一、2020年工作總結(jié)
今年以來，在縣委縣政府的堅強領導下，縣規(guī)劃管理中心緊緊圍繞年度中心工作，按照“面向世界、國內(nèi)一流”目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，服務美麗象山規(guī)劃建設，加強民生保障，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)為重點，創(chuàng)新破難，奮發(fā)有為，主要完成了以下工作:
(一)規(guī)劃研究深入開展，專項工作取得創(chuàng)新突破
一是高標準完成新一輪縣域總規(guī)編制。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，在前期完成縣域總規(guī)實施評估基礎上，2020年9月縣域總規(guī)綱要通過省級審查。堅持高標準高質(zhì)量要求，縣域總規(guī)綱要經(jīng)過了多輪討論和修改，并征求了縣四套班子、兩代表一委員、老干部老領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關部門、產(chǎn)業(yè)平臺、專家的意見建議，明確了縣域發(fā)展目標定位為建設經(jīng)濟實力強、特色功能強、生態(tài)美和生活美的“兩強兩美”寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)，主要職能為國家全域旅游示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、浙江省大灣區(qū)和大花園建設示范區(qū)、寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)重要分區(qū)。11月上旬，在海洋酒店縣域總規(guī)方案通過了專家組評審，下步將根據(jù)評審會意見抓緊做好修改完善并上報省政府審批，為引領我縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定規(guī)劃基礎。
二是全面完成“多規(guī)融合”改革。今年深化“多規(guī)融合”改革工作納入縣委、縣政府“大腳板走一線、小分隊破難題”攻堅行動工作，擴充“多規(guī)融合”領域，協(xié)調(diào)各部門，融合旅游、交通、供電、農(nóng)林等相關空間管控要素;深化“多規(guī)融合”成果，依據(jù)國土、環(huán)保的新數(shù)據(jù)標準，修正各控制體系，補充各開發(fā)邊界;完善“多規(guī)融合”機制，出臺《象山縣“多規(guī)融合”管理辦法》及《象山縣建設項目生成管理辦法》;推廣“多規(guī)融合”應用，目前已完成《象山多規(guī)融合信息協(xié)同平臺》的試運行，為各相關部門規(guī)劃編制和項目選址提供數(shù)據(jù)支持，推動成果的動態(tài)更新，及時為相關部門提供技術服務，逐步實現(xiàn)“多規(guī)融合”平臺功能由查詢展示升級為部門管理。
三是扎實開展城市“雙修”研究。落實國家、省市城市雙修工作精神要求，加強中心城區(qū)存量用地規(guī)劃研究，編制完成《西谷湖區(qū)域原罐頭廠地塊規(guī)劃研究》、《文昌小區(qū)棚改地塊規(guī)劃研究》、《原華翔經(jīng)貿(mào)大廈地塊規(guī)劃研究》，完成《象山縣中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》、《縣城市五線(綠線、藍線、紫線、黃線、紅線)規(guī)劃》、《縣城鄉(xiāng)污水處理專項規(guī)劃》，并及時進行了公布;同時，積極落實縣委一號課題子課題“城中村改造課題”的調(diào)研工作。按照縣委一號課題“寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)”課題實施方案工作要求，制定研究方案，按計劃逐步推進，深入開展中心城區(qū)老城區(qū)區(qū)塊更新改造規(guī)劃研究，危舊房拆后利用研究。
四是積極謀劃市域鐵路線型走向。在新一輪的總體規(guī)劃中充分考慮軌道交通線型布局，積極對接市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市軌指、市鐵指等部門就市域市郊鐵路寧波起點方案征求意見，并提出建議制定寧波都市圈市域市郊鐵路規(guī)劃網(wǎng)的意見;在縣域內(nèi)多次赴西周、賢庠、大徐、黃避岙等地就線位走向和大橋方案進行現(xiàn)場踏勘，梳理東、中、西線線位的規(guī)劃可行性。開展TOD模式研究，提前研判戰(zhàn)略性交通對城鄉(xiāng)發(fā)展的重大影響。
(二)精細化實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)品質(zhì)提升明顯
