體育惠民工作情況調(diào)研報告
根據(jù)市人大常委會年度工作安排，5月10日，市人大常委會副主任陳建國帶領(lǐng)部分常委會委員和教科文衛(wèi)工委，就我市體育惠民工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組實地察看了鐘樓區(qū)全民健身中心、飛龍體育休閑公園、市體育醫(yī)院等單位，并聽取了體育主管部門的工作總結(jié)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
市委、市政府高度重視體育惠民工作，連續(xù)7年把體育惠民納入為民辦實事項目，列為年度重點工程。市體育主管部門緊緊圍繞目標任務(wù)，采取積極有效措施，扎實推動我市體育惠民工作不斷發(fā)展，為我市人民群眾運動健康素養(yǎng)的提升發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)在：一是全民健身保障機制逐步完善。制定了“公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”和“全民健身實施計劃”，配套出臺了一系列扶持政策，公共體育服務(wù)體系日趨完備。二是公共體育設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。我市50%的鎮(zhèn)、街道建成以籃球館、游泳館為主體的全民健身活動中心，316個城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，全市人均體育場地面積達2.86平方米。三是惠民服務(wù)能力全面提升。全市共有16972名社會體育指導(dǎo)員、51家A級以上體育社團，常年活躍在體育恵民第一線，“常享動”APP的開通實現(xiàn)了健身場館便捷化服務(wù)，市體育醫(yī)院門診部的建立為市民提供了運動康復(fù)服務(wù)。四是體育賽事活動豐富多彩。讓市民在家門口就能看到高水平的體育比賽，并吸引市民參與到各類全民健身賽事活動中來。通過近幾年的不斷努力，我市初步形成了“設(shè)施更普及、組織更健全、活動更豐富、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、群眾更滿意”的公共體育服務(wù)新格局，市民百姓對體育惠民的滿意度不斷提升，“常州模式”在全省、全國都有影響。
二、存在不足
進入新時代，面對新挑戰(zhàn)，對照新期盼，我市的體育惠民工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
(一)全民健身資源布局還不平衡不充分。區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、職業(yè)群體差異、年齡群體差異依然較為嚴重。對應(yīng)人民群眾日益增長的健身需求相比，健身活動場所的建設(shè)仍然相對滯后。健身設(shè)施層次沒有拉開，種類不夠豐富，還不能滿足群眾的多元化的健身需求，特別是老小區(qū)健身場地受限制，新小區(qū)配套建設(shè)跟不上的現(xiàn)象仍較嚴重。
(二)對公共體育設(shè)施還需強化管理和監(jiān)督。各級政府雖然對行政區(qū)域內(nèi)的體育設(shè)施的管理監(jiān)督建立了相關(guān)的制度和規(guī)定，但在具體的執(zhí)行中還缺乏完善的法律依據(jù)和政策指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、強化管理的力度還需進一步加大。公共體育設(shè)施器材在日常使用中，科學管理和維護跟不上。一些健身設(shè)施損壞后不能及時維修和更換，影響使用?，F(xiàn)有公共體育設(shè)施開放程度不夠高，利用率偏低，不能最大化地發(fā)揮其自身的價值。
(三)國民體質(zhì)水平有待進一步提升。體育的社會價值在于提升國民體質(zhì)水平和人民生活質(zhì)量。目前，我市經(jīng)常參加體育鍛煉的市民比例達39%以上，以老年人和青少年居多，一些市民還容易陷入健身誤區(qū)。讓更多的群眾做到規(guī)范健身、科學建身、安全健身，需要有大量的有這方面專長的人員進行引領(lǐng)輔導(dǎo)。我市社會體育指導(dǎo)員和健身專業(yè)人員的隊伍尚不健全，指導(dǎo)能力還較薄弱。特別是在農(nóng)村地區(qū)，全民健身的正規(guī)化、科學化水平有待提高。我市區(qū)級體育部門在機構(gòu)改革的推進中大多被合并，基層體育專職工作人員大幅減少，這在一定程度上降低了體育工作執(zhí)行力，增加了全民健身工作的推進難度。
三、幾點建議
體育惠民工程是一項多元化、綜合性的社會系統(tǒng)工程，對于提高群眾身體素質(zhì)、調(diào)節(jié)身心健康、改善人際關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義，需要全社會共同關(guān)注、高度重視和全力支持。為此，我們建議：
