān)工委，廣泛發(fā)動(dòng)“五老”，采取“大手拉小手”“一幫一”“多幫一”的形式，為特殊關(guān)愛對象排憂解難。他們采取以案釋法和現(xiàn)身說法等方法對幫教對象進(jìn)行法治教育。5、運(yùn)用“兩法”教育感化挽救未成年人。實(shí)行“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持教育與保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持對未成年人嚴(yán)重的不良行為進(jìn)行矯治。