落地難問題整改“回頭看”工作情況報(bào)告
自開展項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”工作以來，XX市高度重視，成立了專門機(jī)構(gòu)，積極開展項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”專項(xiàng)清理，工作中貫徹落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)作為，以強(qiáng)化整改促各項(xiàng)活動(dòng)有序有效開展，以著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境為重要載體，聚焦市場(chǎng)主體所需所急，瞄準(zhǔn)項(xiàng)目落地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，完善優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、著力破解項(xiàng)目落地要素制約、加大項(xiàng)目融資和扶持資金支持力度，加快項(xiàng)目落地促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過認(rèn)真開展項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”，項(xiàng)目落地和項(xiàng)目建設(shè)取得階段成效，2020年發(fā)現(xiàn)的1610件問題和2020年新發(fā)現(xiàn)的10件問題已全部完成整改，項(xiàng)目落地率達(dá)到98%，有力推進(jìn)了固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資完成同比增長(zhǎng)連續(xù)幾個(gè)月穩(wěn)定在6%以上，1-8月，全市固定資產(chǎn)投資完成同比增長(zhǎng)6.8%，位居全省第五位。138項(xiàng)省市重點(diǎn)開工項(xiàng)目完成投資255.9億元，占年投資計(jì)劃85.2%;74項(xiàng)計(jì)劃開工項(xiàng)目68項(xiàng)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，開工率91.9%;102項(xiàng)省市推進(jìn)前期項(xiàng)目，15項(xiàng)提前開工建設(shè)，完成投資9.9億元。
一、主要做法
(一)堅(jiān)持把開展項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”作為重大政治任務(wù)，納入工作全局
一是市項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視清理整改“回頭看”工作，多次召開市紀(jì)委監(jiān)委駐發(fā)改委紀(jì)檢組參加、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人列席的黨組會(huì)、黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)省、市有關(guān)工作部署，安排部署和專題調(diào)度“回頭看”工作進(jìn)展，經(jīng)4月28日黨組會(huì)議研究，成立了由市發(fā)改委、市行政審批局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的清理整改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
二是堅(jiān)持牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦2020年項(xiàng)目落地難問題清理發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和2020年主要工作，結(jié)合《省項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”工作方案》，認(rèn)真研究制定了《XX市項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，納入“衡傳〔2020〕44號(hào)”文件予以印發(fā)貫徹實(shí)施。
(二)靠前指揮，認(rèn)真安排動(dòng)員部署和宣傳發(fā)動(dòng)
嚴(yán)格落實(shí)《工作方案》確定的各階段工作要點(diǎn)，制定月度工作重點(diǎn)，認(rèn)真安排部署和推進(jìn)相關(guān)工作。4月28日召開黨組專題會(huì)議，傳達(dá)省市工作會(huì)議精神，部署相關(guān)工作，要求“抓住整改契機(jī)，把問題整改到位”。4月30日，印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)4月28日省項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”視頻會(huì)議精神的通知》，部署安排制定工作方案等工作。5月18日全市巡視巡察整改暨“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)整改“回頭看”統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)會(huì)召開后，當(dāng)日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)5月18日會(huì)議精神推進(jìn)報(bào)表報(bào)送質(zhì)量工作的通知》，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量進(jìn)行安排部署。5月23日召開各縣市區(qū)和市直責(zé)任部門項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)全市項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”工作進(jìn)行再部署再發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持舉一反三自查自糾。5月30日召開黨組會(huì)議，聽取牽頭的招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題和項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”工作進(jìn)展情況，研究部署下一階段工作。5月31日召開各縣市區(qū)再次研討和部署項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”相關(guān)工作會(huì)議。7月12日召開各縣市區(qū)和市直責(zé)任部門項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”階段總結(jié)暨推進(jìn)“回頭看”“大起底”工作協(xié)調(diào)(調(diào)度)會(huì)，會(huì)上聽取各單位匯報(bào)、安排部署7月份主要工作、討論研究《推進(jìn)做好項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”交叉互查、明察暗訪工作方案》等事項(xiàng)。7月18日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)全市巡視巡察整改暨“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)整改“回頭看”市直牽頭單位匯報(bào)會(huì)會(huì)議精神的通知》，全面貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真開展交叉互查和明察暗訪以及搞好科學(xué)評(píng)估。7月20日召開各縣市區(qū)和市直部門項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”交叉互查會(huì)議，通報(bào)清理情況，安排部署交叉互查檢查工作。