(一)進一步提高認識，明確體育惠民工作新方向
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入研判體育惠民工作的新趨勢、新要求、新任務(wù)。充分認識到，沒有全民健身就沒有全民健康，沒有全民健康就沒有全面小康。我市各級政府要充分認識發(fā)展全民健身事業(yè)、廣泛開展全民健身運動的重要意義。要把全民健身事業(yè)擺在政府工作的重要位置，堅持政府主導(dǎo)，牢固樹立體育即民生理念。要把體育惠民工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入重點工程管理，使體育惠民工程建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)配套，并把經(jīng)費列入財政預(yù)算，及時撥付到位，加強監(jiān)督管理。各級體育行政部門要把體育惠民工作作為當前改善民生的一項重要任務(wù)，保障人民群眾參與體育健身活動的基本權(quán)益，提高全民健身的參與度，提升人民群眾科學健身素養(yǎng)，普及全民健身知識，指導(dǎo)開展適合不同人群需求的健身活動。新聞媒體應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳推廣科學、文明、健康的體育健身項目和方法，形成全社會崇尚體育健身的良好氛圍。
(二)進一步解放思想，引領(lǐng)體育惠民工作新高度
這幾年，我市體育部門主動把體育融合到其它領(lǐng)域，已經(jīng)創(chuàng)新實踐了很好的體育資源共享融合模式。如鐘樓區(qū)全民健身中心與北師大附屬學校同步規(guī)劃建設(shè)，體育場地設(shè)施學校社會資源共享;市體育醫(yī)院把體育康復(fù)治療資源開放共享，造福常州百姓;飛龍公園采用政府劃撥土地、國有公司建設(shè)、民營公司經(jīng)營管理的模式運行，公園綠地與運動場地有機地融為一體。建議市政府及相關(guān)部門要很好地總結(jié)提煉成功做法，進一步解放思想，打破傳統(tǒng)壁壘，更大力度地推動部門之間的協(xié)調(diào)融合。加強體教融合，繼續(xù)推進體校共建，讓有條件的學校體育場地甚至是一些機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向公眾開放，提高公共體育設(shè)施的利用率，同時加強校園體育教育，發(fā)展青少年體育，讓更多的孩子從運動中得到快樂、得到健康;加強體文融合，繼續(xù)推進街道、社區(qū)多功能公共文化體育中心的建設(shè)，豐富基層文化體育活動;加強體醫(yī)融合，運動是良醫(yī)，探討重新啟動實施醫(yī)保卡購買健身服務(wù)政策的可能性，推進健康關(guān)口前移，更為充分地釋放全民健身的綜合價值和多元功能，從而推動運動健康城市建設(shè);加強體育與規(guī)劃、建設(shè)、園林、水利、旅游、農(nóng)工辦等部門的融合，堅持集約性原則，打造一批有體育特色的公園、小鎮(zhèn)、旅游線路、體育服務(wù)綜合體等;加強體育與工、青、婦等社會團體的融合，廣泛開展覆蓋各類人群的群眾喜聞樂見的體育健身活動，拓展全民健身活動廣度。
(三)進一步強化服務(wù)，提升體育惠民工作新水平
要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級體育設(shè)施布局，推進五級網(wǎng)絡(luò)向縱向延伸，均衡配置公共體育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。要立足城鄉(xiāng)實際，因地制宜，始終以市民實際需求為出發(fā)點，引導(dǎo)體育惠民工程建設(shè)逐步向有特色、高水平的場地設(shè)施轉(zhuǎn)移，加快設(shè)施建設(shè)提檔升級。要強化政府主導(dǎo)，加大財政配套體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，同時鼓勵建設(shè)模式多樣化，積極引入社會資本，多渠道籌措資金，加大建設(shè)力度。要強調(diào)責任意識，規(guī)范全民健身設(shè)施的管理維護，定期對健身器械進行維護更新，推進場館建設(shè)和整修工作，確保使用安全。要順應(yīng)市場發(fā)展，鼓勵和支持民營健身場所，作為公共體育資源不足的有效補充，為滿足人民群眾對美好生活的向往提供更多更好更豐富的體育供給，并加強監(jiān)管指導(dǎo)，規(guī)范健身服務(wù)市場。要加強保障力度，提升體育社會組織的整體實力，注重數(shù)量與質(zhì)量的同步發(fā)展，培育和打造特色團隊，壯大全民健身志愿服務(wù)隊伍，加強體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，提升體育指導(dǎo)服務(wù)能力，讓群眾享受到更便捷更科學的健身指導(dǎo)服務(wù)。