一是編制中心城區(qū)專項規(guī)劃。編制完成《寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)美麗行動計劃》，按照“面向世界、國內(nèi)一流”標準指導今后五年城市建設。美麗行動規(guī)劃的范圍涵蓋中心城區(qū)主城區(qū)及三個高速公路出口至城區(qū)沿線區(qū)域，針對象山建設寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)的發(fā)展目標和承接亞運會帆船賽事的重大機遇，明確近五年行動計劃、項目編制庫及重大建設項目安排等。完成《赤坎水庫東側(cè)地段控規(guī)》、《東谷湖片區(qū)控規(guī)審議》，編制完成《新一輪中心城區(qū)未利用地環(huán)境提升規(guī)劃研究》，積極推進中心城區(qū)控規(guī)動態(tài)維護。
二是穩(wěn)步推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制?！稌蕴拎l(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整》、《鶴浦鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《高塘島鄉(xiāng)總體規(guī)劃》已全部獲縣政府批復，截止目前，我縣已實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)域總規(guī)全覆蓋。同時，督促推進鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制，確保項目建設合規(guī)合法。著力推進美麗集鎮(zhèn)建設，截至6月下旬，我縣16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)已全面完成環(huán)境綜合整治(美麗集鎮(zhèn))規(guī)劃編制，并完成省市備案，其中茅洋鄉(xiāng)、高塘島鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃入選了省級小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制優(yōu)秀方案樣板。
三是全面完成村莊規(guī)劃編制工作。通過城建鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會、赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道現(xiàn)場督查、發(fā)函提醒、一線下村走訪對接等方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快做好村莊規(guī)劃評審報批工作。從4月份開始全面實施村(居)民帶圖審批制度，并將帶圖審批工作納入縣委、縣政府日常規(guī)劃工作考核內(nèi)容，進一步規(guī)范村居民建房審批。截至目前，村莊規(guī)劃編制任務已全部完成，完成率達100%。
(三)強化鄉(xiāng)村風貌引導，重塑鄉(xiāng)村文化自信
一是試點引領樹立樣板。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報，組織農(nóng)辦、財政、住建等部門現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合評定，確定東陳鄉(xiāng)紅巖東灣自然村、涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村為我縣首批傳統(tǒng)風貌農(nóng)房試點村。經(jīng)過前期工作準備，東陳鄉(xiāng)紅巖東灣自然村、涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村已完成規(guī)劃建筑設計方案評審，東陳鄉(xiāng)紅巖東灣自然村目前正在基礎工程建設。
二是強化資金保障。出臺《象山縣傳統(tǒng)風貌農(nóng)房建設專項資金管理辦法》。為加強鄉(xiāng)村建房風格風貌引導，規(guī)范傳統(tǒng)風貌農(nóng)房專項資金管理，我局經(jīng)過前期調(diào)研，征求鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、有關部門意見后，出臺了《象山縣傳統(tǒng)風貌農(nóng)房建設專項資金管理辦法》，該辦法明確了傳統(tǒng)風貌農(nóng)房建設專項資金的設立目標、補助對象、補助標準、申請范圍以及申報程序等，并與2020年5月1日起正式實施。
三是“三名”保護成果喜人。助推墻頭鎮(zhèn)溪里方村、曉塘鄉(xiāng)黃埠村、新橋鎮(zhèn)東溪村成功入選浙江省第一批傳統(tǒng)村落名錄;幫助指導溪里方村、墻頭村、黃埠村、東溪村第五批國家傳統(tǒng)村落申報工作。有序推進歷史文化名村保護規(guī)劃編制，我縣4個省級歷史文化名村保護規(guī)劃已報送省政府審核。東陳鄉(xiāng)樟岙村、茅洋鄉(xiāng)南充村等2個第三批市級歷史文化名村保護規(guī)劃已通過市級評審。石浦鎮(zhèn)東門漁村、墻頭鎮(zhèn)墻頭村2個第四批市級歷史文化名村保護規(guī)劃已完成初稿編制。在全縣967處歷史建筑資源點篩選的基石浦鎮(zhèn)中街銅器店等51處建筑為象山縣第一批歷史建筑，現(xiàn)已完成公示。