同時(shí)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮新媒體作用。建立了舉報(bào)投訴處理機(jī)制，設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量，確保將清理整改“回頭看”工作落到實(shí)處。建立了“2020項(xiàng)目落地難”微信工作群，市、縣各責(zé)任單位全部建立舉報(bào)投訴處理機(jī)制，及時(shí)安排部署及溝通交流“回頭看”工作。在市發(fā)展改革委官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整公開舉報(bào)電話的公告》《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)4月28日省項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”視頻會(huì)議精神的通知》等，進(jìn)一步加大項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”宣傳發(fā)動(dòng)力度。
(三)強(qiáng)化措施執(zhí)行，真查實(shí)改
一是制度約束促整改。印發(fā)《〈分級(jí)調(diào)度制度〉等制度的通知》，建立和完善分級(jí)調(diào)度、報(bào)告通報(bào)、舉報(bào)登記、明察暗訪、查否復(fù)查、公開曝光、追責(zé)問責(zé)、信息報(bào)送等工作制度，并嚴(yán)格制度執(zhí)行。1.投訴舉報(bào)查否復(fù)查制度。5月11日，印發(fā)《關(guān)于公布公開舉報(bào)方式的公告》，監(jiān)督舉報(bào)方式，公布市直各責(zé)任單位的舉報(bào)電話、郵政信箱和電子郵箱，舉報(bào)電話安排專人24小時(shí)值守，暢通舉報(bào)渠道。6月2日因辦公地點(diǎn)搬遷(市民中心遷移)，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公開舉報(bào)電話的公告》。2.分級(jí)調(diào)度制度。建立了市縣牽頭責(zé)任部門互聯(lián)調(diào)度的新常態(tài)，緊密結(jié)合每月工作重點(diǎn)，通過采取下基層調(diào)研檢查、召開會(huì)議、做好階段總結(jié)等方式加強(qiáng)分級(jí)調(diào)度。5月18日召開會(huì)議調(diào)度問題整改和報(bào)表質(zhì)量;5月23日通過“回頭看”推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)議，再部署、再培訓(xùn);6月19日結(jié)合問題報(bào)表，由各縣市區(qū)進(jìn)行階段工作情況匯報(bào);7月13日，召開工作協(xié)調(diào)(調(diào)度)會(huì)，聽取市直部門和各縣市區(qū)匯報(bào)，調(diào)度階段工作情況和安排交叉互查明察暗訪等工作。3.月通報(bào)制度。為確保項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”有序開展、取得實(shí)效，實(shí)行通報(bào)制度，按照每月雙周報(bào)實(shí)行雙周通報(bào)制度，累計(jì)發(fā)布通報(bào)6次，推進(jìn)工作開展。4.督導(dǎo)檢查明察暗訪制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展監(jiān)督檢查和實(shí)行交叉互查的通知》，《通知》明確具體工作方案，對(duì)督導(dǎo)檢查、明察暗訪工作安排部署，采取座談會(huì)、隨機(jī)抽查、重新核查和全面復(fù)查的方式，抽查檢查明察暗訪比例不低于20%，對(duì)查否的問題進(jìn)行全面復(fù)查。5月期間，各縣市區(qū)均開展了督導(dǎo)檢查，6月25日，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)棗強(qiáng)縣、冀州區(qū)等縣市區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查，7月18日，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)做好項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”交叉互查、明察暗訪的工作方案》，成立了17個(gè)近70人交叉互查和明察暗訪工作組，認(rèn)真開展交叉互查和明察暗訪，7月30日完成交叉互查和明察暗訪。其他相關(guān)制度也在具體工作進(jìn)行了貫徹落實(shí)。
二是核查復(fù)查促整改。按照工作部署和要求，項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好核查復(fù)查和相關(guān)公示的通知》，對(duì)“零報(bào)告”單位進(jìn)行核查復(fù)查、對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行核查復(fù)查、公開整改情況等進(jìn)行核查復(fù)查，完成了《對(duì)“零報(bào)告”單位核查復(fù)查專題報(bào)告》《對(duì)交辦問題核查復(fù)查專題報(bào)告》《對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題核查復(fù)查專題報(bào)告》《明察暗訪工作專題報(bào)告》等專題報(bào)告。
三是“點(diǎn)穴式”督查促整改。根據(jù)省專項(xiàng)辦《關(guān)于近期巡視整改暨“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)整改“回頭看”工作情況的通報(bào)》(冀清辦[2020]14號(hào))精神和市專項(xiàng)辦部署，結(jié)合7月15日形成的“零報(bào)告”統(tǒng)計(jì)情況，對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行點(diǎn)穴式督查，再次進(jìn)行深入排查。經(jīng)過點(diǎn)穴式排查，各相關(guān)縣市區(qū)和市直責(zé)任部門在簽訂“承諾書”基礎(chǔ)上，分別對(duì)點(diǎn)穴式督導(dǎo)檢查進(jìn)行了分析，并報(bào)送分析報(bào)告，完成了《關(guān)于對(duì)“零報(bào)告”問題單位開展點(diǎn)穴式督導(dǎo)檢查的分析和督導(dǎo)報(bào)告》。
