2020年，我國鋼鐵行業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能工作取得明顯成效，“地條鋼”得以全面取締，企業(yè)效益顯著好轉(zhuǎn)，行業(yè)運行穩(wěn)中趨好。但“地條鋼”死灰復(fù)燃的風(fēng)險依舊存在，新增產(chǎn)能的苗頭逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等壓力日漸突出，行業(yè)仍面臨諸多困難。2020年，鋼鐵行業(yè)仍要堅定不移去產(chǎn)能，嚴(yán)防新增產(chǎn)能，著力推動鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
一、2020年鋼鐵行業(yè)運行情況
(一)超額完成去產(chǎn)能任務(wù)、全面取締“地條鋼”。2020年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年，全年共化解粗鋼產(chǎn)能5000萬噸以上，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全面出清，從根本上扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，有效改善了市場環(huán)境，顯著規(guī)范了進出口秩序，鋼材質(zhì)量明顯提升，行業(yè)效益大幅增長。
(二)統(tǒng)計內(nèi)粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)新高。隨著“地條鋼”產(chǎn)能退出，統(tǒng)計內(nèi)合規(guī)產(chǎn)能開始快速釋放，2020年我國粗鋼產(chǎn)量8.32億噸，同比增長5.7%，達到歷史最高水平。但考慮到大量“地條鋼”產(chǎn)量未納入統(tǒng)計范圍之內(nèi)，2020年實際粗鋼產(chǎn)量不會高于2020年水平。
(三)鋼材出口顯著下降。2020年，我國累計出口鋼材7543萬噸，同比下降30.5%;累計進口鋼材1330萬噸，同比增長0.6%。出口價格明顯提高，全年鋼材出口金額3700億元，同比增長3.1%;鋼材平均出口價格4905元/噸，同比增長48.4%。
(四)鋼材價格上漲較快。受鋼鐵去產(chǎn)能工作深入推進、“地條鋼”全面取締、采暖季錯峰生產(chǎn)和市場需求回升等因素影響，2020年鋼材價格大幅上漲。12月底，中國鋼材價格指數(shù)為121.8點，比年初上升22.3點，漲幅22.4%，其中長材價格指數(shù)由年初97.6點升至129.0點，漲幅32.2%;板材價格指數(shù)由年初104.6點升至117.4點，漲幅12.2%。細(xì)分品種中，國內(nèi)螺紋鋼價格年初為3268元/噸，最高漲至5000元/噸以上，年底回落至4447元/噸，同比增長36.1%。
(五)企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。2020年，我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入6.74萬億元，同比增長22.4%，實現(xiàn)利潤3419億元，較去年同期增加2189億元，同比增長177.8%。2020年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入3.69萬億元，同比增長34.1%，實現(xiàn)利潤1773億元，同比增長613.6%。
二、行業(yè)運行中存在的問題
(一)防范新增產(chǎn)能壓力增大。隨著市場形勢的好轉(zhuǎn)，部分停產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)主動退出意愿減弱，去產(chǎn)能任務(wù)越發(fā)艱巨。在高利潤的驅(qū)動下，近期部分地區(qū)和企業(yè)又有了新上鋼鐵冶煉項目的沖動，存在打政策擦邊球的傾向，產(chǎn)能反彈壓力增大。嚴(yán)防新增產(chǎn)能將成為2020年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作能否順利推進的關(guān)鍵。
(二)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃壓力攀升。2020年，“地條鋼”產(chǎn)能在重拳打擊下得以全面取締，但隨著鋼材價格大幅上漲，“地條鋼”死灰復(fù)燃的可能性增加。近期，黑龍江、吉林等省已發(fā)生幾起“地條鋼”死灰復(fù)燃案例，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(簡稱部際聯(lián)席會議)針對案件查處情況向各地印發(fā)了通報。“地條鋼”死灰復(fù)燃問題必須引起足夠重視，持之以恒常抓不懈。
(三)短流程煉鋼發(fā)展亟需理順政策。集中取締“地條鋼”后，雖然高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)加大了廢鋼利用量，但仍出現(xiàn)廢鋼階段性供應(yīng)過剩的情況，廢鋼出口增幅較大，2020年累計出口廢鋼220.3萬噸，而2020年僅出口1000噸左右。為適應(yīng)鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展需要，推動解決短流程煉鋼發(fā)展中存在的問題，促進鋼鐵行業(yè)的“長短流程”合理布局，深化電力體制改革等政策亟待理順推進。
(四)鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力不斷增大。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案要求鋼鐵行業(yè)錯峰限停產(chǎn)，各地政府和鋼鐵企業(yè)高度重視大氣污染防治工作，采取了不同形式的污染防治措施，對區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從當(dāng)前看，采暖季限產(chǎn)50%的政策對改善大氣環(huán)境效果明顯。從長遠(yuǎn)看，環(huán)保政策的不斷升級將倒逼鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保技改，有利于鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展;倒逼京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境容量較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化。
三、2020年工作考慮
(一)精準(zhǔn)施策，堅定不移去產(chǎn)能。抓好重點地區(qū)去產(chǎn)能，指導(dǎo)地方以處置“僵尸企業(yè)”、去除低效產(chǎn)能為重點，力爭2020年提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，指導(dǎo)各地對嚴(yán)控新增產(chǎn)能工作進行全面自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)把產(chǎn)能置換關(guān)，嚴(yán)禁以任何名義新增鋼鐵產(chǎn)能。
(二)多措并舉，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃長效機制，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。對“地條鋼”高發(fā)的重點省(區(qū)、市)，部際聯(lián)席會議將于今年上半年組織開展防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項督查。發(fā)揮負(fù)面警示作用，對涉嫌違法制售“地條鋼”的行為，加大查處和問責(zé)力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。
(三)加強研究，合理引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展。因地制宜、分類施策，鼓勵現(xiàn)有高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐企業(yè)。對不同地區(qū)新建電爐項目在產(chǎn)能置換政策上給予適當(dāng)傾斜，鼓勵小型電爐企業(yè)聯(lián)合重組和接收過剩地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，發(fā)展先進水平的電爐企業(yè)。推動相關(guān)政策修訂，為短流程電爐煉鋼創(chuàng)造有利政策環(huán)境。
(四)規(guī)范經(jīng)營，維護市場平穩(wěn)運行。開展鋼鐵、焦化、鐵合金行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整工作，實現(xiàn)“有進有出”動態(tài)管理。加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，結(jié)合鋼鐵去產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、采暖季錯峰生產(chǎn)等工作，進一步加強調(diào)查研究和對地方工作的指導(dǎo)，避免鋼材價格大幅波動，努力維護行業(yè)平穩(wěn)運行。
(五)積極謀劃，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，探索鋼鐵產(chǎn)品分級、分類管理，著力提升鋼鐵產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性，推進向中高端邁進。建立健全上下游合作機制，加快鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極推進智能制造，以試點示范為抓手，探索可復(fù)制經(jīng)驗和做法，加大行業(yè)推廣力度。