同時，認真組織開展歷史建筑修繕督查和驗收工作。組織相關部門專家完成18個保護性建筑修繕項目驗收，并按相關程序完成資金撥付。組織開展歷史建筑修繕項目21處，建筑面積15000平方米，爭取市級補助資金620萬元，累計投入修繕資金1300余萬元。
(四)規(guī)劃服務全面優(yōu)化，群眾滿意度進一步提高
一是踐行“最多跑一次”改革。做到“四精簡”，減事項，“最多跑一次”改革工作開展以來，全面梳理規(guī)范審批服務事項，根據(jù)省權(quán)利清單，減少了竣工測量資料審核等6個事項;減前置，取消所有工業(yè)項目建設工程規(guī)劃許可證部門前置(在竣工核實前提供)，將工業(yè)項目放樣驗線后置;減環(huán)節(jié)。以工業(yè)項目為例，只要取得土地權(quán)證和通過方案審查后，就可辦理建設工程規(guī)劃許可證;減時間，在前述創(chuàng)新舉措之外，進一步強化工作人員業(yè)務培訓、落實科室例會制、制定方案審查基本內(nèi)容明細表、設置AB崗等，大幅壓縮審批時間，審批事項承諾提前率達80%。其中建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等9個事項實現(xiàn)即來即辦。目前，共30個審批事項中已有28個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，占所有事項的93.3%。下階段，將推進項目電子報批工作，將規(guī)劃業(yè)務人員從繁瑣的圖紙校對中解脫出來，進一步提高工作效率，為規(guī)劃審批事項全面實現(xiàn)“最多跑一次”打下技術基礎。今年以來，截止目前，總共辦件662件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%;完成選址63件，用地面積102.3萬平方米;用地證70件，用地面積170.5萬平方米;工程證110件，建筑面積155.6萬平方米;方案215件;施工圖125件，批前公告75個。
二是強化一線服務。班子領導帶隊開展“大腳板走一線”強基小分隊服務，按照工業(yè)、旅游“雙突破”要求，圍繞“六大攻堅行動”， 強化一線對接走訪，努力做到“邁出大腳板、體現(xiàn)新作為、干出新成效”。截止目前，班子成員已對所有列入服務的項目開展了一次全方位走訪，初步摸清項目推進存在的問題，形成了初步解決策略。同時，班子領導、業(yè)務科室負責人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊零距離、面對面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展把脈，共謀發(fā)展良方。
三是強化規(guī)劃宣傳培訓。根據(jù)年度規(guī)劃宣傳計劃，加強與縣委宣傳部、象山報對接，以科室為單位確定“一月一主題”進行規(guī)劃成果宣傳。開展規(guī)劃宣傳月進行集中宣傳，充分利用規(guī)劃展示館、政務微信、規(guī)劃網(wǎng)站、主題征文、線上有獎意見征集、主題座談、信息公開等方式實踐“開門辦規(guī)劃”理念。1—10月份，在全縣各村張貼和發(fā)放《象山縣鄉(xiāng)村建房圖集》宣傳畫報3000余張、《象山縣設施農(nóng)業(yè)用房方案圖集》宣傳畫報1000余張。共舉辦規(guī)劃大講堂9場次，發(fā)放《村(居)民建房指導手冊3800余份，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、村主要干部共760余人次。
(五)規(guī)劃監(jiān)管全面加強，規(guī)劃剛性進一步彰顯
一是網(wǎng)格化監(jiān)管嚴查新增違建。今年以來，繼續(xù)強化“網(wǎng)格化”動態(tài)巡查機制，嚴控新增違建，共出動執(zhí)法人員2500余人次，查處違法建設案件93件。其中已強制拆除70件面積0.49萬平方米;自行整改10件;作出罰沒款決定13件，罰沒款458.54萬元。
強化竣工核實，保障規(guī)劃審批項目有效實施。今年共完成奧林公館、半邊山皇冠假日酒店等38個建設工程的竣工規(guī)劃核實確實工作，核實總建筑面積98.83萬平方米。另完成浙江廣電影、南苑大酒店等8個項目的預核實工作，預核實面積11.59萬平方米。