四是信息互動(dòng)促整改。落實(shí)信息報(bào)送制度，分10批次累計(jì)上報(bào)信息14條。其中，《XX市項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”主要做法和取得成效》《“模擬審批”提效項(xiàng)目建設(shè)》《創(chuàng)新工作方式、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念切實(shí)解決項(xiàng)目落地難》等信息受到省項(xiàng)目落地難領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的肯定。
五是約談機(jī)制促整改。為做好第三階段“明察暗訪、綜合評(píng)估”相關(guān)工作，落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)講話精神，印發(fā)了《項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”綜合評(píng)估工作方案》，重點(diǎn)圍繞“五查三看”進(jìn)行綜合評(píng)估，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，按照綜合評(píng)估辦法，通過各縣市區(qū)交互檢查和市直分組單位明察暗訪，先后組成17個(gè)將近70人交互檢查和明察暗訪工作組，對(duì)各縣市區(qū)按照工作組織落實(shí)、問題清理整改、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送、工作制度建立、信息上報(bào)、典型案例曝光、促進(jìn)項(xiàng)目落地等7個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，完成了《關(guān)于開展項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”情況報(bào)告》并對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行排名，并對(duì)綜合排名相對(duì)落后的桃城區(qū)、故城縣、高新區(qū)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。
六是追責(zé)問責(zé)促整改。自2020年開展項(xiàng)目落地難問題專項(xiàng)清理工作以來，2020年發(fā)現(xiàn)的1610件問題全部按照《項(xiàng)目落地難問題專項(xiàng)清理工作整改標(biāo)準(zhǔn)和分類處理意見》和《項(xiàng)目落地難問題專項(xiàng)清理工作整改標(biāo)準(zhǔn)的說明》完成整改，追責(zé)595人，其中，紀(jì)律處分3人、其他592人;問責(zé)6人;2020年新發(fā)現(xiàn)的問題10件，均按照《項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”工作質(zhì)量辦法》規(guī)定，全部完成整改，追責(zé)7人。
二、亮點(diǎn)工作
(一)落實(shí)“大核查”“大起底”，促進(jìn)“大整改”
實(shí)施原問題“大核查”。認(rèn)真對(duì)標(biāo)《項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”工作質(zhì)量辦法》，按照“誰清理、誰核查”的原則，由市、縣兩級(jí)相關(guān)責(zé)任單位按照“賬證相符”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“大核查”，逐項(xiàng)核查問題整改情況、問責(zé)追責(zé)情況、佐證材料歸檔、制度建設(shè)等情況，確保清理發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位。
實(shí)施發(fā)現(xiàn)問題“大起底”。按照市專項(xiàng)辦工作部署，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地難問題清理整改“大起底”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《項(xiàng)目落地難問題清理整改“大起底”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，對(duì)2020年專項(xiàng)清理工作確定的時(shí)間起點(diǎn)的所有項(xiàng)目和2020年新發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行“大起底”。
實(shí)施發(fā)現(xiàn)問題“大整改”。開展“回頭看”以來，各縣市區(qū)和市直責(zé)任部門通過針對(duì)舊問題舉一反三或創(chuàng)新方式方法新發(fā)現(xiàn)問題，積極發(fā)現(xiàn)問題線索，及時(shí)登記入表和納入整改整治范圍。2020年專項(xiàng)清理發(fā)現(xiàn)問題1610件，全部整改到位;2020年新發(fā)現(xiàn)問題10件，均按照《項(xiàng)目落地難問題清理整改“回頭看”工作質(zhì)量辦法》規(guī)定，全部完成整改。
(二)著力優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提升審批效率
貫徹落實(shí)《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法》(冀政辦字〔2020〕13號(hào))優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程文件，實(shí)施流程再造，梳理辦事指南，優(yōu)化辦結(jié)時(shí)限，推行并聯(lián)審批，建立完善“證照庫”等，投資項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限壓縮率在50%以上。深州市不斷創(chuàng)新行政審批制度改革，出臺(tái)《深州市建設(shè)項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》，推行“模擬審批”機(jī)制，并在具體投資項(xiàng)目中應(yīng)用，已辦理深州市第四小學(xué)、京津產(chǎn)業(yè)孵化園等項(xiàng)目，辦結(jié)時(shí)限優(yōu)化縮減了將近30個(gè)工作日。安平縣在審批服務(wù)中推行“五少”(暢通渠道，讓企業(yè)“少等待”、靠前服務(wù)，讓企業(yè)“少差錯(cuò)”、容缺受理，讓企業(yè)“少退回”、主動(dòng)服務(wù)，讓企業(yè)“少跑腿”、簡(jiǎn)化材料，讓企業(yè)“少負(fù)擔(dān)”)，榮獲“河北省服務(wù)名牌”省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。