二是嚴格規(guī)劃遙感圖斑核查。今年5月，市規(guī)劃局下發(fā)2020年第二期(總第五期)規(guī)劃遙感督察中我縣新增圖斑82處。分布于全縣15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、3個園區(qū)，圖斑總面積約90萬平方米。其中已辦理建設工程規(guī)劃許可證47處，未辦理規(guī)劃許可證8處，另有5處圖斑未發(fā)現(xiàn)有建設現(xiàn)象，12處圖斑為臨時性用房和農(nóng)業(yè)設施用地，8處為違法用地，2處為下沙部隊軍事用地和軍隊家屬樓建設項目。從2020年第二期規(guī)劃遙感督察圖斑核查總體情況來看，我局在規(guī)劃控規(guī)編制、規(guī)劃審批工作中都能嚴格按照總規(guī)確定的相關內(nèi)容執(zhí)行，沒有一例違反總規(guī)強制性內(nèi)容進行建設的違法建設行為，8處規(guī)劃違法建設項目已按照職能分工、催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)加緊拆除違建部分或補辦相關規(guī)劃手續(xù)。
(六)測繪統(tǒng)一監(jiān)管進一步夯實，有效提升服務保障能力
一是基礎測繪產(chǎn)品不斷豐富。完成了全縣800平方千米1:2000地形圖數(shù)據(jù)的入庫工作，從而實現(xiàn)了1:2000比例尺基礎測繪數(shù)據(jù)地形圖、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字地表模型、數(shù)字高程模型的全覆蓋。完成了年度地理國情監(jiān)測和地理空間框架數(shù)據(jù)更新工作，城市建成區(qū)范圍、城市建成區(qū)綠地率及綠化覆蓋率、消防設施、城市避難場所、城市建筑高度、城市低洼地段和道路易積水區(qū)等國情監(jiān)測內(nèi)容和天地圖象山電子地圖成果得到了有效更新?；就瓿傻叵鹿芫€普查工作，實際完成修補測管線1240公里。獲取了全縣域1964年、中心城區(qū)1982年和1999年的歷史遙感影像數(shù)據(jù)，還原了我縣的歷史面貌。
二是測繪行業(yè)管理不斷加強。按照中央領導批示精神，結(jié)合 “8.29”測繪法宣傳日專題活動，開展了地球儀市場的全方位自檢查，共檢查地圖產(chǎn)品種類130余種，發(fā)現(xiàn)“問題地圖” 產(chǎn)品兩類共8件。對發(fā)現(xiàn)的“問題地圖”，及時予以處理。利用覆蓋全縣所有社區(qū)和行政村的550多塊電子顯示屏，播放了“強化國家版圖意識，捍衛(wèi)國家主權(quán)安全”等標語，做到了版圖知識宣傳全縣覆蓋。
三是測繪服務保障能力不斷提升。提前開展了松蘭山亞帆基地區(qū)塊陸地及海域測量，首次編制了休閑象山系列地圖，共分旅游、交通、健康、便民四個專題，免費為旅委、統(tǒng)戰(zhàn)等部分和社會群眾分發(fā)1000余冊。不斷優(yōu)化測繪成果提供程序，停收測繪成果使用費，預計全年為社會各界提供測繪成果服務將超過80件，數(shù)據(jù)量大小總計超過30GB，初步估算可節(jié)約避免財政資金重復投入800萬元以上，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
四是 “三測合一”改革群眾滿意度全面提升。加快了審批速度，縮短了工作時間，提高了服務效率。今年以來共承接規(guī)劃復核、竣工測繪等項目400件次，不動產(chǎn)測繪項目1600余件次;目前，共完成規(guī)劃項目320件次，不動產(chǎn)測繪項目1300余件次。通過串聯(lián)優(yōu)化測繪環(huán)節(jié)，為高效審批提時增速，測繪時間縮短50%以上。“三測合一”降低了測繪費用，減輕了企業(yè)和群眾的負擔。“三測合一”改革實施后，在省物價局規(guī)定下浮20%的基礎上再下浮5個百分點，此規(guī)定已惠及全縣5000多戶群眾，為企業(yè)減負80余萬元。“三測合一”以來，開辟“快速測繪”直通車，對特殊原因需緊急測繪的項目，實行特事特辦，集中力量加班加點;對縣重點項目、重點企業(yè)采用跟蹤測量及提前介入服務，確保建設項目的順利開展。先后共承接了棚改一、二、三期測繪任務和石浦九大區(qū)塊的拆遷測繪任務，涉及建筑面積42.35萬平方米，改造戶數(shù)4124余戶。
(七)隊伍管理嚴格落實，傾力鍛造規(guī)劃鐵軍
堅持民主決策，全面推行陽光規(guī)劃，做到審批流程陽光公開，決策程序民主集中。積極開展勤政廉潔形象教育和案例警示教育，增強教育的針對性和有效性。主要領導做到逢會必講黨風廉政建設，從自身做起，率先垂范，從嚴要求。一是全力打造“忠誠、擔當、務實、廉潔”規(guī)劃鐵軍。印發(fā)《“忠誠、擔當、務實、廉潔”的規(guī)劃鐵軍實施方案》，成立由單位一把手任組長的領導小組，深入傳達學習縣委打造象山鐵軍會議精神，結(jié)合“兩學一做”常態(tài)化制度化建設，嚴格黨內(nèi)組織生活，強化黨員干部學習教育，邀請縣紀委干部作黨風廉政建設專題講座，利用微信群定時轉(zhuǎn)發(fā)提示短信。狠抓干部職工“崗位對責、績效對賬”管理，進一步完善各科室標準化建設流程，堅持抓常抓細抓早，努力抓出成效。二是強化正風肅紀檢查。進一步深化立體式督查工作，嚴格落實中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、省委“28條辦法”和“六個嚴禁”、市委“20條措施”和正風肅紀“十項規(guī)定”等制度。嚴格推行文明婚喪禮，禁止大操大辦，嚴格執(zhí)行不收受非親人員禮品禮金制度，努力做到破除陳規(guī)陋習。三是強化“三公”經(jīng)費管理。強化公車使用管理，明確三公經(jīng)費的開支范圍，嚴格規(guī)范審批程序，加強財務內(nèi)外監(jiān)督。建立健全內(nèi)部控制制度，每月向縣紀委上報“三公”經(jīng)費支出的詳細情況。
二、2020年工作思路
2020年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將以深入學習貫徹黨的十九大精神為契機，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念指導規(guī)劃編制，圍繞新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極發(fā)揮規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、強化空間管控等方面的主導作用，努力提升規(guī)劃的精細化管理水平，深入實施縣域總規(guī)，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)，積極引導城鄉(xiāng)建設集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，凝心聚力，善做善成，全面推動規(guī)劃工作再上新臺階，著力踐行“規(guī)劃讓城市更美好”目標，為現(xiàn)代化濱海城區(qū)建設做出更大貢獻。
(一)強化縣域總規(guī)戰(zhàn)略引領，著力助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再上新臺階
一是深化縣域總規(guī)后續(xù)工作。評審、公告、征求意見、人大審議基礎上，深化完善按秩序報批。同時宣傳，讓縣域總規(guī)新目標、新格局、新戰(zhàn)略深入人心，形成共識，提升規(guī)劃意識。(規(guī)劃編制中心完善相關內(nèi)容)
二是塑造縣域空間新格局。通過交通引導城市發(fā)展模式，規(guī)劃形成縣域大交通網(wǎng)格，構(gòu)筑組團式(總規(guī)中描述縣域中心城市)新空間格局。實施大花園戰(zhàn)略，建設花園城市。建設花園城市。(規(guī)劃編制中心完善相關內(nèi)容)
三是編制近期建設規(guī)劃。落實好縣域總規(guī)。
關注人本需求指導做好民生規(guī)劃。合同專業(yè)部門，看開展新一輪醫(yī)療、教育、體育健身等專項規(guī)劃研究，完善設施配套。X強研究公共開放空間和休閑網(wǎng)絡。提升城市包容性。優(yōu)化城市路網(wǎng)與慢行系統(tǒng)，提升街道與社區(qū)在城市中活力和美麗，開展街道人性化研究，啟動社區(qū)生活圈營造規(guī)劃，強化慢行導向的空間品質(zhì)。(規(guī)劃編制中心完善相關內(nèi)容)
1、民生 2、道路 3、公共空間 4、慢行系統(tǒng) 5、功能完善
一是深化縣域總規(guī)后續(xù)工作。評審、公告、征求意見、人大審議基礎上，深化完善按秩序報批。同時宣傳，讓縣域總規(guī)新目標、新格局、新戰(zhàn)略深入人心，形成共識，提升規(guī)劃意識。(規(guī)劃編制中心完善相關內(nèi)容)
二是著力構(gòu)筑縣域空間新格局。著力構(gòu)筑“一主一副四組團;二帶二灣多島群”的縣域空間格局。“一主”即中心城區(qū)。根據(jù)空間特色由城區(qū)體和景區(qū)體組成。其中城區(qū)體包括丹東街道、丹西街道、爵溪街道、東陳鄉(xiāng)以及松蘭山-大目灣新區(qū)組成，形成山海田園城的城市格局，完善現(xiàn)代化濱海城區(qū)的綜合服務功能;景區(qū)體由大徐鎮(zhèn)、墻頭鎮(zhèn)組成，圍繞西滬港打造生態(tài)旅游度假區(qū)，加快斑斕海岸線的延伸和示范區(qū)建設，成為中心城區(qū)的美麗后花園;“一副”即石浦副中心，依托石浦港港口經(jīng)濟發(fā)展建設，以石浦鎮(zhèn)為主體，包含曉塘鄉(xiāng)、鶴浦鎮(zhèn)、高塘島鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政范圍，打造縣域副中心。“四組團”即四個特色組團。象山港南岸西周小城市組團，以西周鎮(zhèn)為主體進行打造;象山港南岸賢庠智能經(jīng)濟組團，成為寧波梅山建設一帶一路綜合試驗區(qū)的重要組成部分;環(huán)蟹鉗港生態(tài)影視文化組團;象保航天智慧科技城組團，包括象保合作區(qū)、東陳鄉(xiāng)濱海工業(yè)區(qū)、石浦科技園區(qū)及航天智慧科技城。“二帶”即東西兩條發(fā)展帶。東部濱海藍色城鎮(zhèn)發(fā)展帶，指東部縱向的濱海城鎮(zhèn)組團帶，結(jié)合東部沿海岸線保護和利用，凸顯象山濱海城區(qū)的特色;西部綠色生態(tài)綜合保護帶，指象山西部的縱向山林分布帶，擁有豐富的山、林、湖、灣、田等自然生態(tài)景觀資源，是象山優(yōu)良自然環(huán)境的保障區(qū)。“二灣”即象山港和三門灣，強化灣區(qū)創(chuàng)新項目落地，培育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升灣區(qū)空間價值，成為新的增長極。“多島群”強化南韭山島、檀頭山島、花岙島、北漁山島等離岸島嶼在象山全域旅游中的地位，形成兩個樞紐中心、深化三個開發(fā)層次、構(gòu)建四大保障體系、建設五個重點海島。