(三)積極探索破解項(xiàng)目落地要素障礙
完善用地管理制度，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的管理辦法》，對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行全市統(tǒng)籌，推行先租后讓為企業(yè)減負(fù)，截至目前，全市已完成耕地占補(bǔ)項(xiàng)目109個(gè)，上報(bào)93個(gè)批次用地面積814.97公頃，試行工業(yè)用地儲(chǔ)備制度，編項(xiàng)目等地為地等項(xiàng)目，各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)儲(chǔ)備用地500畝以上，徹底解決項(xiàng)目等地?zé)o法開工問題。積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和重大工程建設(shè)，截至2020年6月末，XX轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款投放余額162.77億元，較年初增加17.95億元，其中，京津冀協(xié)同相關(guān)項(xiàng)目貸款73.21億元，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目2.74億元，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目30.93億元，地市及以下重點(diǎn)項(xiàng)目23.50億元。印發(fā)《XX市關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“金融港”護(hù)航計(jì)劃的意見》，積極開展“政府陪行長(zhǎng)走企業(yè)”活動(dòng)，暢通政銀企聯(lián)系橋梁，精準(zhǔn)推動(dòng)銀企對(duì)接。累計(jì)發(fā)布136項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、182家骨干企業(yè)融資需求，涉及金額324.48億元，實(shí)現(xiàn)授信225億元。
(四)發(fā)揮參謀助手作用推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立
市項(xiàng)目落地難問題整改“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮參謀助手作用，在認(rèn)真加強(qiáng)問題整改促進(jìn)項(xiàng)目落地基礎(chǔ)上，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，著力推進(jìn)建立健全管用有效的制度，截止到8月13日，累計(jì)新建、修改、廢止、保留制度232件，其中，新建制度146件、修訂制度14件、保留制度65件、廢止制度7件，有效規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目落地。與此同時(shí)，各相關(guān)部門根據(jù)全市項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資完成情況，審時(shí)度勢(shì)，深入分析項(xiàng)目建設(shè)和投資形勢(shì)，以狠抓項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)投資有效增長(zhǎng)為重要抓手，積極為市委市政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，出臺(tái)相關(guān)推進(jìn)文件10件，有力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三、存在問題
一是自查發(fā)現(xiàn)問題階段，能夠做到舉一反三和創(chuàng)新方式查找新問題的方式方法較少。二是個(gè)別縣市區(qū)開展通報(bào)和明察暗訪次數(shù)少，真正發(fā)現(xiàn)的典型案例、發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)工作和經(jīng)驗(yàn)做法以及取得成效不多。三是完善制度機(jī)制方面，需要對(duì)建立的制度機(jī)制進(jìn)行跟蹤檢查、完善問效，確保制度執(zhí)行到位、長(zhǎng)效機(jī)制建管到位。
四、下一階段主要工作
下一階段著力抓好以下幾項(xiàng)重要工作：一是深究細(xì)挖深層次問題，要通過舉一反三和創(chuàng)新方式方法新發(fā)現(xiàn)問題，全面落實(shí)清理工作任務(wù)，深究問題根源。二是在開展交互檢查、明察暗訪和綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)填報(bào)的問題清單、數(shù)據(jù)情況審核，堅(jiān)決防止和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假問題。三是持續(xù)壓實(shí)工作責(zé)任。督促各級(jí)黨委(黨組)特別是“一把手”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整改“回頭看”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題靠前指揮、直接督辦;督促各縣市區(qū)、責(zé)任單位對(duì)明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類研究，依規(guī)依紀(jì)依法抓緊整改處理，確保整改“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效。四是強(qiáng)化取得成果宣傳，各縣市區(qū)和市直責(zé)任單位要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物、典型事例，本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)為群眾解決的實(shí)際問題，積極通過各種媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，推介先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，營(yíng)造濃厚氛圍。五是建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合“綜合評(píng)估”，進(jìn)一步核實(shí)建立制度和制度執(zhí)行情況，堅(jiān)持用硬指標(biāo)、硬杠杠，打造硬標(biāo)準(zhǔn)，確保整改“回頭看”工作取得實(shí)效。