三是細化制訂近期建設規(guī)劃。隨著寧波城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2049年和新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的深入推進，注重省市聯(lián)動，并完成縣域總規(guī)方案完善并報省政府批復。全面做好縣域總規(guī)發(fā)布，深入實施縣域總規(guī)戰(zhàn)略。根據(jù)縣域總規(guī)、相關規(guī)劃，細化制訂行動規(guī)劃，深入實施“三美”打造，強化城市雙修理念，著力實踐大灣區(qū)、大花園戰(zhàn)略，打造 “山海美城、田園半島、活力灣區(qū)、濱?；▓@”的美麗象山。
(二)突出城市內(nèi)涵發(fā)展，著力助推城鄉(xiāng)品質(zhì)實現(xiàn)新突破
黨的十九大指出，我國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，當前及今后很長一段時間是規(guī)劃工作首要任務就是強化規(guī)劃前瞻性研究，引領城鄉(xiāng)品質(zhì)實現(xiàn)新突破。
一是深化細化寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)行動規(guī)劃。以建設寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)現(xiàn)代化行動目標為導向，確定“山海秀美、功能臻美、風貌精美、文化沁美”等四大行動策略，分別對應生態(tài)修復、功能完善、城市品質(zhì)、文化復興等四大方面進行全面謀劃，制定相應5年行動計劃，確保項目開展有序，部門協(xié)作順暢，以更好的引領下一步具體工作開展。
二是深入推進“城市雙修”研究。按照生態(tài)修復、城市修補的要求，委托編制中心城區(qū)城市功能提升專項規(guī)劃、縣中心城區(qū)城市家具專項規(guī)劃、縣中心城區(qū)夜景燈光系統(tǒng)專項規(guī)劃。開展中心城區(qū)未利用地深化利用規(guī)劃研究，完善城市功能，加強土地集約利用，提升中心城區(qū)環(huán)境和品質(zhì)。深化完成老城區(qū)區(qū)塊更新改造規(guī)劃、存量地塊更新改造規(guī)劃設計，深化完成老城區(qū)區(qū)塊更新改造規(guī)劃。全力開展城市特色塑造與布局研究，從象山人文、歷史挖掘出發(fā)，對象山入城口、主要軸線、主要節(jié)點等重要區(qū)域通過規(guī)劃引導塑造城市特色、彰顯濱海城市特色。編制中心城區(qū)空間提質(zhì)環(huán)境整治建設導則，以“通則+分則”形式提出道路與環(huán)境整治各項要求，以指導各部門具體整治工作的開展。
三是強化迎亞運帆船(帆板)賽事各重要路線、節(jié)點專項規(guī)劃設計。按照“面向世界、國內(nèi)一流”標準，針對亞運帆船賽事開展高速象山出口-象山港路-天安路-濱海大道-巨鷹路-松蘭山亞帆賽場以及高速象山北出口-巨鷹路(象山港路)-松蘭山亞帆賽場等多條重要線路、節(jié)點、沿線公共空間、景觀等重要界面、重要景觀節(jié)點、沿線夜景亮化工程、沿線慢行系統(tǒng)等進行全面提升，明確重要功能設施布點，確定地標性建筑和節(jié)點的選址和方案，服務亞運，展示形象。從建設寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)和亞運帆船賽事的需求角度出發(fā)，針對中心城區(qū)功能設施的缺失和不足，深化細化新一輪縣域總規(guī)，對中心城區(qū)提出公共服務、商業(yè)服務、基礎設施服務等功能設施的建設要求和布點，對亞運功能專項研究。
四是強化鄉(xiāng)村建設風貌引導。繼續(xù)抓好東陳鄉(xiāng)紅巖東灣自然村、涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村兩個傳統(tǒng)風貌試點村的試點工作，協(xié)助指導做好試點村地塊建設工作。打造風貌引導精品工程。為深入實施“安居”、 “宜居”向“美居”轉(zhuǎn)變，2020年計劃打造風貌引導精品工程2-3個，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的精品工程，以點帶面，全面提升農(nóng)房建設水平。開展鄉(xiāng)村建設者專題培訓。為加強鄉(xiāng)村建設者業(yè)務素養(yǎng)，2020年抓好鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)規(guī)劃管理人員、聯(lián)村干部、村干部、村(居)民建房管理協(xié)理員在鄉(xiāng)村建設風貌引導方面的培訓。
(三)增強規(guī)劃剛性，確保一張藍圖干到底
一是完善規(guī)劃決策機制。發(fā)揮好縣規(guī)劃委員會的平臺作用，以縣規(guī)劃委員會組織架構(gòu)為基礎，健全依法決策機制，保障規(guī)劃的各項決策合法、有效。切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。完善規(guī)劃實施評估報告制度，及時總結(jié)各項規(guī)劃實施情況。
二是提升依法行政水平。強化法治思維，打造法治規(guī)劃，全面提高依法行政的水平和能力。進一步加強制度建設，推進《象山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法》的立法調(diào)研和起草。建立規(guī)劃督察部市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制，深化推進縣(市)規(guī)劃遙感輔助督察工作，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序?qū)嵤?。推進信用體系建設，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃(測繪)領域誠信意識和信用水平。加大規(guī)劃督察震懾力，按照“一處失信、處處受限”的要求，利用規(guī)劃督察信息化系統(tǒng)對信用情況進行綜合管理。
三是嚴格批后監(jiān)督管理。通過批后在建項目的全程監(jiān)管，實現(xiàn)審批與執(zhí)法的有機結(jié)合，以項目監(jiān)管流程和管理深度為抓手，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。配合縣“三改一拆”辦公室做好新增控違和消化歷史遺留存量違法建筑的處理工作。推動規(guī)劃核實最多跑一次工作，完善預核實機制，精簡核實流程，提升工作效率。
(四)全面推進規(guī)劃工作改革，著力助推服務效能取得新成績
一是進一步深化“最多跑一次改革”。推進“最多跑一次”事項及辦件量取得實質(zhì)性突破。從方便群眾和企業(yè)辦事出發(fā)，進一步優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、減少材料、縮短時間、提高效率，加快構(gòu)建標準規(guī)范的辦事事項和辦事指南體系。梳理規(guī)范“一件事情”取得實質(zhì)性突破。從群眾和企業(yè)辦事角度出發(fā)更加科學合理地界定“一件事情”，規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容，為群眾和企業(yè)辦事提供清晰指引，建立“一件事情”聯(lián)合審批服務全流程配套規(guī)則，做到審批服務“一套標準”、行業(yè)發(fā)展“一個規(guī)范”。推進重點領域改革取得實質(zhì)性突破。圍繞辦件量大、社會關注度高的事項，采取聯(lián)合審批、集成服務的方式，深入推進企業(yè)投資項目等重點領域“最多跑一次”改革，著力改善營商環(huán)境，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展
二是全面推廣運用改革成果。“多規(guī)融合”已取得初步成果，下步在繼續(xù)做好相關數(shù)據(jù)更新的同時，統(tǒng)籌整合相關部門矢量數(shù)據(jù)，利用“大數(shù)據(jù)”服務相關項目選址、項目引進，為領導決策做好參謀。“三測合一”工作向測驗合一轉(zhuǎn)化，引領測繪改革，一是實現(xiàn)流程更精簡，二是實現(xiàn)資費再下降，做好先行先試，為兄弟縣市改革樹立樣板。
三是不斷提高群眾規(guī)劃滿意度。進一步創(chuàng)新規(guī)劃服務方式，完善微笑服務、短信提醒服務、綠色通道服務、上門提前介入服務等綜合服務方式，切實提升規(guī)劃服務滿意度。著力強化工業(yè)、旅游項目服務。“大腳板走一線、小分隊破難題”專項行動，結(jié)合“雙聯(lián)雙帶”活動開展“帶著感情走企業(yè)、帶著問題走企業(yè)”活動，要求黨員干部精準服務企業(yè)。為工業(yè)企業(yè)、旅游項目提供最優(yōu)的規(guī)劃服務環(huán)境，創(chuàng)新提煉服務新模式，著力實現(xiàn)項目審批效率再提升。
(五)強化基礎測繪成果更新，著力助推測繪地理信息服務方式取得新轉(zhuǎn)變
一是繼續(xù)強化基礎測繪工作。爭取構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同投入的基礎測繪投入體制，實施平原地區(qū)1:500數(shù)字地形圖測制工作。提升基礎測繪成果更新水平，開展象保區(qū)、沿海南線兩側(cè)等地約100平方千米1:2000地形圖更新工作。全面啟用寧波2000坐標系統(tǒng)，實現(xiàn)建設項目審批過程坐標系統(tǒng)全統(tǒng)一。實施環(huán)石浦港水準網(wǎng)聯(lián)測項目，升級現(xiàn)有基礎地理信息系統(tǒng)，應用地下管線綜合信息系統(tǒng)，提升應急測繪反應能力。開展年度地理空間框架數(shù)據(jù)更新和地理國情監(jiān)測工作，發(fā)布象山縣第一次地理國情普查公報，繪制全縣第一份全覆蓋、高精度的“地理縣情圖”。
二是提升規(guī)劃信息化水平。以“最多跑一次”改革為總目標，實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務管理系統(tǒng)從自建系統(tǒng)向政務服務網(wǎng)的遷移。升級規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，建設全縣最權(quán)威、數(shù)據(jù)量最豐富、更新最及時的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。全面推進多規(guī)融合信息協(xié)同平臺應用，開發(fā)多規(guī)融合移動辦公平臺。加強信息系統(tǒng)安全工作，建設規(guī)劃測繪保密機房。
三是加強測繪行業(yè)監(jiān)管。全面落實“雙隨機”檢查制度，重點加強測繪成果質(zhì)量監(jiān)管工作，為建設工程驗收全面推進竣工測驗合一把好質(zhì)量關。繼續(xù)深化全覆蓋排查整治“問題地圖”專項工作，做到監(jiān)管和宣教相統(tǒng)一，在繼續(xù)做好地圖市場監(jiān)管的同時，重點開展國家版圖意識宣傳教育示范縣創(chuàng)建工作，有效增強我縣居民自覺維護國家版圖和主權(quán)安全的意識。
(六)深入學習貫徹十九大精神，著力塑造規(guī)劃干部隊伍新形象
深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列講話精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，旗幟鮮明講政治，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，創(chuàng)新學習形式務必讓全體干部入腦入心。堅持全面從嚴治黨，深入實施規(guī)劃鐵軍打造，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，不斷強化責任擔當，健全責任體系，完善選人用人機制，嚴明紀律作風要求，健全落實各項制度規(guī)范，加強權(quán)力監(jiān)督制約，進一步營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
全面落實從嚴治黨，為各項規(guī)劃工作推進提供堅強保障。切實強化黨組自身建設。全面學習、深刻理解和把握黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實做到主動擔責、認真履責。以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督為抓手，推動全面從嚴治黨不斷深化，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活有效好轉(zhuǎn)，強化組織生活制度的落實，堅持發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，推動黨組自身建設水平上臺階。
不斷加強基層黨組織建設。堅持以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，不斷創(chuàng)新黨員隊伍教育、管理、監(jiān)督和服務的新途徑。將“兩學一做”制度化，融入全面工作。進一步加強對黨支部落實理論學習、“三會一課”、黨員匯報思想、民主評議黨員等黨的組織生活制度的檢查督導，進一步健全“基層黨組織統(tǒng)一活動日”、“主題黨日”等制度，繼續(xù)完善“黨員過政治生日”等創(chuàng)新教育形式，切實提高組織生活質(zhì)量，有效提升基層黨組織建設水平。
持之以恒抓好黨風廉政建設。推動規(guī)劃系統(tǒng)黨風廉政建設和機關作風建設的持續(xù)深入開展。切實做到緊握紀律戒尺，在監(jiān)督執(zhí)紀上有新舉措，堅持把紀律挺在前面，切實注重抓早、抓小，做到從源頭上預防和治理腐敗，不斷增強反腐倡廉科學性。堅持用制度管人、管事、管權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行流程，健全風險內(nèi)控措施，嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強對權(quán)力集中和重要崗位的監(jiān)督，做到權(quán)力在陽光下透明運行，防止慢作為、不作為、亂作為。